Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-2235/2024 14 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2025 Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобус Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398050, <...>) о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предоставлении ООО «Глобус Групп» земельных участков в аренду без проведения торгов, выраженного в решении от 26.01.2024 № 178-2024; возложении обязанности на управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставить ООО «Глобус Групп» в аренду без проведения торгов следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 48:20:0028405:1051, 48:20:0027315:387, 48:20:0029309:721, 48:20:0029309:723, 48:20:0029309:724, 48:20:0043601:58466, 48:20:0020508:553, 48:20:0020508:560, 48:20:0020508:562, 48:20:0020508:563, 48:20:0020508:564, 48:20:0020508:565, 48:20:0020508:566, 48:20:0020508:567, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53083, 48:20:0020513:112, 48:20:0000000:53084, 48:20:0000000:53085, 48:20:0020508:554, 48:20:0020508:555, 48:20:0020508:556, 48:20:0020508:557, 48:20:0020508:558, 48:20:0020508:559, 48:20:0020508:561, 48:20:0000000:53086, 48:20:0000000:53087, 48:20:0000000:53088, 48:20:0000000:53089, 48:20:0000000:53090, 48:20:0020513:113, 48:20:0020513:114, 48:20:0020513:115, 48:20:0020513:116, 48:20:0020513:117, 48:20:0000000:53091, 48:20:0000000:53093, 48:20:0000000:53094, 48:20:0000000:53095, 48:20:0020513:118, 48:20:0020513:119, 48:20:0020513:120, 48:20:0020513:121, 48:20:0020513:122, 48:20:0020513:123, 48:20:0020513:124, 48:20:0020513:125, 48:20:0020513:126, 48:20:0020513:127, 48:20:0020513:128, 48:20:0020513:129, 48:20:0020513:130, 48:20:0020513:131, 48:20:0020513:132, 48:20:0020513:133, 48:20:0020513:134, 48:20:0020513:135, 48:20:0020513:136, 48:20:0020513:137, 48:20:0020513:138, 48:20:0020513:139, 48:20:0020513:140, при участии в деле Прокуратуры Липецкой области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации <...>, Липецк, Липецкая обл., 398059), Управления строительства и архитектуры Липецкой области (<...>),

при участии представителей:

от ООО «Глобус Групп» – ФИО1 (доверенность от 29.03.2024 сроком действия 3 года, удостоверение адвоката),

от Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области – ФИО2 (доверенность от 28.04.2025 № 30 сроком действия 1 год, диплом),

от Прокуратуры Липецкой области – ФИО3 (доверенность от 05.08.2025 № 8-14-2025 сроком действия до 05.08.2028, служебное удостоверение),

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Глобус Групп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – управление) в предоставлении обществу земельных участков в аренду без проведения торгов от 26.01.2024 № 178-2024; возложении обязанности на управление предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами: 48:20:0028405:1051, 48:20:0027315:387, 48:20:0029309:721, 48:20:0029309:723, 48:20:0029309:724, 48:20:0043601:58466, 48:20:0020508:553, 48:20:0020508:560, 48:20:0020508:562, 48:20:0020508:563, 48:20:0020508:564, 48:20:0020508:565, 48:20:0020508:566, 48:20:0020508:567, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53083, 48:20:0020513:112, 48:20:0000000:53084, 48:20:0000000:53085, 48:20:0020508:554, 48:20:0020508:555, 48:20:0020508:556, 48:20:0020508:557, 48:20:0020508:558, 48:20:0020508:559, 48:20:0020508:561, 48:20:0000000:53086, 48:20:0000000:53087, 48:20:0000000:53088, 48:20:0000000:53089, 48:20:0000000:53090, 48:20:0020513:113, 48:20:0020513:114, 48:20:0020513:115, 48:20:0020513:116, 48:20:0020513:117, 48:20:0000000:53091, 48:20:0000000:53093, 48:20:0000000:53094, 48:20:0000000:53095, 48:20:0020513:118, 48:20:0020513:119, 48:20:0020513:120, 48:20:0020513:121, 48:20:0020513:122, 48:20:0020513:123, 48:20:0020513:124, 48:20:0020513:125, 48:20:0020513:126, 48:20:0020513:127, 48:20:0020513:128, 48:20:0020513:129, 48:20:0020513:130, 48:20:0020513:131, 48:20:0020513:132, 48:20:0020513:133, 48:20:0020513:134, 48:20:0020513:135, 48:20:0020513:136, 48:20:0020513:137, 48:20:0020513:138, 48:20:0020513:139, 48:20:0020513:140 (далее – спорные земельные участки).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Липецка, Управление строительства и архитектуры Липецкой области.

