Решение по делу № А28-50/2025 от 27.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-50/2025

г. Киров

27 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МЦ5 Групп» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 613048, <...>, этаж 2, помещение 49)

третьи лица: администрация города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>), муниципальное казенное учреждение «Городская реклама» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика - ФИО1, по доверенности от 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЦ5 Групп» (далее – ответчик, общество, ООО «МЦ5 Групп») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на эксплуатацию рекламной конструкции без договора на ее установку.

Ответчик в письменном отзыве указывает, что рекламную конструкцию ООО «МЦ5 Групп» не устанавливало и не эксплуатировало; после получения распоряжения от 16.05.2024 бетонное основание бывшей рекламной конструкции было демонтировано. В дополнении к своей позиции по делу ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация города Кирова (далее – третье лицо, администрация), муниципальное казенное учреждение «Городская реклама» (далее – третье лицо, МКУ «Городская реклама»).

Администрация письменный отзыв на заявление не представила.

МКУ «Городская реклама» представило письменное мнение в отношении заявления, указывает, что фундамент рекламной конструкции в виде бетонного основания демонтирован в полном объеме.

Заявитель, третьи лица, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, заявитель считается извещенным надлежащим образом, третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, настаивает на прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя ответчика. арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «МЦ5 Групп» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

19.03.2008 ООО «Мебель энд цайт» выдано разрешение № 3058 на установку рекламной конструкции по адресу: Казанский тракт, район д. Корчемкино сроком действия с 01.06.2008 по 31.05.2013.

19.04.2024 МКУ «Городская реклама» проведена выездная проверка соблюдения законодательства о рекламе в части размещения и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: Казанский тракт, д. Корчемкино, напротив поворота на ул. Фабричную. По результатам проверки составлен акт № 100 от 19.04.2024, согласно которому на территории муниципального образования «Город Киров» установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без разрешения, срок действия которого не истек; владельцем рекламной конструкции является ООО «МЦ5 Групп»; тип рекламной конструкции – фундамент в виде бетонного основания. К акту приложен фотоматериал.

10.05.2024 заместителем главы администрации города Кирова издано распоряжение № 1126-зр «О демонтаже фундамента рекламной конструкции в виде бетонного основания, расположенного на земельном участке по адресу: Казанский тракт, напротив поворота на ул. Фабричную в течение месяца со дня выдачи распоряжения.

25.06.2024 в МКУ «Городская реклама» от общества представлены доказательства исполнения требований распоряжения от 10.05.2024 № 1126-зр.

16.05.2024 в отдел полиции № 3 УМВД России по городу Кирову из МКУ «Городская реклама» поступило обращение о наличии в действиях ООО «МЦ5 Групп» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

23.05.2024 и 14.06.2024 у старшего юрисконсульта ООО «МЦ5 Групп» взяты объяснения, в соответствии с которыми разрешение на эксплуатацию рекламной конструкции было выдано ООО «Мебель энд цайт», срок его действия истек. ООО «Мебель энд цайт» в порядке реорганизации в 2013 году присоединено к ООО МЦ5 Групп». Общество установку и эксплуатацию рекламной установки не осуществляло; рекламная конструкция ему по акту не передавалась. Фактически рекламной конструкции не существует, осталось ее бетонное основание.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 КоАП РФ, старшим УУП ОП № 3 Управления 14.06.2024 в присутствии представителя общества, был составлен протокол 43АБ 1147162 об административном правонарушении. Копия указанного протокола вручена ответчику в тот же день, о чем имеется отметка. Согласно протоколу общество, являясь правопреемником ООО «Мебель энд цайт» в период с 02.12.2013 по 19.04.2024 эксплуатировало спорную рекламную конструкцию без договора в нарушение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении ООО «МЦ5 Групп» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Установка рекламных конструкций регламентирована Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ определено понятие рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Положениями главы 2 Федерального закона № 38-ФЗ определены требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции. Противоправность деяния установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев.

Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Как следует из материалов дела, 19.03.2008 ООО «Мебель энд цайт» выдано разрешение № 3058 на установку рекламной конструкции по адресу: Казанский тракт, район д. Корчемкино сроком действия с 01.06.2008 по 31.05.2013.

Заявитель ссылается на то, что общество, являясь правопреемником ООО «Мебель энд цайт».

Согласно пункту 2 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре. В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Федерального закона № 38-ФЗ к рекламе.

В данном случае бетонное основание не является рекламой, поскольку не содержит какой-либо информации, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

Следовательно, в действиях общества событие вменяемого административного правонарушения не доказано.

Кроме того, согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела, в том числе из протокола от 14.06.2024, следует, что общество, являясь правопреемником ООО «Мебель энд цайт» в период с 02.12.2013 по 19.04.2024 эксплуатировало спорную рекламную конструкцию без договора. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 19.04.2025.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в удовлетворении требований Управления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЦ5 Групп» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 613048, <...>, этаж 2, помещение 49) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин