Решение по делу № А40-125900/2025 от 03.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-125900/25-147-949

03 июня 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2025 г.

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению БАНКА РОССИИ (107016, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, НЕГЛИННАЯ УЛ., Д. 12, К. В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) В ЛИЦЕ ВОЛГО-ВЯТСКОГО ГУ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИИ

к ответчику СПАО "ИНГОССТРАХ" (115035, Г.МОСКВА, УЛ. ПЯТНИЦКАЯ, Д.12, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 19.05.2025 г. № ТУ-22-ЮЛ-25-5853/1020-1

при участии:

от заявителя – ФИО1 (по дов. от 31.03.2021, удостоверение),

от ответчика – ФИО2 (по дов от 24.01.2025 № 2471279-51/25, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПАО "ИНГОССТРАХ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.05.2025 г. № ТУ-22-ЮЛ-25-5853/1020-1.

Заявление мотивировано тем, что СПАО "ИНГОССТРАХ" совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации Банке России» (далее - Закон №86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьёй 76.1 Закона №86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом №86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьёй 76.5 Закона №86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, в адрес Банка России поступило обращение ФИО3 о нарушении страховым публичным акционерным обществом «Ингосстрах» (далее -СПАО «Ингосстрах», Общество) требований страхового законодательства.

Из обращения ФИО3 (далее также - Заявитель) от 10.03.2025 № 25-03-63983 (вх. № ОЭ-76342 от 11.03.2025) и приложенных к нему документов следует, что 13.12.2024 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства Kia Rio, государственный регистрационный знак X 876 ХР 12 (далее - ТС), принадлежащего на праве собственности ФИО3 и находившегося под ее управлением, и транспортного средства Mercedes-Benz Actros, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего на праве собственности ООО «ТК - 12» и находившегося под управлением ФИО4 (виновник ДТП). В результате ДТП был причинен вред ТС.

Гражданская ответственность собственника транспортного средства, при использовании которого был причинен вред транспортному средству Заявителя, на дату ДТП была застрахована в страховом акционерном обществе «Совкомбанк Страхование» по договору ОСАГО серии XXX № 0435859604.

Гражданская ответственность Заявителя на дату ДТП была застрахована Страховщиком по договору ОСАГО серии ТТТ № 7056899166.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) потерпевший - лицо, жизни, здоровью или имуществу которого был причинен вред при использовании транспортного средства иным лицом, в том числе пешеход, водитель транспортного средства, которым причинен вред, и пассажир транспортного средства - участник дорожно-транспортного происшествия.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО. страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;

б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору обязательного страхования в соответствии с Законом об ОСАГО.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно п. 10.1 Положения Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документы, предусмотренные подпунктами 7.15.1-7.15.5 пункта 7.15, подпунктами 8.5.1-8.5.6 пункта 8.5, подпунктами 8.6.1-8.6.3 пункта 8.6, абзацами вторым и третьим пункта 8.7, абзацами вторым - пятым пункта 8.8, абзацами вторым - четвертым пункта 8.9. пунктами 8.10, 8.11, подпунктами 9.2.1 -9.2.6 пункта 9.2 Правил ОСАГО, в течение двадцати календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 9.9 Правил ОСАГО, тридцати календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его характер и размер понесенного ущерба, размер страхового возмещения, и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда внатуре - выдать потерпевшему направление на ремонт либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении на адрес, указанный в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 12. п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО. доверенный представитель Заявителя ФИО5 19.12.2024 обратилась к Страховщику с заявлением о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с причинением ущерба ТС в результате ДТП с комплектом документов, необходимость представления которых обусловлена Правилами ОСАГО (далее - Заявление).

Заявление было получено Страховщиком 19.12.2024. На основании данного заявления Страховщиком было зарегистрировано выплатное дело № 546-75-5193817/24-1.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно -транспортного происшествия.

Как следует из представленных Страховщиком пояснений и документов (исх. № 14-1126 от 20.03.2025, исх. № 14-1509 от 09.04.2025), осмотр ТС был проведен Страховщиком 23.12.2024 (акт осмотра ТС от 23.12.2024 № 231203; далее - Акт осмотра от 23.12.2024). От подписания Акта осмотра от 23.12.2024 Заявитель (представитель Заявителя) отказались, о чем свидетельствует соответствующая отметка в нем.

Акт осмотра от 23.12.2024 был направлен Страховщиком 25.12.2024 на адрес электронной почты, указанной в Заявлении (pcvyl2@mail.ru).

24.12.2024 от доверенного представителя Заявителя ФИО5 Страховщиком было получено заявление, в котором было указано о несогласии с Актом осмотра от 23.12.2024, поскольку, по мнению ФИО5, характер и объем полученных в результате ДТП повреждений был определен неверно. В указанном заявлении в том числе содержалось требование организовать проведение независимой экспертизы.

25.12.2024 по поручению Страховщика экспертом-техником ООО «НИК» ФИО6 было подготовлено экспертное заключение №546-75-5193817/24-1 о стоимости восстановительного ремонта ТС в результате ДТП (далее - Экспертное заключение № 1).