Определением суда от 27.05.2024 заявление общества с ограниченной ответственностью «Глобус Групп» о принятии обеспечительных мер по делу № А36-2235/2024 удовлетворено, приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области проведение торгов по продаже земельных участков, проведение торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, снятие с кадастрового учета, раздел, выделение, объединение, перераспределение и совершение иных действий, которые могут повлечь прекращение существования земельных участков с кадастровыми номерами: 48:20:0028405:1051, 48:20:0027315:387, 48:20:0029309:721, 48:20:0029309:723, 48:20:0029309:724, 48:20:0043601:58466, 48:20:0020508:553, 48:20:0020508:560, 48:20:0020508:562, 48:20:0020508:563, 48:20:0020508:564, 48:20:0020508:565, 48:20:0020508:566, 48:20:0020508:567, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53083, 48:20:0020513:112, 48:20:0000000:53084, 48:20:0000000:53085, 48:20:0020508:554, 48:20:0020508:555, 48:20:0020508:556, 48:20:0020508:557, 48:20:0020508:558, 48:20:0020508:559, 48:20:0020508:561, 48:20:0000000:53086, 48:20:0000000:53087, 48:20:0000000:53088, 48:20:0000000:53089, 48:20:0000000:53090, 48:20:0020513:113, 48:20:0020513:114, 48:20:0020513:115, 48:20:0020513:116, 48:20:0020513:117,

48:20:0000000:53091, 48:20:0000000:53093, 48:20:0000000:53094, 48:20:0000000:53095, 48:20:0020513:118, 48:20:0020513:119, 48:20:0020513:120, 48:20:0020513:121, 48:20:0020513:122, 48:20:0020513:123, 48:20:0020513:124, 48:20:0020513:125, 48:20:0020513:126, 48:20:0020513:127, 48:20:0020513:128, 48:20:0020513:129, 48:20:0020513:130, 48:20:0020513:131, 48:20:0020513:132, 48:20:0020513:133, 48:20:0020513:134, 48:20:0020513:135, 48:20:0020513:136, 48:20:0020513:137, 48:20:0020513:138, 48:20:0020513:139, 48:20:0020513:140 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А36-2235/2024;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области запрещено осуществлять регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 48:20:0028405:1051, 48:20:0028405:1051, 48:20:0027315:387, 48:20:0029309:721, 48:20:0029309:723, 48:20:0029309:724, 48:20:0043601:58466, 48:20:0020508:553, 48:20:0020508:560, 48:20:0020508:562, 48:20:0020508:563, 48:20:0020508:564, 48:20:0020508:565, 48:20:0020508:566, 48:20:0020508:567, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53083, 48:20:0020513:112, 48:20:0000000:53084, 48:20:0000000:53085, 48:20:0020508:554, 48:20:0020508:555, 48:20:0020508:556, 48:20:0020508:557, 48:20:0020508:558, 48:20:0020508:559, 48:20:0020508:561, 48:20:0000000:53086, 48:20:0000000:53087, 48:20:0000000:53088, 48:20:0000000:53089, 48:20:0000000:53090, 48:20:0020513:113, 48:20:0020513:114, 48:20:0020513:115, 48:20:0020513:116, 48:20:0020513:117, 48:20:0000000:53091, 48:20:0000000:53093, 48:20:0000000:53094, 48:20:0000000:53095, 48:20:0020513:118, 48:20:0020513:119, 48:20:0020513:120, 48:20:0020513:121, 48:20:0020513:122, 48:20:0020513:123, 48:20:0020513:124, 48:20:0020513:125, 48:20:0020513:126, 48:20:0020513:127, 48:20:0020513:128, 48:20:0020513:129, 48:20:0020513:130, 48:20:0020513:131, 48:20:0020513:132, 48:20:0020513:133, 48:20:0020513:134, 48:20:0020513:135, 48:20:0020513:136, 48:20:0020513:137, 48:20:0020513:138, 48:20:0020513:139, 48:20:0020513:140 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А36-2235/2024.

