АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-10581/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» о составлении мотивированного решения от 08.11.2023, поданное в дело по заявлению

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 150003, <...>, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2023№ 09-16/566 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Определением суда от 12.09.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Инспекция представила отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В отзыве Инспекция в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

03.11.2023 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

08.11.2023 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению со дня размещения решения от 03.11.2023 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с нахождением судьи Попова Ю.А., в чьем производстве находится дело, в ежегодном отпуске с 07.11.2023 по 17.11.2023, указанный пятидневный срок подлежит исчислению с 20.11.2023.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

В прокуратуру г. Архангельска поступило обращение жителя многоквартирного дома № 3 по ул. Самойло в г. Архангельске (далее - МКД) по вопросу отсутствия более 8 месяцев горячего водоснабжения. Данное обращение 21.06.2023 направлено для рассмотрения в Инспекцию.

20.07.2023 Инспекцией по данному обращению на основании решения от 19.07.2023 № 09-01/146 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Обществом жилищного законодательства в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) Обществом был нарушен режим предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД, коммунальная услуга не предоставлялась в периоды:

- с 09 час. 00 мин. по 13 час. 45 мин. 19.10.2022 (04 час. 45 мин.);

- с 17 час. 45 мин. 03.11.2022 по 01 час. 50 мин. 04.11.2022 (08 час. 05 мин.);

- с 08 час. 50 мин. 17.05.2023 по 18 час. 15 мин. 18.05.2023 (33 час. 25 мин.);

- с 00 час. 00 мин. 05.06.2023 по 23 час. 58 мин. 09.06.2023 (96 час. 00 мин.);

- с 09 час. 20 мин. 14.06.2023 по 03 час. 30 мин. 17.06.2023 (66 час. 10 мин.);

- с 15 час. 40 мин. 22.06.2023 по 09 час. 40 мин. 23.06.2023 (17 час. 10 мин.).

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 20.07.2023 № 09-08/141. Акт направлен в адрес заявителя регистрируемым почтовым отправлением и получен Обществом 25.07.2023.

Инспекция пришла к выводу, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами), в связи с чем регистрируемым почтовым отправлением направила в адрес заявителя уведомление от 20.07.2023 № 09-13/554 о составлении протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ (10.08.2023 в 14 час. 30 мин.). Уведомление получено Обществом 25.07.2023.

10.08.2023 государственным жилищным инспектором ФИО1 в отношении Общества в присутствии его защитника Телицына С.А. был составлен протокол № 09-14/549 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

В протоколе Инспекция уведомила Общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 24.08.2023 в 14 час. 45 мин. Копия протокола вручена защитнику 10.08.2023.

Дело об административном правонарушении рассмотрено исполняющим обязанности руководителя Инспекции ФИО2 в присутствии защитника Общества, по результатам рассмотрения 24.08.2023 вынесено постановление № 09-16/566 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В постановлении Обществу вменено в вину нарушение требований пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившееся в нарушении режима предоставления жителям МКД коммунальной услуги по горячему водоснабжению (коммунальная услуга не предоставлялась):

- с 09 час. 00 мин. по 13 час. 45 мин. 19.10.2022 (продолжительность перерыва 04 час. 45 мин.);

- с 17 час. 45 мин. 03.11.2022 по 01 час. 50 мин. 04.11.2022 (продолжительность перерыва 08 час. 05 мин.);

- с 08 час. 50 мин. 17.05.2023 по 18 час. 15 мин. 18.05.2023 (продолжительность перерыва 33 час. 25 мин.);

- с 00 час. 00 мин. 05.06.2023 по 23 час. 58 мин. 09.06.2023 (продолжительность перерыва 96 час. 00 мин.);

- с 09 час. 20 мин. 14.06.2023 по 03 час. 30 мин. 17.06.2023 (продолжительность перерыва 66 час. 10 мин.);

- с 15 час. 40 мин. 22.06.2023 по 09 час. 40 мин. 23.06.2023 (продолжительность перерыва 17 час. 10 мин.).

Копия постановления направлена в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением, получена им 01.09.2023.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований, не оспаривая факт отсутствия горячего водоснабжения в МКД в указанные периоды, полагает, что вина Общества во вменяемом нарушении отсутствует, поскольку отключения были произведены для проведения неотложных ремонтных работ по устранению выявленных дефектов на теплотрассе, для проведения текущего ремонта, а также для устранения дефектов, выявленных в ходе проведения гидравлических испытаний.

Полагает, что Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) предусматривает право организации, осуществляющей горячее водоснабжение, прекратить или ограничить горячее водоснабжение, с предварительным уведомлением об этом абонента в случаях аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей; проведения планово-предупредительного ремонта (пункты 5, 7 части 3 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ).

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в случае возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ).

Кроме того, согласно пункту 107 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (далее – Правила № 642) внеплановые ремонтные работы осуществляются в уведомительном порядке в течение срока, указанного в уведомлении, направленном в органы местного самоуправления. При этом, срок такого отключения не ограничен Правилами № 642.

