АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-14540/2025 28 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панасюком А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Горноключевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 30.12.2005)

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 30.12.2002)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Кристалл» Горноключевского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) конкурсный управляющий ФИО1;

прокурор Приморского края;

о признании незаконными действий (бездействие) Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившихся в принятии уведомления № УБЛ-25-05300522-3 приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам администрации Горноключевского городского поселения, незаконными и обязать ответчика вернуть исполнительные листы взыскателю для последующего обращения им в финансовый орган муниципального образования, установленным п. 4 ст. 242.2 БК РФ при участии в заседании:

от Администрации Горноключевского городского поселения, от третьих лиц: не явились, извещены.

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2024, диплом, паспорт.

прокурор Познер И.А., удостоверение.

установил:

Администрация Горноключевского городского поселения (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействие) Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившихся в принятии уведомления № УБЛ-25-05300522-3 приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам администрации Горноключевского городского поселения, незаконными и обязать ответчика вернуть Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-14540/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал

государственных услуг (ЕСИА).

исполнительные листы взыскателю для последующего обращения им в финансовый орган муниципального образования, установленным п. 4 ст. 242.2 БК РФ.

В судебном заседании 20.10.2025 прокурор Приморского края с учетом положений статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступил в дело.

В обоснование заявленных требований администрация сослалась на незаконность действий УФК ввиду того, что исполнительный лист по решению суда, предусматривающий взыскание средств бюджета, должен направляться в финансовый орган Горноключевского городского поселения для исполнения в порядке п.4 ст.242.2 БК РФ что, по мнению заявителя, подтверждается выводами Конституционного Суда РФ от 03.07.2019 № 26-П.

От казначейства поступил письменный отзыв, согласно которого считает действия УФК законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать.

Прокурора поступил письменный отзыв, согласно которого действия Управления федерального казначейства по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации не противоречат требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что определением арбитражного суда от 16.12.2024 по делу № А51-14933/2019 (102125/2024) с Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края в лице его администрации в пользу МУП «Кристалл» Горноключевского городского поселения взыскана компенсация за изъятое Администрацией Горноключевского городского поселения у должника имущество в размере 9 456 266,18 рублей.

31.03.2025 был выдан исполнительный лист серии ФС № 047567621, который принят Управлением к исполнению в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

Как пояснило казначейство, с учетом того, что определение Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2024 по делу № А51-14933/2019, а также выданный на основании его исполнительный лист ФС № 047567621, не предусматривают взыскание денежных средств за счет средств казны муниципального образования, то данный исполнительный лист, поступивший 11.04.2024 в Управление, был принят УФК к исполнению в порядке статьи 242.5 БК РФ.

16.04.2025 должнику направлено уведомление о поступлении исполнительного документа № УПЛ-25-05300522-3 с использованием прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства».

В срок, установленный пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (28.04.2025), Администрацией, с целью исполнения исполнительного листа ФС № 047567621, в отдел № 14 Управления (по месту обслуживания лицевого счета должника) представлены следующие документы: информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года от 28.04.2025 ( № входящей корреспонденции, присвоенный при регистрации письма - 5458), согласно которой задолженность сложилась за счет средств бюджета по коду бюджетной классификации 953 0104 9909900 020 831; заверенная копия запроса-требования от 28.04.2025 № 516; сведения о бюджетном обязательстве от 29.04.2025 № 10, при постановке на учет которых было сформировано и направлено должнику Уведомление о превышении принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств от 29.04.2025 № 0530052225200000302 (в случае превышения суммы бюджетного

обязательства по соответствующему коду классификации расходов над суммой неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, отраженных на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств).

Заявкой на кассовый расход от 11.07.2025 № 00ГУ-000656 произведено частичное исполнение исполнительного листа ФС № 047567621 в сумме 160 000 руб.

В связи с истечением 11.07.2025 срока, установленного пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения должником требований исполнительного листа ФС № 047567621 в оставшейся части, отделом № 14 Управления 14.07.2025 приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, о чем Администрации было направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств № УБЛ-25-05300522-3.

С целью соблюдения досудебного порядка администрация Горноключевского городского поселения обратилась в УФК по Приморскому краю с заявлением от 14.05.2025 № 566, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении заявления было отказано.

Полагая, что действия УФК в части принятия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств № УБЛ-25-05300522-3, не соответствуют законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со статьей 164, пунктом 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство является участником бюджетного процесса на федеральном уровне, осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов в соответствии со статьями 220.1 и 220.2 БК РФ.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242,3 - 242.6 БК РФ).

Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают разные порядки их исполнения.

Так, порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета определен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при принятии судебного акта судом устанавливается порядок исполнения судебных актов и данный порядок не может быть произвольно определен взыскателем; должником или органом, в организацию которого входит исполнение вынесенных судом судебных актов.

В соответствии со статьёй 242.1 Бюджетного кодекса взыскателем к исполнительному документу (за исключением судебного приказа) должны быть приложены - копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием "реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, которое может быть заполнено взыскателем в произвольной форме или согласно образцу, предусмотренному приложением № 3 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н.

Положения Административного регламента распространяются на организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета (пункт 1 Административного регламента). В связи с чем, представленное в Управление

взыскателем заявление к исполнительному документу подлежит приёму в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ исполнение требований исполнительного документа в законодательно установленные сроки (пункты 3, 5, 6 и 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса) является исключительным обязательством и обязанностью должника, при неисполнении которых орган Федерального казначейства, выступающий в качестве специального федерального органа государственной власти, обеспечивающего, в силу закона, должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах, приостанавливает операции по расходованию средств на лицевых счетах должника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса в финансовый орган муниципального образования для исполнения направляются исполнительные документы по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счёт средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса.

В данном случае предъявленный в Управление исполнительный лист ФС № 047567621, выданный 31.03.2025 Арбитражным судом Приморского края о взыскании денежных средств с Администрации, не попадает под действие пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса, и исполнение вышеуказанного исполнительного документа осуществляется Управлением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия управления по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации соответствуют требованиями бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд не относит на сторон расходы по уплате госпошлины.

Исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, абзаца 2 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Поскольку суд отказал в удовлетворении заявления администрации, обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 22.09.2025 подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу

Руководствуясь статьями 52, 97, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 22.09.2025 по делу № А51-14540/2025 отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Колтунова