Определением суда от 05.12.2024 удовлетворено заявление заместителя Прокурора области Хвостова А.Е. от 29.10.2024 № 8-24-2024 об участии в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в деле Прокуратуры Липецкой области.

В порядке части 4 статьи 124 АПК РФ судом принято изменение наименования – Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В судебном заседании 30.09.2025 представитель ООО «Глобус Групп» поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении от 15.03.2024, в дополнениях к заявлению от 01.07.2024, от 07.08.2024, 29.10.2024, от 30.10.2024, от 18.02.2025, от 03.04.2025, от 04.06.2025.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах от 17.05.2024, от 31.07.2024, от 31.10.2024, от 05.12.2024, от 21.03.2025, от 14.07.2025.

Представитель Прокуратуры Липецкой области возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 17.03.2025.

Выслушав доводы представителей общества, управления, прокуратуры, рассмотрев материалы дела, изучив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.

05.06.2019 между акционерным обществом «Липецкая ипотечная корпорация» (далее – первоначальный застройщик) и обществом с ограниченной ответственностью

«Глобус Групп» (далее – новый застройщик) заключен договор о передаче прав и обязанностей застройщика № III-1 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого первоначальный застройщик передает, а новый застройщик принимает все права и обязанности застройщика, возникшие у АО «ЛИК» в связи с осуществлением строительства на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:230, расположенном по адресу: Липецкая область, г.Липецк, в районе Елецкого шоссе, многоквартирного жилого дома «Два 4-х секционных жилых дома № III-1, № II-II в жилом микрорайоне «Елецкий», Советский округ г.Липецка. Жилой дом № III-1», и на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0029309:202, расположенном по адресу: <...>, «Консультативно-диагностического центра». Передача прав и обязанностей застройщика производится на основании главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 договора под правами и обязанностями застройщика, передаваемыми в рамках договора, понимаются все права и обязанности, которыми застройщик обладает на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом п. 1.3 настоящего договора, в том числе, но не ограничиваясь:

- право привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости на условиях и в порядке установленных федеральным законодательством Российской Федерации;

- обязанности построить (создать) объекты и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства.

Одновременно с уступкой прав и обязанностей застройщика, предусмотренных п.п.1.1-1.4 договора, первоначальный застройщик передает новому застройщику права аренды земельных участков с неотделимыми улучшениями (объектами долевого строительства): земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:230 и объект долевого строительства «Два 4-х секционных жилых дома № III-1, № II-II в жилом микрорайоне «Елецкий», Советский округ г.Липецка. Жилой дом № III-1»; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029309:202 и объект долевого строительства «Консультативно-диагностический центр», расположенный по адресу: <...> (пункт 1.6 договора).

Согласно пункту 1.65 договора по состоянию на момент подписания настоящего договора информация об объекте долевого строительства (многоквартирный дом № III-1) внесена в реестр пострадавших граждан исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным администрацией Липецкой области.

В пункте 3.5 договора стороны согласовали порядок расчетов по договору, согласно которому совокупный размер требований участников строительства превышает стоимость прав аренды на земельные участки с находящимися на нем объектами долевого строительства, определенные в п. 1.6.2.1 и 1.6.2.2 настоящего договора на 53 134 561 руб. Расчеты по настоящему договору производятся в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в течение 6 месяцев с момента подписания актов приема-передачи земельных участков с находящимися на нем объектами долевого строительства, и могут быть осуществлены первоначальным застройщиком новому застройщику любым незапрещенным законом способом.

Общество завершило строительство двух 4-х секционных жилых дома № III-1, № II-11 в жилом микрорайоне «Елецкий», Советский округ г.Липецка. Жилой дом № III-1 и ввело их в эксплуатацию на основании разрешения от 31.08.2022 № 48-42 701 000-142-2019.

30.09.2022 Губернатором Липецкой области утвержден план-график (дорожная карта) по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В пункте 24 дорожной карты перечислены меры финансового характера, в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Липецк, район «Елецкий» Советский округ, дом № III-1, инвестор в качестве возмещения затрат на строительство получит меры компенсационного характера в рамках областного За-кона № 88-ОЗ от 07.08.2017 «О защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов» в размере бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Липецкой области от 18.12.2020 № 470-ОЗ, постановлением администрации Липецкой области от 13.12.13 № 588 и компенсационный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ.

