Решение по делу № А46-16979/2023 от 10.11.2023

523/2023-211281(2)

РЕШЕНИЕ

город Омск № делаА46-16979/2023 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 ноября 2023 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023 сроком действия по 31.12.2023);

ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее также – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.01.2023 (резолютивная часть оглашена 10.01.2023) по делу № А46-20722/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев (до 10.07.2023), финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО3, в ходе которого выявлены нарушения:

– пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9, статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее также – Общие правила № 299), что выроилось в непредставлении в установленный законом и судебными актами сроки в Арбитражный суд Омской области к судебным заседаниям, назначенным на 11.07.2023 и 01.08.2023, отчета о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества в отношении должника;

– пункта 2 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ, пункта 11 Общих правил № 299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 (далее также – Типовые формы), что выразилось в предоставлении 08.08.2023 в Арбитражный суд Омской области отчета о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества в отношении должника по состоянию на 01.08.2023, содержащего неполные сведения о процедуре банкротства должника (в отсутствие раздела «приложение», в котором перечисляются документы, подтверждающие изложенные в отчете сведения), а также в неприложении к данному отчету копий документов, подтверждающие расходы, возникшие в ходе ведения процедуры банкротства;

– пункта 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в неуказании полного наименования саморегулируемой организации (ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига»), членом которой является, при опубликовании 21.01.2023 в газете «Коммерсантъ» № 11 (7456) сообщения № 77234311486 о введении в отношении Богатова В.А. процедуры реализации имущества гражданина, а также о своем утверждении финансовым управляющим должника;

– пунктов 2, 4 статьи 20.3, статьи 28, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 14, 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее также – Временные правила), что выразилось в неисполнении обязанности по подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в отношении должника и включению соответствующего сообщения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также – ЕФРСБ).

Суд удовлетворяет требование заявителя в части привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 стати 14.13 КоАП РФ и отказывает в удовлетворении требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на основании следующего.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, неисполнение (в том числе повторное) арбитражным управляющим, каким является ФИО1 применительно к обстоятельствам настоящего дела в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО3, что делает его субъектом административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, любой обязанности, возложенной на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений.

Для квалификации действий арбитражного управляющего в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо установить факт повторного совершения лицом административного правонарушения. Применительно к обстоятельствам настоящего дела ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию с 10.08.2023 (с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 26.07.2023 по делу

№ А46-7950/2023, которым заинтересованное лицо привлечено к административной ответственного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде предупреждения) и до 10.08.2024 (по истечении одного года со дня исполнения указанного судебного акта).

Таким образом, из перечисленных эпизодов последний (применительно к нарушению, допущенным в период с 10.08.2023 по 13.09.2023) подлежат квалификации в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, остальные – на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В период осуществления процедуры

несостоятельности (банкротства) гражданина специальные обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ. При этом ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период осуществления процедуры несостоятельности (банкротства) гражданина, указанный в пункте 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не являются исчерпывающими.

Помимо указанных положений, обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры реализации имущества гражданина, закреплены также и иными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, абзаца тринадцатого пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 допустила следующие нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

1. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также – ГК РФ). Часть 1 статьи 6 ГК РФ допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогию закона).

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе X Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Помимо указанных положений обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры реализации имущества гражданина, закреплены также и иными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, абзаца тринадцатого пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина – реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

Пунктом 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В процедуре банкротства гражданина финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда. Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение, в том числе о продлении процедуры либо о введении следующей процедуры банкротства, суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства в отношении должника.

В соответствии со статьёй 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации АПК РФ (далее также – АПК РФ) процессуальные действия совершаются в сроки, установленные АПК РФ или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом (часть 1 статьи 113 АПК РФ).

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ). Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Исходя из положений статей 113, 115 АПК РФ процессуальными сроками являются установленные Кодексом, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса.

При исчислении процессуальных сроков надлежит учитывать, что к нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу вышеизложенных положений действующего законодательства, срок предоставления в суд отчета о результатах процедуры банкротства относится к процессуальным срокам, который необходимо исчислять в рабочих дня.

Пунктом 1 статьи 147 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьёй 57 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. К отчету конкурсного управляющего прилагаются документы, перечень которых установлен пунктом 2 вышеназванной статьи Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в том числе копии документов, установленных Общими правилами № 299.

Общими правилами не регулируется содержание отчетов финансовых управляющих об исполнении их обязанностей в рамках процедуры имущества гражданина, в связи с чем применению в силу аналогии закона подлежат нормы, регулирующие порядок составления отчетов конкурсных управляющих.

Главной задачей подготовки отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о банкротстве.

Пунктом 3 Общих правил № 299 установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами № 299, сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчеты арбитражного управляющего составляются по Типовым формам, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил № 299).

