АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Новосибирск Дело №А45- 23128/2024
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года
Полный текст решения изготовлен 16 января 2025 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищная сервисная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Новосибирск
к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Новосибирск
третьи лица: 1) ФИО1, 2) ФИО2, 3) ФИО3
об отмене предписания №08-03-040/1244-1 от 02.05.2024
при участии представителей сторон:
заявителя: ФИО4, доверенность от 02.03.2024., паспорт, диплом;заинтересованного лица: ФИО5, доверенность №96 от 26.12.2024., удостоверение, диплом;
третьего лица: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищная сервисная компания" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания №08-03-040/1244-1 от 02.05.2024
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях.
Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Третьи лица надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд находит заявленные требования фонда не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом инспекции установлено, что управляющая организация с марта 2024 года повысила размер платы за содержание жилого помещения без решения собственников помещений многоквартирного дома, и в отсутствие положений в договоре управления об утверждении муниципального тарифа в случае непринятия решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, что является нарушением действующего законодательства в части начисления размера платы за содержание жилья.
Размер платы, установленный ООО УК «ЖСК» в одностороннем порядке составил 28,07 руб./кв.м.
По результатам проверки Инспекцией составлен акт № 08-02-040/1244 от 02.05.2024 и выдано предписание инспекции о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 02.05.2024 № 08-03-040/1244-1.
Заявитель, считая предписания незаконными и нарушающими его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность одностороннего увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме. Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируются нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.
Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.
В случае, если собственниками многоквартирного дома выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, заключен договор управления, был утвержден размер платы за содержание жилого помещения решением общего собрания собственников данного многоквартирного дома, указанный размер платы подлежит применению до момента установления иного размера платы, такой размер платы может быть установлен по решению собственников жилых помещений, либо в судебном порядке, при наличии соответствующего технико-экономического обоснования.
В рассматриваемом случае установлено, что в связи с необходимостью установления экономически обоснованного размера платы, по инициативе ООО УК "ЖСК" проводилось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Петухова, 160/1.
Протоколом общего собрания собственников от 28.12.2023 № 3-Э не принято решение об утверждении размера платы за «содержание жилья» в размере 25,76 руб. за м2.
В настоящем случае должностным лицом Инспекции установлено, что ООО УК "ЖСК" с марта 2024 года установлен размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.01.2024 № 521 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» в размере 28 рублей 07 копеек.
ООО УК «ЖСК» в марте 2024 года повысило тариф на «содержание жилья» с 21,23 руб. за м2 до 28,07 руб. за м2 без решения общего собрания собственников.
Между тем, договором управления, заключенным между собственниками помещений и ООО УК «ЖСК» не утверждено повышения тарифа на «содержание жилья» в одностороннем порядке
При этом суд отмечает, что из буквального содержания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.11.2025,которым утвержден тариф 21,23 руб./кв.м. не следует, что его действие было ограничено какими-либо сроками.
Таким образом, должностное лицо инспекции обосновано сделало вывод о нарушении ООО УК "ЖСК" требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Фактически действия общества направлены на обход воли собственников, не согласившихся с его предложением о повышении размера платы на содержание общего имущества. Таким образом, в данном случае положения норм части 4 статьи 158 ЖК РФ применены быть не могут, поскольку соответствующий размер платы был утвержден решением общего собрания собственников помещений МКД.
Норма части 4 статьи 158 ЖК РФ применяется только в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или приняли решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.
Нормы ЖК РФ не предусматривают ограничений периода действия установленного размера платы за содержание жилого помещения, предусмотрено условие, что размер платы устанавливается не менее чем на один год (статья 156 ЖК РФ).
Вопреки позиции общества нормы жилищного законодательства, предусматривающие возможность установления органом местного самоуправления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, ориентированы на ситуацию, когда собственники помещений не выразили свою волю на установление размера платы на содержание общего имущества, на ситуацию неопределенности в отношении размера платы, а не на преодоление воли собственников (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 357-О-О, от 19.11.2015 N 2563-О, от 25.02.2016 N 325-О, от 28.03.2017 N 629-О, от 19.12.2017 N 2973-О, от 27.02.2018 N 440-О и от 30.09.2019 N 2481-О).
На основании вышеизложенного ошибочна позиция общества о том, что в случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме предложений управляющей организации по изменению платы за содержание жилого помещения, подлежит применению размер платы, установленный органом местного самоуправления.
Должностным лицом инспекции выдано предписание ООО УК "ЖСК" о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения 08-03-040/1244-1 от 02.05.2024 со сроком исполнения до 14.06.2024.
Указанное предписание является законным, нормативно обоснованным и реально исполнимым. При описании перечня мер по устранению выявленных нарушений в предписании используются конкретные, четко сформулированные указания, исключающие неоднозначного и двоякого толкования, использованные формулировки являются кратким, четким, ясными и последовательными. Таким образом, все действия должностного лица инспекции совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.
Заявитель не представил в суд доказательства несоответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, ни доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности вследствие выдачи такого предписания.
Заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.12.2024 N Ф04-5507/2024 по делу N А45-3163/2024 , Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.02.2024 N Ф04-7753/2023 по делу N А45-12550/2023, от 16.05.2017 по делу N А70-10407/2016, от 25.12.2017 по делу N А70-14913/2016 по результатам рассмотрения аналогичных споров и др.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
И.А. Рубекина