28.12.2023 общество обратилось с заявлением в управление, в котором просило в целях реализации проектов, предполагающих строительство многоквартирных домов и домов блокированной застройки, в качестве меры поддержки инвесторов, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Липецкой области «О защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов» от 07.08.2017 № 88-ОЗ и в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставить спорные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в городе Липецке, в аренду без проведения торгов.

Рассмотрев заявление общества, управление в ответе от 26.01.2024 № 178-2024 сообщило следующее.

Законом Липецкой области от 29.12.2020 № 493-ОЗ были внесены изменения в Закон Липецкой области от 07.08.2017 № 88-ОЗ «О защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов», предусматривающие механизм и формулу для расчета затрат инвестора на завершение строительства проблемного объекта долевого строительства.

Формула определения затрат инвестора на завершение строительства проблемного объекта долевого строительства установлена пунктом 6 Порядка определения затрат инвестора на выполнение принятого обязательства по завершению строительства проблемного объекта долевого строительства и исполнению обязательств недобросовестного застройщика перед пострадавшими участниками долевого строительства, предусмотренного Законом Липецкой области от 07.08.2017 № 88-ОЗ.

При определении затрат инвестора используется показатель «ССж» - средняя сто-имость 1 кв.м общей площади жилого помещения на первичном рынке по Липецкой области, определяемая территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области на конец квартала, предшествующего принятию решения о предоставлении земельного участка, в рублях.

Управление строительства и архитектуры Липецкой области на запрос управления уведомило о невозможности осуществления расчета ООО «Глобус Групп» затрат

на завершение строительства проблемного объекта долевого строительства, так как срок предоставления информации о средней стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения на первичном рынке Липецкой области за 4 квартал 2023 года в соответствии с Федеральным планом статистических работ – 5 февраля 2024 года.

При этом, исходя из анализа представленных управлением строительства и архитектуры Липецкой области документов, установлено, что взаиморасчет по договору № III-1 о передаче прав и обязанностей застройщика от 05.06.2019 произведен в полном объеме между АО «Липецкая ипотечная корпорация» и ООО «Глобус Групп» путем реализации квартир в объекте долевого строительства «Два 4-х секционных жилых дома № III-1, № II-11 в жилом микрорайоне «Елецкий», Советский округ г.Липецка. Жилой дом № III-1», степень готовности – 20% с кадастровым номером 48:20:0029309:1951, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:230 площадью 8815 кв.м, и земельного участка 48:20:0029309:202 пло-щадью 16485 кв.м, по адресу: <...> для завершения строительства Консультативно-диагностического центра с кадастровым номером 48:20:0029309:287, степень готовности – 92%.

Таким образом, руководствуясь пп.1 ст.39.16 ЗК РФ, управление отказывает ООО «Глобус Групп» в предоставлении испрашиваемых земельных участков по основаниям, предусмотренным пп.3.1 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Полагая, что отказ управления от 26.01.2024 № 1782-2024 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Глобус Групп» обратилось в арбитражный суд.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 ста-тьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно требований статей 10, 11 Земельного кодекса к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для

нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), а также полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям населенных пунктов, землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, установленные в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случаях использования земельного участка в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

13.10.2022 распоряжением Правительства Липецкой области № 394-р утверждено Положение «Об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», согласно которому Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет от имени области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов.

Исходя из нормативных положений статей 10, 11 Земельного кодекса, статьи 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ, оспариваемое решение принято управлением в пределах предоставленной компетенции.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Так, в силу подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ) договор аренды земельного участка, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по завершению строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения о которых включены в единый реестр проблемных объектов в соответствии с указанным Федеральным законом, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) домов блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду) в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (часть 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ).

В целях реализации положений подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса на региональном уровне принят Закон Липецкой области от 07.08.2017

№ 88-0З «О защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов» (далее – Закон № 88-ОЗ).

