Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Кызыл

Дело №А69-3324/2022

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Маады Л.К-Б., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Сарыг-оол Ш.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (адрес: Республика Тыва, г. Кызыл. Ул. Комсомольская, д. 122А, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского поселения город Шагонар УлугХемского кожууна Республики Тыва (адрес: Республика Тыва, <...>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (адрес: Республика Тыва, <...>) о признании недействительным открытого аукциона № 090822/3566575/02, признании недействительной сделки – договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО1, заключенного по итогам открытого аукциона № 090822/3566575/02 на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с момента вступления в силу решения суда; применении последствий недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить имущественный комплекс, являющийся предметом договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности, диплома о ВЮО, служебного удостоверения,

от Прокуратуры РТ – ФИО3, по доверенности от 31.07.2023, представлено служебное удостоверение,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – истец, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным открытого аукциона № 090822/3566575/02, признании недействительной сделки – договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО1, заключенного по итогам открытого аукциона № 090822/3566575/02 на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с момента вступления в силу решения суда; применении последствий недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить имущественный комплекс, являющийся предметом договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Определением суда от 23.03.2023, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО4, поскольку предприниматель является заявителем жалобы в антимонопольном деле. Также, определением суда от 23.03.2023, в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступила в дело Прокуратура Республики Тыва.

В судебное заседание ответчики - Администрация городского поселения Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и ИП ФИО1, третьи лица – ФИО4, ФИО5 не явились, надлежащим образом извещены. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения. Заявлений, ходатайств о рассмотрении/невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не поступало.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

Дело слушается в отсутствие ответчика и третьих лиц, уведомлённых надлежащим образом в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал исковые требования в полном объеме, и просил признать недействительным открытый аукцион № 090822/3566575/02, недействительной сделку – договор аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 и применить последствий недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить имущественный комплекс, являющийся предметом договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Представитель прокуратуры поддержала исковые требования Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

Отзывом от 20.03.2023 представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям:

- сделка признается ничтожной, если она нарушает требования закона или иного правового акта и при этом посягает на публичные интересы либо права и законные интересы третьих лиц. При этом, вне зависимости от указанных обстоятельств, закон может предусмотреть оспоримость, а не ничтожность такой сделки или то, что к ней должны применяться другие последствия, не связанные с ее недействительностью (п. 2 ст. 168 ГК РФ);

- допущенные администрацией нарушения не соразмерны с нарушением моих прав;

- требования истца несоразмерными, ущемляющими права добросовестного участника гражданских правоотношений, считает, что в данном случае, индивидуальный предприниматель не нарушал законодательство, следовал всем установленным требованиям, сама процедура открытого аукциона проведена с соблюдением законодательства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва поступила жалоба (вх. № 3603 от 15.09.2022) от индивидуального предпринимателя ФИО4 на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона № 090822/3566575/02 на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Администрации городского поселения город Шагонар Улуг- Хемского кожууна Республики Тыва, начальная (минимальная) цена: 152 153,00 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы 26.09.2022 № 017/10/18.1- 22/2022 Комиссией Тывинского УФАС России принято решение, согласно которому:

- рассмотрение жалобы индивидуального предпринимателя ФИО4 на действия Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва при проведении открытого аукциона № 090822/3566575/02 на право заключения договора аренды муниципального имущественного комплекса на территории города Шагонар, в соответствии с частью 5 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекращено, в связи с заключением договора от 09.09.2022 № 126;

- материалы жалобы переданы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В результате проверки материалов жалобы № 017/10/18.1-22/2022 установлено следующее.

Постановлением Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 09.08.2022 года № 193 принято решение о проведении открыто аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущественного комплекса на территории городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

09.08.202 Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона №090822/3566575/02 на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, начальная (минимальная) цена: 152 153,00 рублей.

Как следует из информационной карты документации открытого аукциона № 090822/3566575/02, в пункте 11 раздела III установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе: «Пункт 6. «Требование к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе. Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе» заявка на участие в аукционе подается по форме, утвержденной аукционной документацией.

1.Заявка на участие в аукционе должна содержать:

1.1. Сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

1.2. Полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц),

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствуюгцего государства (для иностранных лиг;), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

1.3. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осугцествление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

1.4. Копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

1.5. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

1.6. Заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2. Предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;

3. Опись представленных документов с указанием количества страниц».

Подпунктом 2 пункта 6.2 части 6 раздела I «Инструкция для участников аукциона» документации открытого аукциона № 090822/3566575/02 также определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в частности: «Предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации».

