АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
07 июля 2023 года Дело № А29-1752/2023
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Размысловой Е.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о взыскании задолженности и пени,
при участии:
от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 26 от 02.02.2023,
от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022 (до перерыва),
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, Управление, заявитель) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (далее - ООО «Аквасервис», Общество, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 981 596 руб. 77 коп. и 424 221 руб. 80 коп. пени за несвоевременное внесение платы.
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу неоднократно уточняло заявленные требования. Заявлением № 01-37/3497 от 25.05.2023 Управление уточнило требования, увеличив размер пеней, и просит взыскать с ответчика 3 508 033 руб. 92 коп., в том числе 2 981 596 руб. 77 коп. задолженности, 526 437 руб. 15 коп. пени, а также пени, исчисленные на дату вынесения решения.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав должника, в связи с чем принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.06.2023 судебное разбирательство по делу № А29-1752/2023 отложено на 05.07.2023.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 12 час. 15 мин. 05 июля 2023 года, объявлялись перерывы в течение рабочего дня до 15 час. 00 мин 05 июля 2023 года и до 10 час. 40 мин. 07 июля 2023 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерывов судебное заседание возобновлено.
В рамках перерыва заявлением № 01-37/4702 от 06.07.2023 Управление окончательно уточнило требования, уменьшив размер пеней, и просит взыскать с ответчика 3 465 092 руб. 88 коп., в том числе 2 981 596 руб. 77 коп. задолженности, 483 496 руб. 11 коп. пени, а также пени, исчисленные на дату вынесения решения.
Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав должника, в связи с чем принимается судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель на требованиях (с учетом уточнения от 25.05.2023) настаивает.
Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве; заявлено о пропуске срока исковой давности по плате за НВОС за 2017 и 2018 годы.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление № 255) Управлением в отношении ООО «Аквасервис» проведён контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в результате которого установлено, что Обществом на территории Вуктыльского района, Республики Коми эксплуатируются объекты НВОС, при этом первичные декларации ООО «Аквасервис» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2021 года органом контроля отклонены.
С учетом результатов проведенного контроля в апреле и августе 2022 года Обществом в адрес Управления направлены уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2021 года.
При проведении проверки вышеуказанных деклараций выявлено, что ООО «Аквасервис» не в полном объеме внесена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
Так, по состоянию на 13.01.2023 на лицевом счете Общества числится:
а) переплата в размере 32 892 руб. 81 коп. – за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
б) задолженность в размере 3 353 902 руб. 91 коп. – за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
в) переплата в размере 339 413 руб. 35 коп. – за размещение отходов производства и потребления.
С учетом переплат задолженность за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составляет 2 981 596 руб. 77 коп., в том числе: 780 938 руб. 23 коп. – за 2017 год, 119 509 руб. 05 коп. – за 2018 год, 13 219 руб. 66 коп. – за 2019 год, 125 152 руб. 43 коп. – за 2020 год, 1 942 777 руб. 40 коп. – за 2021 год.
Управлением в адрес Общества направлено требование № 06-30/173 от 13.01.2023 о необходимости погашения имеющейся задолженности, которое оставлено последним без удовлетворения.
Неисполнение ООО «Аквасервис» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 4.9 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 57, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из части 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно части 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.
В силу частей 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (части 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899»).
Согласно пункту 4 Постановления № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
В соответствии с пунктом 37 Постановления № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно пункту 49 Постановления № 255, в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.
Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.
Наличие задолженности за НВОС и её размер ответчиком по делу не оспаривается.
Согласно части 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.
Учитывая изложенное, Управлением начислены пени за несвоевременное внесение платы за НВОС в размере 483 496 руб. 11 коп.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа. Оснований для освобождения от начисления пеней Закон № 7-ФЗ не предусматривает.
Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, пунктом 7 которой предусмотрено, что размер пеней подлежит исчислению по ставке, действующей на день уплаты пеней.
Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил № 255, согласно которому несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.10.2016, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).
Управлением предъявлены к взысканию с ответчика пени, при этом исключены нерабочие дни, установленные Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 и от 28.04.2020 № 294, а также исключены периоды, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497. Размер ключевой ставки Банка России на 06.06.2023 составляет 7,5%.
Указанный размер пени судом проверен, ответчиком не оспорен.
Позиция ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняется в силу следующего.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду от ООО «Аквасервис» с уточнёнными исчислениями, задолженность по которым и явилась основанием для выставления требования от 13.01.2023 (исх. № 06-30/173) с последующим обращением в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением, поступили в Управление в апреле и августе 2022 года, а именно: уточнённые декларации за 2017, 2018 и за 2019 годы приняты 19.04.2022, уточнённая декларация за 2020 год - 19.08.2022.
В силу пункта 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
В феврале 2022 года в отношении ООО «Аквасервис» на основании решения и.о. руководителя Управления № 01-53/4 от 12.01.2022 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 11220021000101117117.
Согласно Акту выездной плановой проверки № 05/22-04 от 22.02.2022 в исчислениях платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлены нарушения.
Так, расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по объекту НВОС № 87-0111-001209-П «Городские очистные сооружения г. Вуктыл» в декларации за 2020 год, выполнен недостоверно. Занижена величина фактического сброса по загрязняющим веществам. Кроме, того вещества: железо, азот нитритов, фосфор фосфатов, нефтепродукты, марганец, фенолы не установлены Разрешением №29-С от 26.11.2015. Соответственно вся масса по этим веществам должна быть учтена как сверхлимитная. Фактически-обозначена как НДС (в рамках нормативов допустимых сбросов).
Расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по объекту НВОС № 87-0111-001209-П «Городские очистные сооружения г. Вуктыл» в декларации за 2021 год, выполнен недостоверно. Занижена величина фактического сброса по загрязняющим веществам. При отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду при сбросе сточных вод с НВОС с расчетом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, вся масса сброса должна быть учтена как сверхлимитная.
По итогам выездной плановой проверки ООО «Аквасервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 05-22/03 от 22.02.2022, в том числе в части расчёта суммы платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.
В ответе на вышепоименованное предписание ООО «Аквасервис» (исх. № 2324 от 30.09.2022) указало, что нарушения в расчетах суммы платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод устранены. Сданы корректирующие декларации за 2020, за 2021 с использованием ресурса «Интернет», за период с 2017 по 2019 годы сданы корректирующие декларации на бумажном носителе.
Таким образом, конкретная сумма, подлежащая уплате, исчислена в декларациях самостоятельно природопользователем.
По результатам проведения проверок уточнённых деклараций Управлением установлено, что общий размер задолженности по плате за НВОС с учётом переплат возрос относительно исчислений, указанных в первичных Декларациях, с 1 385 501 руб. 98 коп. до 2 981 596 руб. 77 коп., из них: 780 938 руб. 23 коп. – 2017 год, 119 509 руб. 05 коп. – за 2018 год, 13 219 руб. 66 коп. – за 2019 год, 125 152 руб. 43 коп. – за 2020 год, 1 942 777 руб. 40 коп. – за 2021 год.
При изложенных обстоятельствах, Управление узнало о наличии у ООО «Аквасервис» задолженности по плате за НВОС после принятия уточнённых деклараций с доначислениями, то есть 19.04.2022 и 19.08.2022. Следовательно, срок исковой давности следует исчислять с момента, когда были представлены расчеты задолженности за НВОС.
Управлением заявление в суд подано 20.02.2023, то есть в пределах трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации.
Доводы ответчика о нарушении Управлением порядка проведения проверки в части превышения проверяемого периода (более 3-х лет) судом отклоняются как основанные на неверном толковании законодательных норм применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Исходя из изложенного, требования Управления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 333.17, 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
- в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 488 200 руб. 25 коп., в том числе: задолженность в размере 2 981 596 руб. 77 коп. и пени в размере 506 603 руб. 48 коп.;
- в доход федерального бюджета 40 441 руб. государственной пошлины.
Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья С.И. Воронецкая