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, поскольку предусматривают возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом проведения процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с

действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

В ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 13.01.2023 (резолютивная часть оглашена 10.01.2023) по делу № А46-20722/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев (до 10.07.2023), финансовым управляющим должника утверждена ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего и результатах процедуры реализации имущества гражданина было назначено на 11.07.2023.

Вышеуказанным решением суд обязал финансового управляющего не реже, чем один раз в три месяца, представлять в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности, в котором должны содержаться сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, и информация о ходе процедуры реализации имущества гражданина.

Кроме того, суд обязал финансового управляющего в срок за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с описью и в подшитом виде.

Следовательно, с учетом назначенной даты судебного заседания (11.07.2023) арбитражному управляющему ФИО1 надлежало не позднее 04.07.2023 представить в Арбитражный суд Омской области отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьёй 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с описью и в подшитом виде.

Между тем финансовый управляющий должника ФИО1 отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества ФИО3 с приложением документов, предусмотренных статьёй 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в суд не представила, каких-либо ходатайств (заявлений) в материалы дела № А46-20722/2022 от арбитражного управляющего не поступило.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 11.07.2023 в связи с отсутствием в материалах дела № А46-20722/2022 отчета финансового управляющего о своей работе и результатах процедуры банкротства в отношении должника судебное заседание было отложено на 01.08.2023.

Указанным определением суд вновь обязал финансового управляющего в срок за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с описью и в подшитом виде.

То есть с учетом назначенной даты судебного заседания 01.08.2023, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало не позднее 25.07.2023 представить в Арбитражный суд Омской области отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьёй 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с описью и в подшитом виде.

Однако в установленный законом и вышеуказанным определением суда срок финансовый управляющий ФИО1 отчет в материалы дела № А46-20722/2022 не представила. Определением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего вновь было отложено на 29.08.2023.

Судом также обращено внимание на несоблюдение арбитражным управляющим ФИО1 пункта 3 статьи 147, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9, статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, Общих правил № 299 в части непредоставления в суд отчета о результатах процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника.

08.08.2023 в материалы дела о банкротстве № А46-20722/2022 финансовым управляющим должника ФИО1 представлено ходатайство об утверждении Положения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника с приложением ряда документов в отношении ФИО3, в том числе отчета о своей деятельности и результатах процедуры банкротства должника, а 28.08.2023 в материалы дела от финансового управляющего ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества должника для рассмотрения его в судебном заседании, назначенном на 29.08.2023.

Суд приходит к выводу о том, что в описанном поведении ФИО1 наличествуют

нарушения пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9, статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, Общих правил № 299.

То обстоятельство, что на момент представления отчётов в процедуре банкротства ФИО3 не были проведены все необходимые мероприятия, вследствие чего ФИО1 08.08.2023 было направлено ходатайство о продлении процедуры банкротства в связи с необходимостью формирования конкурсной массы и расчётов с кредиторами, не может быть признано освобождающим заинтересованное лицо от своевременного исполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанными положениями законодательства о банкротстве, либо от раскрытия перед судом обстоятельств, в силу которых исполнение таковых в установленный срок являлось затруднительным, что отвечало бы требованиям пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

2. Как указывалось выше, пунктом 3 Общих правил № 299 установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами № 299, сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в том числе сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Типовая форма предусматривает наличие в отчете наряду с прочим сведений о расходах на проведение процедуры банкротства, а также раздела «Приложение», в котором перечисляются документы, подтверждающие изложенные в отчете сведения.

Однако в отчете финансового управляющего ФИО1 о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества ФИО4 по состоянию на 01.08.2023, представленном в Арбитражный суд Омской области 08.08.2023, отсутствует раздел «Приложение», нет необходимого перечисления документов и не указано количество прилагаемых материалов, подтверждающих необходимые и указанные в отчете сведения. При наличии соответствующих разделов (граф) данная информация подлежит отражению в отчете. Исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.

Кроме того, в разделе «Сведения о расходах на проведение процедуры банкротства» указанного отчета отражены сведения о расходах на проведение процедуры банкротства на сумму 15 397 р. 22 к. (расходы на публикации ЕФРСБ, газете «Коммерсантъ», почтовые расходы, на канцелярию). Однако копии документов, подтверждающие вышеперечисленные расходы, к отчету финансовым управляющим не приложены.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования пункта 2 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 11 Общих правил № 299, Типовых форм.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны, в том числе содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер

налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Нормами ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку сокращенное наименование саморегулируемой организации ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига» (ассоциация СРО АУ «Лига»), членом которой является ФИО1, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в публикациях о банкротстве ФИО3, размещенных в газете «Коммерсанть», должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

В ходе административного расследования установлено, что 21.01.2023 в газете «Коммерсантъ» № 11 (7456) опубликовано сообщение № 77234311486 о введении в отношении ФИО3 процедуры реализации имущества гражданина, утверждении финансовым управляющим должника ФИО1

Между тем содержание текста вышеуказанного сообщения, опубликованного в газете «Коммерсантъ», не соответствует требованиям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, поскольку в тексте данного сообщения наименование саморегулируемой организации, членом которой является ФИО1, указано не в полном объеме (ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига»), а в виде сокращения – ассоциация СРО АУ «Лига».

