Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

город Мурманскдело № А42-275/2025

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения принята 26.03.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (шоссе Хорошёвское, д. 32, стр. 3, эт. 1, ком. 7, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, г.Москва, 125284; ОГРН 1095110000325, ИНН 5116000922), конкурсный управляющий Дмитриченко Анна Викторовна (г. Симферополь, а/я 2869, Республика Крым, 295053; ИНН 031720916623) об оспаривании постановления от 10.01.2025 № 01/25/51013-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов города Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Новиковой Т.В. (адрес подразделения: ул.Советская, д. 3, г. Мурманск, 184650, юридический адрес Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области: ул. Карла Либкнехта, д. 46, корп.2, г.Мурманск, 183038; ОГРН 1045100220274, ИНН 5190132481), третье лицо - акционерное общества «Мурманэнергосбыт» (ул. Свердлова, д.39, к. 1, г. Мурманск, 183038; ОГРН 1095190009111, ИНН 5190907139), а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – заявитель, Общество, АО «ГУ ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Отделению судебных приставов города Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – ответчик, административный орган, ОСП) об оспаривании постановления № 01/25/51013-АП по делу об административном правонарушении от 10.01.2025, вынесенного на основании протокола об административном правонарушении № 01/25/51013-АП от 09.01.2025.

Определение суда от 23.01.2025 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 24.01.2025 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области.

В обоснование требований заявитель, указал, что решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2023 по делу №А42-11135/2022 исполнено в части формирования технических условий подключения; для исполнения решения в части присоединения к централизованной системе водоотведения объектов котельной г.Полярный ТЦ-302 Обществом приняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, считает, что вина Общества в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, что не было учтено при внесении постановления.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее – АО «МЭС», взыскатель, третье лицо) в представленном отзыве против удовлетворения требований возражало, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

21.03.2025 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 22.03.2025.

26.03.2025 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2023 по делу № А42-11135/2022 удовлетворены требования акционерного общества «Мурманэнергосбыт»: суд обязал АО «ГУ ЖКХ» сформировать технические условия подключения и заключить с АО «МЭС» договор о подключении (технологическом присоединении) по форме типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, к централизованной системе водоотведения объектов котельной г. Полярный ТЦ-302, расположенных в городе Полярный Мурманской области по адресу: улица Советская, дом 20, кадастровый номер земельного участка 51:08:0030103:42.

В связи с вступлением в законную силу указанного решения 29.05.2024 по делу №А42-11135/2022 выдан исполнительный лист серии ФС № 047685101, который предъявлен к принудительному исполнению.

24.06.2024 Отделением судебных приставов города Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, на основании исполнительного листа серии ФС №047685101 от 29.05.2024, возбуждено исполнительное производство № 53358/24/51013-ИП неимущественного характера, в отношении юридического лица АО «ГУ ЖКХ» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Указанное постановление получено Обществом 01.07.2024.

10.07.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2024.

18.07.2024 АО «ГУ ЖКХ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-11135/2022. Определением Арбитражного суда Мурманской области АО «ГУ ЖКХ» по делу № А42-11135/2022 от 30.07.2024 в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано. Исполнительский сбор, взысканный на основании постановления от 10.07.2024 в рамках исполнительного производства № 53358/24/51013-ИП уменьшен на 25% до 37 500 руб.

Платежным поручением от 28.08.2024 № 2432 исполнительский сбор АО «ГУ ЖКХ» оплачен.

В ходе исполнительного производства № 53358/24/51013-ИП установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

28.08.2024 постановлением ВрИО начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов города Полярного ЗАТО Александровск УФССП России по Мурманской области ФИО3 №29/24/51013-АП, АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

22.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16.12.2024.

Указанное постановление направлено в адрес должника посредством ЕПГУ (получено и прочтено 25.11.2024 в 09 часов 45 минут (ссылка на реестр 47131143734157), а также направлено почтой (идентификатор 18465002161705).

Актом от 09.01.2025 зафиксировано неисполнение требований об исполнении решения.

Должностным лицом ОСП, установив, что заявителем допущены нарушения законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный ОСП постановлением от 22.11.2024, в отношении Общества составлен протокол № 01/25/51013-АП от 09.01.2025 об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов города ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск УФССП по МО № 01/25/51013-АП от 10.01.2025, АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ГУ ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Обязательность судебных постановлений закреплена в статье 6 Федерального Конституционного закона РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно части 1 которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Согласно статье 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Положениями статьи 113 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность, установленную частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ОСП г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по МО на исполнении находится исполнительное производство от 24.06.2024 №53358/24/51013-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 047685101 от 27.04.2023, выданного Арбитражным судом Мурманской области по делу №А42-11135/2022, которым на Общество возложена обязанность сформировать технические условия подключения и заключить с АО «МЭС» договор о подключении (технологическом присоединении) по форме типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, к централизованной системе водоотведения объектов котельной г. Полярный ТЦ-302, расположенных в г. Полярный Мурманской области по адресу: ул.Советская, д.20, кадастровый номер земельного участка 51:08:0030103:42.