Обращает внимание, что оно уведомляло потребителей о предстоящих ремонтах, а также информация о перерывах в ГВС с указанием перечня домов и периода перерыва ГВС направлялась в Единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального казённого учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты», размещалась в ГИС ЖКХ.

Полагает, что Инспекцией не представлено доказательств и не приведено доводов, подтверждающих, что у заявителя имелась реальная возможность в течение 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часов единовременно провести неотложные ремонтные работы по устранению выявленных дефектов на теплотрассе, текущий ремонт, а также работы для устранения дефектов, выявленных в ходе проведения гидравлических испытаний.

Суд, изучив материалы дела, представленные сторонами в обоснование своей позиции доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействия) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Следовательно, для установления в действиях лица признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному доказыванию подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Согласно пункту 1 Правил № 354 они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Из пункта 2 Правил № 354 следует, что коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, отведение сточных бытовых вод.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающая организация также может нести ответственность за нарушение требований Правил № 354.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением) собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Поскольку нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами является нарушением, посягающим на права потребителей (такая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 № 308-АД17-1209), то субъектом ответственности выступает лицо, непосредственно предоставляющее эту услугу.

Горячее водоснабжение (ГВС), то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в силу подпункта «б» пункта 4 Правил № 354 относится к коммунальным услугам.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, несет ответственность за количество и качество предоставляемого ресурса до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения МКД.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций; выявления факта несанкционированного подключения; использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки; получения исполнителем предписания уполномоченного органа о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги (пункт 115 Правил № 354).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (пункт 117 Правил № 354).

Из изложенного следует, что под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации, при этом, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных пунктах 115, 117 Правил № 354.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены Приложением № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае продолжительность перерыва в горячем водоснабжении МКД превышала установленные пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды, как 4 часа единовременно, так и 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

При этом, работы, производимые Обществом в указанный период, не являлись ежегодным профилактическим ремонтом.

Суд отклоняет как несостоятельный довод Общества о том, что Федеральный закон № 416-ФЗ и Правила № 642 ограничивают срок (время) устранения аварий, дефектов, текущего ремонта объективно необходимым временем на проведение таких работ, а не конкретными часами.

Регулируя отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, Федеральный закон № 416-ФЗ в части 5 статьи 1 предусматривает, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения данного Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 21 названного Федерального закона установлены случаи, при которых организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, среди которых возникновение аварии и (или) устранение последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 107 Правил № 642 в случае осуществления внепланового ремонта собственник или иной законный владелец объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, направляет в органы местного самоуправления в течение 1 рабочего дня со дня начала внепланового ремонта уведомление с указанием объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, выведенных во внеплановый ремонт, и сроков ремонта.

Вместе с тем, особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, согласно части 8 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В свою очередь, как указывалось ранее, в силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Во исполнение требований ЖК РФ утверждены также Правила № 354.

Поскольку Правилами № 642 не установлены сроки допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, суд полагает, что исключений для применения пункта 4 приложения № 1 Правил № 354, устанавливающего данные сроки, в рассматриваемом случае не имеется.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы предусматривал допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды более чем 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд, также не имеется.

Факт нарушения режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой документарной проверки, пояснениями Общества, обращением жителя МКД, иными материалами дела.

Вопреки доводу заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности проведения спорных неотложных ремонтных работ по устранению дефектов на теплотрассе, текущего ремонта, а также работ для устранения дефектов, выявленных в ходе гидравлических испытаний, в срок, установленный пунктом 4 приложения № 1 к Правилам № 354.

При этом по приведенным выше основаниям не имеет правового значения для квалификации тот факт, что Общество уведомляло потребителей о предстоящих ремонтах, а также то, что информация о перерывах в ГВС с указанием перечня домов и периода перерыва ГВС направлялась в Единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального казённого учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты», размещалась в ГИС ЖКХ.

Таким образом, в деянии Общества усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области» государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере жилищных отношений.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах их компетенции.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола Общество было уведомлено надлежащим образом. Копия протокола вручена защитнику Общества.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь поставщиком горячей воды, предоставляя на постоянной основе гражданам соответствующую коммунальную услуг, не могло не знать всех требований законодательства в данной области и обязано было принять все необходимые и исчерпывающие меры по соблюдению таких требований.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом положений законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Суд, с учетом характера правонарушения, которое влияет на качество жизни граждан и содержит угрозу причинения вреда здоровью и материального ущерба, считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное правонарушение малозначительным.

Оснований для освобождения от ответственности по части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не имеется.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) также отсутствуют, поскольку правонарушение содержит угрозу причинения вреда здоровью и совершено не впервые.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Общество не состоит в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, не является социально ориентированной некоммерческой организацией, следовательно, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Суд считает, что назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному Обществу.

Наложение административного штрафа на Общество в таком размере отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной вредности совершенного административного проступка, согласуется с принципами юридической ответственности, а также соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/566 от 24.08.2023 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 150003, <...>.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Ю.А. Попов