Согласно протоколу № 1 от 09.09.2022 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды имущественного комплекса аукционная комиссия, рассмотрев заявку ИП ФИО1 от 31.08.2022, приняла решение о соответствии заявки участника закупки требованиям извещения о проведении открытого аукциона № 090822/3566575/02 и аукционной документации.

В соответствии с протоколом № 2 от 09.09.2022 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды имущественного комплекса аукционная комиссия, рассмотрев заявку ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО5, приняла решение о несоответствии заявки участника закупки требованиям извещения о проведении открытого аукциона № 090822/3566575/02 и аукционной документации, а именно: «На основании представленных документов комиссия пришла к выводу, что заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, не соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 14 статьи 32.12 Земельного кодекса Российской Федерации комиссия приняла решение: Признать несостоявшимся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> сооружение № 3, так как по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подана заявка на участие аукционе не соответствуюгций всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, а именно отсутствует предложение об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, право на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества».

Согласно протоколу № 3 от 09.09.2022 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды имущественного комплекса аукционная комиссия, рассмотрев заявку ИП ФИО4 от 31.08.2022, приняла решение о несоответствии заявки участника закупки требованиям извещения о проведении открытого аукциона №090822/3566575/02 и аукционной документации, а именно: «На основании представленных документов комиссия пришла к выводу, что заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, не соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 14 статьи 32.12 Земельного кодекса Российской Федерации комиссия приняла решение: Признать несостоявшимся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> сооружение № 3, так как по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подана заявка на участие аукционе не соответствующий всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, а именно отсутствует предложение об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, право на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества».

По результатам открытого аукциона № 090822/3566575/02 договор аренды имущественного комплекса между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и ИП ФИО1 заключен 09.09.2022 года под № 126.

Истец, посчитав, что открытый аукцион № 090822/3566575/02 проведен нарушением действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регламентируется статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2016 года!Х 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной частью.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве.

В силу части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909 является www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (часть 5.1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, организатором конкурсов или аукционов являются при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 103 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Как установлено судом, положения извещения о проведении открытого аукциона № 090822/3566575/02 и аукционной документации не содержат форму и содержание предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества.

Согласно пункту 110 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, определено, что документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (подпункт 1 пункта 114 Правил).

В силу пункта 120 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, заявка на участие в аукционе подается в сроки по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 121 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в частности, предложение об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.

Требовать документы и сведения, не предусмотренные пунктом 121 Правил, не допускается (пункт 122 Правил).

Случаи, при которых заявитель не допускается к участию в аукционе, установлены пунктом 24 Правил, а именно:

- непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

- невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

- несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

- подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Пунктом 25 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 26 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником конкурса или аукциона в соответствии с пунктами 52 и 121 настоящих Правил, конкурсная или аукционная комиссия обязана отстранить такого заявителя или участника конкурса или аукциона от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения. Протокол об отстранении заявителя или участника конкурса или аукциона от участия в конкурсе или аукционе подлежит размещению на официальном сайте торгов, указанном в пункте 27 Правил, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. При этом в протоколе указываются установленные факты недостоверных сведений.

В силу пунктов 130, 133 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

В связи с чем, требовать от участников торгов в составе заявок предложение об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, является неправомерным.

Поскольку из извещения о проведении открытого аукциона № 090822/3566575/02 и аукционной документации, не представляется возможным установить предъявленные организатором торгов требования в отношении предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, основания для недопуска к участию в торгах ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО5, ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО4 по приведенным основаниям в протоколе № 2 и 3 от 09.09.2022 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 090822/3566575/02 у аукционной комиссии организатора торгов не имелось.

Аукционная комиссия организатора торгов Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе № 090822/3566575/02 заявкам ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО5, ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО4, что является нарушением пункта 24 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

В соответствии с пунктом 142 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением № 333 победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Кроме того, заявка допущенного к участию в торгах участника и признанного в последующем победителем открытого аукциона № 090822/3566575/02 ИП ГК(Ф)Х ФИО4 также не содержала предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Согласно подпункту 14 пункта 114 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, срок, в течение которого должен быть подписан проект договора; составляющий не менее десяти дней со дня размещения на официальном сайте торгов протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

Пунктом 24 раздела III Информационной карты документации открытого аукциона № 090822/3566575/02 определено, что: «Срок подписания договора десять дней с момента завершения торгов и оформления протокола».