В ходе исполнительного производства № 53358/24/51013-ИП должник в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнил. В этой связи, 10.07.2024 вынесено постановление о взыскании с АО «ГУ ЖКХ» исполнительского сбора, а также установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2024.

В установленный срок (до 26.07.2024) требования исполнительного документа должником также не были исполнены, в связи с чем, постановлением от 28.08.2024 АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановлением от 22.11.2024 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения – до 16.12.2024. Вместе с тем, и в указанный срок должником требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа ни на момент составления протокола по делу об административном правонарушении, ни на момент вынесения оспариваемого постановления, АО «ГУ ЖКХ» не представлено.

Общество ссылается на отсутствие вины, и принятие всех возможных мер для исполнения требований исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 29.07.2024 АО «МЭС» в письме № 1-42-10/16119 о варианте обеспечения технической возможности подключения котельной г. Полярный к сетям водоотведения, уведомило АО «ГУ ЖКХ» об осуществлении мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя.

Письмом от 17.09.2024 №2805/исх/38 АО «ГУ ЖКХ» направило в адрес АО «МЭС» проект договора о подключении к централизованной системе водоотведения котельной в г. Полярный, с предложением к АО «МЭС» о подписании данного договора.

Вместе с тем, в представленном проекте договора не были указаны существенные условия, в связи с чем, АО «МЭС» письмом от 07.10.2024 № 1-42-10/20800 указало на невозможность подписания представленного проекта, как не соответствующего типовой форме договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» и Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2130.

21.10.2024 письмом № 3113/исх/38 Общество повторно направило на подписание АО «МЭС» проект договора на подключение котельной г. Полярный к системе водоотведения, который также не соответствовал типовой форме договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Согласно технических условий, выданных истцу 16.05.2024, для присоединения объектов котельной ТЦ-302 требуется строительство канализационной напорной станции (КНС) и напорного коллектора для подъема стоков.

В целях реализации мероприятий по исполнению решения суда Обществом 06.11.2024 заключен договор № 2024.221913 с ООО «Проектирование и строительство» на выполнение предпроектных проработок системы сбора и отведения в централизованную систему водоотведения производственных и бытовых вод от объектов котельной г.Полярный ТЦ-302 (строение 1,2,3,4,5), расположенных в г. Полярный Мурманской области по адресу: ул. Советская, д. 20. Срок выполнения работ по договору составляет 25 рабочих дней (п. 5.3).

Как указывалось выше, постановлением от 22.11.2024 новый срок исполнения требований исполнительного документа установлен должнику до 16.12.2024.

При этом, проект Технического задания на разработку инвестиционной программы АО «ГУ ЖКХ» в сфере водоотведения по подключению (технологическому присоединению) объектов АО «Мурманэнергосбыт», котельная ТЦ-302 (строения 1, 2, 3, 4, 5) г. Полярный, к централизованной системе водоотведения г.Полярный муниципального образования городской округ ЗАТО, Общество направило в адрес Главы ЗАТО Александровск на рассмотрение и утверждение, лишь 19.12.2024, то есть после истечения установленного судебным приставом-исполнителем нового срока.

С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу №А42-11135/2022, которое было удовлетворено судом определением от 24.02.2025, АО «ГУ ЖКХ» обратилось так же после установленного нового срока для исполнения требований исполнительного документа, - 13.01.2025.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должником не принималось действенных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный срок. Ссылки Общества на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения являются несостоятельными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, заявителем не представлено. Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «ГУ ЖКХ» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства об исполнительном производстве, в деле не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод ОСП о наличии в действии (бездействии) АО «ГУ ЖКХ» состава вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, судом не установлено. Заявителем доводов о наличии таких обстоятельств не приведено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая финансовое положение АО «ГУ ЖКХ», осуществляющего социально значимый вид деятельности, признание его несостоятельным (банкротом) (открыто конкурсное производство в рамках дела № А42-4551/2021), а также принятые Обществом, пусть и после истечения установленного судебным приставом срока исполнения требований исполнительного документа, но до составления протокола об административном правонарушении, меры по исполнению решения суда по делу №А42-11135/2022 (направление на рассмотрение и утверждение проекта Технического задания на разработку инвестиционной программы), принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 30 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов города Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области ФИО2 от 10.01.2025 №01/25/51013-АП о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания на административный штраф в размере 30 000 руб.

В части требования акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить, поскольку данное требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяА.Е. Карачева