26.12.2024 СПАО «Ингосстрах» был повторно организован осмотр ТС (акт осмотра ТС от 26.12.2024 № 261203; далее - Акт осмотра от 26.12.2024). От подписания Акта осмотра от 26.12.2024 Заявитель (представитель Заявителя) также отказались, о чем свидетельствует соответствующая отметка в нем.

Акт осмотра от 26.12.2024 был направлен Страховщиком 27.12.2024 на адрес электронной почты, указанной в Заявлении (pcvyl2@mail.ru).

27.12.2024 по поручению Страховщика экспертом-техником ООО «НИК» ФИО6 было проведено дополнительное экспертное исследование, по результатам которого подготовлено экспертное заключение № 546-75-5193817/24-1 о стоимости восстановительного ремонта ТС в результате ДТП (далее - Экспертное заключение № 2).

В соответствии с информацией и документами, имеющимися в материалах дела, Экспертное заключение № 1 и Экспертное заключение № 2 направлены по почтовому адресу представителя Заявителя и продублированы на адрес электронной почты, указанной в Заявлении (pcvyl2@mail.ru).

С письмом от 16.01.2025 № 546-75-5193817/24 Страховщик направил представителю Заявителя ФИО5 копию акта осмотра, расчета стоимости восстановительного ремонта, фотографии осмотра, акт о страховом случае, а также направление на ремонт на СТОА - ООО «Технологии И Инновации Авторемонта» - точка ремонта ОСАГО ИП ФИО7./Pitlane, расположенную по адресу: <...> (далее - СТОА), и уведомил Заявителя о том, что в связи с нахождением СТОА на расстоянии более 50 км от места жительства Заявителя или места ДТП Страховщик готов организовать транспортировку ТС до места проведения ремонта.

20.01.2025 представитель Заявителя ФИО5 обратилась к Страховщику с заявлением, содержащим требование о принятии ТС 27.01.2025 для организации его транспортировки до места проведения ремонта и обратно.

27.01.2025 был составлен акт приема-передачи ТС, согласно которому ТС было передано Страховщику для организации восстановительного ремонта.

В соответствии с абзацем 1 п. 15.2 ст. 12 Закона об САГО срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства должен составлять не более 30 рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта.

Таким образом, ТС должно было быть отремонтировано и возвращено Заявителю в срок не позднее 10.03.2025.

05.03.2025 Страховщик уведомил представителя Заявителя о том, что 07.03.2025 в 13-30 состоится осмотр по качеству ремонта ТС по адресу: <...>.

07.03.2025 специалистом группы компаний «РАНЭ» ФИО8 был произведен осмотр ТС относительно качества проведенного ремонта на СТОА, по итогам которого в акте осмотра отражен следующий вывод: «Повреждений не обнаружено. ТС восстановлено».

11.03.2025 ТС было доставлено со СТОА по следующему адресу: ул. Складская, д. 18А, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл. В вышеназванную дату ТС было передано от представителя СТОА представителю Страховщика.

Согласно пояснениям СПАО «Ингосстрах», представленным в письме от

09.04.2025 № 14-1509, 11.03.2024 Страховщик уведомил Заявителя о готовности передать отремонтированное ТС на охраняемую автостоянку в г. Йошкар-Ола. Письменное уведомление о готовности передать ТС в адрес Заявителя не направлялось.

Согласно п. 12.1 Правил ОСАГО окончание осуществления восстановительного ремонта подтверждается подписанием потерпевшим акта приема-передачи отремонтированного транспортного средства, составляемого в трех экземплярах станцией технического обслуживания или страховщиком в случае организации им транспортировки транспортного средства до места проведения восстановительного ремонта. Один экземпляр подписанного акта приема-передачи отремонтированного транспортного средства передается потерпевшему, по одному экземпляру - страховщику и станции технического обслуживания.

ТС было эвакуировано со СТОА и передано ФИО3 только 11.03.2025 (акт приема-передачи транспортного средства № 546-75-5193817/24 от 11.03.2025), что свидетельствует о просрочке исполнения Страховщиком обязанности по осуществлению восстановительного ремонта ТС на один день в нарушение требований п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1-3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований прежде всего означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Таким образом, страховщиком нарушены требования п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 5 ст. 30 Закона об ОСД, п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, выразившееся в нарушении срока осуществления ремонта и передачи Заявителю ТС признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм, указанных выше нормативных правовых актов в целом.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 19.05.2025 г. в отношении СПАО "ИНГОССТРАХ" составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-22-ЮЛ-25-5853/1020-1.

Протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что в ходе исследования представленных в материалы дела доказательств судом рассмотрены все доводы ответчика, однако, они не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде предупреждения и административного штрафа.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, допущено обществом впервые, не представляет значительную общественную опасность и не повлекло причинение значительного вреда.

Ввиду изложенного, суд считает возможным назначить СПАО "ИНГОССТРАХ" наказание в виде предупреждения.

Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь СТРАХОВОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ИНГОССТРАХ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном от 19.05.2025 г. № ТУ-22-ЮЛ-25-5853/1020-1.

Назначить СТРАХОВОМУ ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ИНГОССТРАХ" административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Гилаев Д.А.