Указанное свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим пункта 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

4. В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ функции.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила, которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В пункте 2 Временных правил установлен период проведения арбитражным управляющим проверки – не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве.

Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода,

предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства (пункт 5 Временных правил).

В силу пунктов 14, 15 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое представляется собранию кредиторов и арбитражному суду.

Результат выявления признаков преднамеренного банкротства может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве. В частности, установление признаков преднамеренного банкротства может способствовать установлению необходимости дополнительного оспаривания сделок должника.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ наряду с прочим финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также исполнять иные, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, обязанности.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Неопубликование сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

По указанию административного органа, несмотря на то, что действующим законодательством сроки проведения анализа финансового состояния, выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не установлены, однако из толкования вышеуказанных норм следует, что финансовый анализ, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть проведены и представлены в максимально короткие сроки.

Управлением Росреестра по Омской области также отмечено, что отсутствие в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ сроков проведения анализа финансового состояния, составления заключения не свидетельствует о праве арбитражного управляющего определять их произвольно по своему усмотрению.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в период с 10.01.2023 (дата оглашения резолютивной части судебного акта о введении процедуры банкротства в отношении ФИО3 и утверждении ФИО1 финансовым управляющим должника) по 13.09.2023 (дата составления протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего) не исполнена обязанность по подготовке заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника и включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего вышеуказанные сведения (выводы арбитражного управляющего по результатам проведенного анализа финансового состояния деятельности должника, указывающие на наличие или отсутствие признаков преднамеренного фиктивного банкротства ФИО3).

С учетом даты введения процедуры банкротства в отношении должника (10.01.2023) и даты судебного заседания (11.07.2023), назначенной для рассмотрения отчета финансового управляющего о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества должника, финансовый управляющий ФИО1, по мнению административного органа, обязана была в срок до 11.07.2023 провести и представить арбитражному суду результаты анализа финансового состояния гражданина, выявления признаков преднамеренного и

фиктивного банкротства в отношении Богатова В.А.

Обнаруженное в соответствующих действиях нарушение пунктов 2, 4 статьи 20.3, статьи 28, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 14, 15 Временных правил квалифицировано исходя из периода, в котором допущено незаконное бездействие (с 10.01.2023 по 13.09.2023), в соответствии с частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом отмечено, что законодательством о банкротстве не установлен срок проведения анализа финансового состояния, составления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Соответствующие документы, по убеждению ФИО1, должны быть подготовлены по завершении всех мероприятий в рамках процедуры.

Суд исходит из того, что срок проведения анализа финансового состояния должника-гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не может превышать срок, на который введена процедура банкротства. Обозначенные сведения должны быть представлены в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу о завершении процедуры реализации имущества гражданина.

То есть указанный срок регламентирован Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ через установление общего срока, в течение которого должны быть завершены мероприятия в процедуре (пункт 2 статьи 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

Административным органом указано, что периодом совершения административного правонарушения применительно к последнему эпизоду является отрезок времени с 10.01.2023 по 13.09.2023. Таким образом, правонарушение квалифицировано как длящееся.

Между тем суд полагает, что деяние в данном случае следует считать оконченным с момента, когда истек срок исполнения обязанности, то есть по истечении шести месяцев с момента введения процедуры (11.07.2023).

Учитывая, что арбитражный управляющий ФИО1 для квалификации её действий в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ считается подвергнутой административному наказанию с 10.08.2023, в указанном деянии отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения только по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). ФИО1 в данном случае при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могла не допустить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры для соблюдения требований законодательства, но ей не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому её вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях привлекаемого к ответственности лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Правонарушение, совершенное заинтересованным лицом, является оконченным, совершено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела (отсутствия исключительных обстоятельств), характера и степени общественной опасности правонарушения суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

За деяние, наказуемое в силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд полагает соразмерным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 р., учитывая привлечение ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных проступков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Тамбов, место жительства: <...>, ИНН <***>, арбитражный управляющий, член ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению с наименованием платежа – доходы, поступающие от денежных взысканий (штрафов) за совершение неправомерных действий при банкротстве, по следующим реквизитам: получатель: наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>), ИНН/КПП получателя <***>/550301001, номер счета получателя платежа – 03100643000000015200, наименование банка получателя платежа – отделение Омск, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 32111601141019002140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

В привлечении ФИО1 а за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,

участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич