Решение по делу № А68-12438/2025 от 24.11.2025

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-12438/2025

Резолютивная часть решения объявлена «12» ноября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «24» ноября 2025 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лепиным Е.А.,

рассмотрев дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Веневский район «Водаканализация-Венев» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «ТНС энерго Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство,

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 01.04.2025, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район «Водаканализация-Венев» (далее – МУП «ВК-Венев», предприятие) к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ТНС энерго Тула».

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому предприятие просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представлены письменные пояснения, в которых АО «ТНС энерго Тула» просит суд заявленные требования удовлетворить.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа и третьего лица.

26.11.2024 (вх. 231/14300) от АО «ТНС энерго Тула» в Приокское управление Ростехнадзора поступили материалы (исх. от 25.11.2024 № 01/1-24-2024ЕШ) в отношении МУП «ВК-Венев» по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «ВК-Венев».

При рассмотрении Приокским управлением Ростехнадзора поступивших материалов установлено, что МУП «ВК-Венев» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией № 71487500117 от 21.07.2021 (далее - договор), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула», выступающее в данном договоре в качестве гарантирующего поставщика, обязуется осуществлять продажу электрической (энергии) мощности, а МУП «ВК-Венев» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом 2.3.1 договора.

В нарушение условий договора и норм законодательства МУП «ВК-Венев» систематически нарушаются установленные договором обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности подтверждается копиями счетов-фактур за период июль-декабрь 2023 года.

Предприятие включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экологическим, социальным последствиям», утвержденный постановлением Правительства Тульской области от 30.06.2023 № 367.

Согласно уведомлению АО «ТНС энерго Тула» от 05.06.2024 исх. № 04-2/3290/2 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств оплате электрической энергии (мощности), направленному в адрес предприятия, размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, за период июль - декабрь 2023 года за электрическую энергию по договору электроснабжения составил 13 006 987, 43 руб.

Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) составила 2 183 893, 26 руб.

В вышеуказанном уведомлении АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере: 13 006 987, 43 руб. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 65 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии МУП «ВК-Венев» 26.06.2024, что подтверждается сведениями отчета отслеживания почтовых отправлений (РПО № 30099196156296).

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению от 05.06.2024 исх. № 04-2/3290/2 истек 30.08.2024.

МУП «ВК-Венев» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно договору на снабжение электрической энергией, не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, согласно уведомлению об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) АО «ТНС энерго Тула» от 05.06.2024 исх. № 04-2/3290/2, предоставлено не было.

Данный факт подтверждается имеющейся в представленных материалах справкой от 25.11.2024 № 01/1-24/1-2024ЕШ.

Усмотрев в деянии МУП «ВК-Венев» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, управлением 16.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 06-22-78П/25.

Поскольку в силу статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП, относится к компетенции суда, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Предприятие в отзыве на заявление административного органа, а также в выступлении представителя в судебном заседании просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в числе иного, указывая на истечение срока давности для привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, арбитражный суд считает, что требования административного органа не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее также - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой размер.

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку МУП «ВК-Венев» по состоянию на 05.06.2024 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), АО «ТНС энерго Тула» правомерно направило в адрес МУП «ВК-Венев» уведомление от 05.06.2024 исх. № 04-2/3290/2 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), полученное предприятием 26.06.2024.

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (согласно уведомления от 05.06.2024 исх. № 04-2/3290) истек 30.08.2024.

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, судом учитывается, что в силу норм п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, поэтому суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как указывалось выше, из материалов дела следует, что уведомление от 05.06.2024 исх. № 04-2/3290/2 получено предприятием 26.06.2024.

С учетом 65-дневного срока, предусмотренного уведомлением, обязанность подлежала исполнению предприятием до 30.08.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 31.08.2025.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении (16.09.2025) и поступления заявления административного органа о привлечении к административной ответственности в суд срок давности привлечения предприятия к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения истек.

Пропущенный срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению.

Суд в случае пропуска этого срока принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности по обстоятельствам совершения вмененного лицу деяния.

С учетом изложенного выше, заявление Приокского управления Ростехнадзора о привлечении МУП «ВК-Венев» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в рассматриваемом случае удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район «Водоканализация-Венев» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Садовая