Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело №А25-1800/2023

03 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2023 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Жуковой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарыевой Х.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа аула Кызыл-Октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, отделение фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа аула Кызыл-Октябрь» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 34 500 руб.

Заявление отделения фонда мотивировано привлечением страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года и по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года, а также уклонением последнего от добровольной уплаты финансовой санкции.

Заинтересованное лицо в своем отзыве признает требования в полном объеме и просит снизить размер штрафа, поскольку нарушение допущено впервые, неумышленно, а срок предоставления сведений был нарушен на 1 день в связи с технической неполадкой.

Отделение фонда и учреждение, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного предварительного судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ – в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении и отзыве доводы, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-005-000697 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Заинтересованным лицом несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо – 28.03.2022 и по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года в отношении 68 застрахованных лиц – 16.11.2022, в связи с чем, в адрес заинтересованного лица направлены уведомления об устранении в пятидневный срок данных несоответствий, однако учреждением уведомления по настоящее время не исполнены.

По результатам выявленного нарушения, заявителем составлены акты от 28.05.2022 №008S18220003809 и от 15.12.2022 №008S18220008083 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес заинтересованного лица.

На основании указанных актов, отделением фонда были приняты решения от 07.07.2022 №008S19220003566 и от 31.01.2023 №008S19230000129 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года и по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года в виде финансовых санкций в размере 34 500 руб. (500 руб. * 69 застрахованных лиц). Указанные решения о привлечении к ответственности направлены в адрес заинтересованного лица регистрируемыми почтовыми отправлениями.

В последующем, отделением фонда выставлены требования от 29.07.2022 №008S01220003940 и от 22.02.2023 №008S01230000652 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес заинтересованного лица почтовыми отправлениями.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требований об уплате финансовых санкций, отделение фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (действовавший на момент совершения) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона №27-ФЗ образует нарушение срока представления сведений в Фонд либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года и по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года в отношении 69 застрахованных лиц.

Следовательно, отделение фонда правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в предоставлении недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер штрафа решениями фонда определен в соответствии с правилами статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем в данном случае суд считает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица и уменьшить размер подлежащих взысканию с финансовых санкций исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09 предусмотрено, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как указано выше, заинтересованное лицо допустило нарушение при предоставлении сведений на 1 день, что является смягчающим обстоятельством для применения ответственности.

В данном случае, несвоевременное предоставление сведений по отчетной форме СЗВ-М (исходная) возникло лишь в результате технической ошибки. Факта уклонения заинтересованного лица от предоставления сведений, судом не уставлено.

Таким образом, в качестве смягчающих ответственность за совершение вмененного заинтересованному лицу правонарушения суд признает следующие обстоятельства: отсутствие умысла на уклонение от исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета; признание допущенного правонарушения и раскаяние в его совершении; отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Фонда, а также нанесения вреда какому-либо застрахованному лицу; социальная значимость деятельности по обеспечению работой более двух тысяч человек; принятие необходимых мер по устранению нарушения; несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения.

Обратного материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Учитывая незначительные нарушения срока предоставления заинтересованным лицом отчетности (на один день) и заявленное заинтересованным лицом ходатайство о снижении суммы финансовых санкций, суд приходит к выводу о возможности их уменьшения в 10 раз – до 3 450 рублей.

Штраф в размере 3 450 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного нарушения.

Отделение фонда при подаче иска государственную пошлину не платило, поскольку освобождено от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку иск удовлетворен частично, то с учетом пропорционально размеру удовлетворенных требований государственная пошлина составляет 200 руб. и подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Кызыл-Октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции в размере 3 450 руб. (три тысячи четыреста пятьдесят рублей).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Кызыл-Октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб. (двести рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки г., Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья А.И. Жукова