В пункте 1 Закона № 88-ОЗ указано, что он направлен на защиту прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов и устанавливает меры поддержки инвесторов, взявших на себя обязательства недобросовестного застройщика по завершению строительства многоквартирных домов и (или) передаче пострадавшим участникам долевого строительства жилых помещений, а также способы обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства.

Согласно п.1 ст.3 Закона № 88-ОЗ мерами поддержки инвесторов являются:

1) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов:

- в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при обеспечении прав пострадавших участников долевого строительства согласно пункту 1 части 1 статьи 3.1 настоящего Закона;

- в соответствии с Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года № 418-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные про-

екты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» при обеспечении прав пострадавших участников долевого строительства согласно пункту 2 части 1 статьи 3.1 настоящего Закона;

- в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации под проблемным объектом долевого строительства;

2) предоставление субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством на возмещение затрат (части затрат) на технологическое присоединение проблемного объекта долевого строительства к инженерным сетям;

3) предоставление субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством на возмещение затрат (части затрат) на благоустройство дворовых территорий проблемного объекта долевого строительства;

4) предоставление субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на завершение строительства проблемного объекта долевого строительства.

В силу п.2 ст.3 Закона № 88-ОЗ (ред. от 29.11.2023 № 416-ОЗ) предоставление земельного участка (земельных участков), находящегося (находящихся) в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в рамках оказания меры поддержки инвестору в отношении проблемного объекта долевого строительства осуществляется однократно на срок не более пяти лет.

Рыночная стоимость права аренды земельного участка (земельных участков), предоставляемого (предоставляемых) в соответствии с абзацем вторым пункта 1 части 1 настоящей статьи, за вычетом размера арендной платы, регулируемого нормативными правовыми актами администрации Липецкой области и (или) органов местного самоуправления, не должна превышать затраты инвестора на выполнение принятого обязательства по завершению строительства проблемного объекта долевого строительства и исполнению обязательств недобросовестного застройщика перед пострадавшими участниками долевого строительства, определяемые в порядке, предусмотренном приложением к настоящему Закону.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3.1 Закона № 88-ОЗ обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства осуществляется путем обеспечения завершения строительства проблемного объекта долевого строительства и ввода его в эксплуатацию инвестором.

Таким образом, норма подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и принятый в целях ее реализации Закон № 88-ОЗ, являются специальными и регламентировали порядок предоставления земельного участка для завершения строительства многоквартирного дома, являющегося объектом долевого строительства и строительство которого не завершено на день прекращения действия договора аренды земельного участка.

Одним из условий для заключения договора аренды земельного участка под проблемным объектом долевого строительства без торгов в целях обеспечения завершения строительства проблемного объекта долевого строительства и ввода его в эксплуатацию инвестором должно было являться принятие юридическим лицом обязательств по завершению строительства перед гражданами, которые включены в Реестр пострадавших граждан или по завершению строительства объектов недвижимости, сведения о которых включены в Единый реестр проблемных объектов.

ООО «Глобус Групп», утверждая о незаконности оспариваемого отказа управления, ссылается на то, что во исполнение условий договора от 05.06.2019 № III-1, заключенного с акционерным обществом «Липецкая ипотечная корпорация» (первона-

чальный застройщик), обязанность по завершению строительства проблемного жилого дома обществом исполнена, жилой дом введен в эксплуатацию, объекты долевого строительства переданы пострадавшим участникам, общество выполнило все условия для получения мер поддержки инвестора, предусмотренные Законом № 88-ОЗ в виде предоставления спорных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в городе Липецке.

Вместе с тем из буквального содержания подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса во взаимосвязи с иными нормами статьи 39.6 Земельного кодекса, статей Закона № 88-ОЗ следует, что возможно предоставление юридическому лицу только того земельного участка, который занят проблемным объектом долевого строительства при обеспечении прав пострадавших участников долевого строительства путем обеспечения завершения строительства проблемного объекта долевого строительства и ввода его в эксплуатацию инвестором.