Таким образом, положения документации открытого аукциона № 090822/3566575/02 противоречат требованиям подпункту 14 пункта 114 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Следовательно, в действиях организатора торгов - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва установлено нарушение подпункта 14 пункта 114 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, в части неправомерного установления в документации открытого аукциона № 090822/3566575/02 срока подписания договора.

По результатам открытого аукциона № 090822/3566575/02 договор аренды имущественного комплекса между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и ИП ФИО1 заключен 09.09.2022 под № 126, тогда как, результаты открытого аукциона № 090822/3566575/02 зафиксированы в протоколах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды имущественного комплекса № 1, 2, 3 от 09.09.2022.

При таких обстоятельствах, указанный договор аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 года под № 126 заключен в день подведения итогов открытого аукциона № 090822/3566575/02.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции призвана обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.

Судом установлено, что, заключение договора по результатам открытого аукциона ранее срока, установленного подпунктом 14 пункта 114 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому, направлено против прав участников торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключение договора аренды имущественного комплекса между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг- Хемского кожууна Республики Тыва и ИП ФИО1 заключен 09.09.2022 под № 126 ранее срока, установленного подпунктом 14 пункта 114 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, фактически лишило у заявителя (ИП ГК(Ф)Х ФИО4) законного права на защиту своих гражданских прав в административном порядке (протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды имущественного комплекса № 1, 2, 3 подписан 09.09.2022 года, договор аренды имущественного комплекса заключен 09.09.2022 года, а жалоба подана 15.09.2022 года).

Таким образом, Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в нарушение подпункта 14 пункта 114 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, договор аренды имущественного комплекса по результатам открытого аукциона № 090822/3566575/02 заключен ранее чем через десять дней со дня подведения итогов указанного аукциона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целью указанного Закона является предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Соответственно, принимаемые органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие) прежде всего должны быть направлены на реализацию положений Закона о защите конкуренции.

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений установлены в статье 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Для квалификации действий субъектов права статье 17 Закона о защите конкуренции как нарушающих данный запрет антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений правил проведения торгов с точки зрения их фактического либо возможного негативного влияния на конкурентную среду.

Поскольку процедура проведения торгов носит публичный характер, то индивидуализация и характеристика объекта аренды (продажи) должны быть осуществлены таким образом, чтобы любое заинтересованное лицо имело четкое представление о том, какое именно имущество выставлено на торги.

При этом целью проведения торгов является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для выявления наилучшего предложения об условиях продажи и (или) аренды.

Организатор торгов в любом случае обязан обеспечить публичность и открытость по составу надлежащих участников, единые и понятные для участников требования к документации, процедуре участия в торгах, максимально четкие критерии отбора победителя, обеспечивающие сопоставимость поданных участниками предложений, в том числе с учетом реальности их осуществления и эффективности.

Соблюдение установленного порядка организации аукциона является обязательным и направлено на обеспечение интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции поименованы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем следует учитывать, что перечень признаков ограничения конкуренции, указанный в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 своего постановления от 04.03.2021 года № 2 разъяснил, что по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года № 2 указано, что исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 3, пунктов 5 и 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции его действие распространяется на хозяйствующих субъектов (российских и иностранных юридических лиц, включая некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность) при ведении экономической деятельности в качестве участников рынков.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, предпринимательская деятельность не тождественна деятельности, приносящей доход - второе по своему содержанию шире первого.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (часть 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к нарушению порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, аукционной комиссией организатора торгов Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва нарушен порядок определения победителя открытого аукциона № 090822/3566575/02, установленный пунктом 24 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, допущенные Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва нарушения, установленные законодательством процедуры подготовки аукциона, привели (могли привести) к нарушению прав и законных интересов ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО5, ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО4, а также неопределенного круга лиц и публичных интересов, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 стати 447 Гражданского кодекса российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность

договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частями 1-3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

На основании вышеизложенного исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.17. Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче иска государственная пошлина им не оплачивалась.

Учитывая, что суд удовлетворяет исковые требования, государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей относится на индивидуального предпринимателя ФИО1 и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. Администрация городского поселения город Шагонар УлугХемского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освобождена.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва удовлетворить.

Признать недействительным открытый аукцион № 090822/3566575/02, признать недействительной сделку – договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО1, заключенного по итогам открытого аукциона № 090822/3566575/02 на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с момента вступления в силу решения суда; применить последствий недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить имущественный комплекс, являющийся предметом договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под №126 Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата регистрации: 04.06.2021, адрес: Республика Тыва, <...>, ИНН(171401957438), ОГРН (321170000009430) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Л.К-Б. Маады