ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А28-10771/2024
05 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судейВолковой С.С., ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.
без участия представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Кировский»
на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2025 по делу № А28-10771/2024
по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Кировский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании недействительным предписания, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
установил:
публичное акционерное общество «Т Плюс» Филиал «Кировский» (далее - заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ Кировской области) о признании недействительным предписания от 11.07.2024 № 73/Ц/218/2024П и о взыскании расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Т Плюс» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
Заявитель указывает на отсутствие информации о том, что в спорный период ИПУ ГВС были демонтированы или сняты с расчетов; после поверки ИПУ пригодны к расчетам, в спорный период расчет ГВС должен производиться исходя из показаний приборов учета.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.04.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.04.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.06.2024 в связи с поступлением обращения гражданина, содержащего информацию о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в части ненадлежащего начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире № 40 в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) заместителем начальника Инспекции принято решение № Ц/218/2024 о проведении в отношении ПАО «Т Плюс» внеплановой документарной проверки.
10.07.2024 - 11.07.2024 ГЖИ Кировской области проведена документарная проверка деятельности общества в отношении МКД.
В ходе проверки установлено, что квартира № 40 МКД находится в долевой собственности, открыто 2 лицевых счета. Квартира № 40 МКД оснащена ИПУ ГВС № 19965171, № 19965164.
Согласно реестру показаний ИПУ ГВС за ноябрь 2023 года, переданных МУП «Теплосервис» в адрес ПАО «Т Плюс», срок поверки ИПУ ГВС, установленных в квартире № 40 МКД, истек 31.08.2019. Показания ИПУ ГВС составили 46 куб. м, 60 куб. м.
Информация о прохождении ИПУ ГВС поверки с период с 31.08.2019 по 07.01.2024 не представлена. Согласно акту поверки от 08.01.2024 ИПУ ГВС поверены на период с 08.01.2024 по 07.01.2030.
Показания ИПУ ГВС на 08.01.2024 составили 80 куб. м и 129 куб. м.
На основании изложенного Инспекцией сделан вывод о том, что ИПУ ГВС считаются вышедшеми из строя в связи с истечением межповерочного интервала поверки в период с 01.09.2019 до 07.01.2024.
ПАО «Т Плюс» производит начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по МКД с ноября 2023 года. В соответствии с требованиями действующего законодательства начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире № 40 МКД следует производить:
с ноября 2023 года по 07.01.2024 исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента на компонент холодная вода;
с 08.01.2024 исходя из показании ИПУ ГВС горячей воды.
Фактически начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире № 40 МКД в платежных документах за ноябрь 2023 года не производилось; в декабре 2023 года начисление платы произведено исходя из норматива потребления; в январе 2024 года начисление платы приведено к показаниям ИПУ ГВС в соответствии с актом поверки от 08.01.2024; в феврале - мае 2024 года начисление платы произведено исходя из переданных показаний ИПУ ГВС.
В соответствии с требованиями действующего законодательства размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире № 40 МКД за ноябрь 2023 года - май 2024 года составляет 825,65 рублей (компонент холодная вода), 2 261,82 рублей (компонент горячая вода). В платежных документах по квартире № 40 МКД за указанный период начислено: за компонент холодная вода 3 554,44 рублей, за компонент горячая вода 14 568,40 рублей.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для вывода ГЖИ Кировской области о нарушении Обществом требований пунктов 42, 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Результаты проверки отражены в акте документарной проверки от 11.07.2024 № 73/Ц/218/2024А.
11.07.2024 Инспекция выдала обществу Предписание, которым возложила на заявителя обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки, и обеспечить соблюдение обязательных требований пунктов 42, 60 Правил № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за ноябрь 2023 года - май 2024 года по квартире № 40 в МКД, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за ноябрь 2023 года - май 2024 года по всем лицевым счетам квартиры № 40 МКД.
ПАО «Т Плюс», полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.
Согласно подпункту «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:
в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.
Согласно пункту 60 Правил № 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.
При расчете платы за коммунальную услугу в соответствии с настоящим пунктом не применяется дифференциация тарифов по зонам суток и иным критериям.
В силу пункта 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.
При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.
Из пункта 80 Правил № 354 следует, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
В силу подпункта «д» пункта 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.
Поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (пункт 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе вышеназванной проверки инспекция определила на основании реестра показаний ИПУ ГВС за ноябрь 2023 года, переданных МУП «Теплосервис» в адрес ПАО «Т Плюс», что срок поверки ИПУ ГВС, установленных в квартире № 40 МКД, истек 31.08.2019. Показания ИПУ ГВС составили 46 куб. м, 60 куб. м.
ПАО «Т Плюс» производит начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по МКД с ноября 2023 года.
08.01.2024 осуществлена поверка ИПУ ГВС на период до 07.01.2030, что следует из актов о проведении поверки № 46574, № 46575. В данных акта зафиксированы показания ИПУ ГВС 80 куб. м (в акте № 46574) и 129 куб. м (в акте № 46575). Доказательства, подтверждающие, что до 07.01.2024 проводились поверки ИПУ ГВС, отсутствуют.
При указанных обстоятельствах и в соответствии с вышеназванными положениями начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире № 40 МКД должно производиться с ноября 2023 года по 07.01.2024 исходя из норматива потребления; с 08.01.2024 исходя из показаний ИПУ ГВС.
Как указал Верховный Суд РФ в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), сам факт истечения межповерочного интервала предполагает искажение прибором учета (системой учета) данных об объеме потребления, пока не доказано обратное. Потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным путем, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям на весь период после окончания срока поверки.
Инспекцией установлено в ходе проверки, что излишне начисленный размер платы составил по компоненту «холодная вода» 2 728 рублей 79 копеек, по компоненту «горячая вода» 12 306 рублей 58 копеек, всего 15 035 рублей 37 копеек. Доказательства, опровергающие вывод Инспекции об излишне начисленной плате за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, заявителем не представлены.
С учетом изложенного, суд правильно заключил, что оспариваемое предписание является обоснованным и правомерным.
Ссылки общества на Определение ВС РФ от 30.06.2020 по делу № А68-13427/2018, Определение ВС РФ от 24.11.2020 по делу № А68-1493/2019 отклонены судом первой инстанции, так как установленные по данным делам обстоятельства не соответствуют обстоятельствам настоящего дела.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2025 по делу № А28-10771/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2025 по делу № А28-10771/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Кировский» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
ФИО2
ФИО1