Порядок предоставления юридическим лицам, принявшим обязательства по завершению строительства объектов незавершенного строительства перед гражданами, которые включены в Реестр пострадавших граждан или по завершению строительства объектов недвижимости, сведения о которых включены в Единый реестр проблемных объектов, дополнительно без торгов свободных земельных участков на которых можно построить новые многоквартирные дома или дома блокированной застройки земельным законодательством не предусмотрен.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение управления от 26.01.2024 № 178-2024 соответствует требованиям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований общества следует отказать.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). Вместе с тем исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу

сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

С учетом изложенного, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Липецкой области от 27.05.2024 по делу № А36-2235/2024, подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины арбитражный суд относит на общество.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБУС ГРУПП» к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области отказать.

Отменить принятые определением Арбитражного суда Липецкой области от 27.05.2024 обеспечительные меры по делу № А36-2235/2024 в виде запрета Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области проведение торгов по продаже земельных участков, проведение торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, снятие с кадастрового учета, раздел, выделение, объединение, перераспределение и совершение иных действий, которые могут повлечь прекращение существования земельных участков с кадастровыми номерами: 48:20:0028405:1051, 48:20:0027315:387, 48:20:0029309:721, 48:20:0029309:723, 48:20:0029309:724, 48:20:0043601:58466, 48:20:0020508:553, 48:20:0020508:560, 48:20:0020508:562, 48:20:0020508:563, 48:20:0020508:564, 48:20:0020508:565, 48:20:0020508:566, 48:20:0020508:567, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53083, 48:20:0020513:112, 48:20:0000000:53085, 48:20:0020508:554, 48:20:0020508:555, 48:20:0020508:556, 48:20:0020508:557, 48:20:0020508:558, 48:20:0020508:559, 48:20:0020508:561, 48:20:0000000:53086, 48:20:0000000:53087, 48:20:0000000:53088, 48:20:0000000:53089, 48:20:0000000:53090, 48:20:0020513:113, 48:20:0020513:114, 48:20:0020513:115, 48:20:0020513:116, 48:20:0020513:117, 48:20:0000000:53091, 48:20:0000000:53093, 48:20:0000000:53094, 48:20:0000000:53095, 48:20:0020513:118, 48:20:0020513:119, 48:20:0020513:120, 48:20:0020513:121, 48:20:0020513:122, 48:20:0020513:124, 48:20:0020513:125, 48:20:0020513:126, 48:20:0020513:127, 48:20:0020513:128, 48:20:0020513:129, 48:20:0020513:130, 48:20:0020513:131, 48:20:0020513:132, 48:20:0020513:133, 48:20:0020513:134, 48:20:0020513:135, 48:20:0020513:136, 48:20:0020513:137, 48:20:0020513:138, 48:20:0020513:139, 48:20:0020513:140 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А36-2235/2024; в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области осуществлять регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 48:20:0028405:1051, 48:20:0027315:387, 48:20:0029309:721, 48:20:0029309:723, 48:20:0029309:724, 48:20:0043601:58466, 48:20:0020508:553, 48:20:0020508:560, 48:20:0020508:562, 48:20:0020508:563, 48:20:0020508:564, 48:20:0020508:565, 48:20:0020508:566, 48:20:0020508:567, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53092, 48:20:0000000:53083, 48:20:0020513:112, 48:20:0000000:53085, 48:20:0020508:554, 48:20:0020508:555, 48:20:0020508:556,

48:20:0020508:557, 48:20:0020508:558, 48:20:0020508:559, 48:20:0020508:561, 48:20:0000000:53086, 48:20:0000000:53087, 48:20:0000000:53088, 48:20:0000000:53089, 48:20:0000000:53090, 48:20:0020513:113, 48:20:0020513:114, 48:20:0020513:115, 48:20:0020513:116, 48:20:0020513:117, 48:20:0000000:53091, 48:20:0000000:53093, 48:20:0000000:53094, 48:20:0000000:53095, 48:20:0020513:118, 48:20:0020513:119, 48:20:0020513:120, 48:20:0020513:121, 48:20:0020513:122, 48:20:0020513:124, 48:20:0020513:125, 48:20:0020513:126, 48:20:0020513:127, 48:20:0020513:128, 48:20:0020513:129, 48:20:0020513:130, 48:20:0020513:131, 48:20:0020513:132, 48:20:0020513:133, 48:20:0020513:134, 48:20:0020513:135, 48:20:0020513:136, 48:20:0020513:137, 48:20:0020513:138, 48:20:0020513:139, 48:20:0020513:140 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А36-2235/2024.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.Н. Смольянинова