Решение по делу № А58-3919/2025 от 30.01.2026

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

30 января 2026 года

Дело № А58-3919/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еремеевой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.04.2025№ 17/1359 Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий при заключении соглашения о предоставлении субсидии и возложении обязанности довести бюджетные средства,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

на судебное заседание вились:

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.12.2022, паспорт, диплом;

от ответчиков:

ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий": ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 №590, паспорт, диплом;

МЖКХиЭ РС(Я): ФИО2 доверенности от 07.10.2024 № 02/05-8646-01, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 28.05.2025 №17/10/05-3, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Теплоэнергосервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 23.04.2025 № 17/1359 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия):

об урегулировании разногласий при заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 г., изложив пункт 2.1.1 указанного соглашения в следующей редакции:

2.1.1 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее — коды БК), в следующем размере:

- в 2025 году 17 320 978 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А;

- в 2026 году 1 427 790 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

2. обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) довести до ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» в целях надлежащего исполнения обязательств по Соглашению денежные средства:

- в 2025 году в размере 17 320 978 руб.;

- до 31.01.2026 в размере 1 427 790 руб.

Определением суда от 02.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель ответчиков заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства учитывая назначение к рассмотрению кассационной жалобы по делу №А58-3704/2025 на 22.01.2026.

Представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчиков исковые требования не признал.

Представитель третьего лица, разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Суд исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства по делу .

Истец осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по льготным тарифам для населения.

Согласно протоколу подведения итогов на предоставление субсидии №-25-132-10360-2-0008 истец признан прошедшим отбор получателей субсидии в размере 529 603 527,00 рублей на 2025 год, в том числе 18 748 768 рублей по оспариваемому соглашению.

В связи с признанием права истца на получение субсидии 25.03.2025 посредством подсистемы «Агентство субсидий. Юридические лица» РГИС ЖКХ (далее по тексту - АСЮЛ) в адрес истца поступил проект соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 (далее - Соглашение).

Предметом указанного проекта Соглашения является предоставление агентством бюджетных средств РС (Я) в виде субсидии в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2025 год.

Пунктами 2.1 и 2.1.1 проекта соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю в размере 18 748 768 рублей в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее - коды БК), в следующем размере:

- в 2025 году 1 697 004 рубля - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А;

- в 2026 году 17 051 764 рубля - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

В свою очередь, истец не согласился с пунктом 2.1.1 проекта соглашения, а именно с условием о том, что возмещение недополученных доходов общества за 2025 год будет в большей части произведено в 2026 году, а сумма, подлежащая возмещению в 2025 году, составляет менее 10% понесенных обществом расходов.

В связи с указанным, истец 04.04.2025 направил в адрес Агентства предложение №07/1159 к проекту соглашения (протокол разногласий), предусматривающее изменение срока выплаты субсидии:

- в 2025 году 17 320 978 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А;

- в 2026 году 1 427 790 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

В ответ на данное предложение (протокол разногласий) от 14.04.2025 № 524/07-14/б/382 Агентство указало на отсутствие возможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в соответствии с предложениями истца ввиду доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Поскольку между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении Соглашения, которые они не смогли урегулировать в досудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчики с иском не согласны. Возражая относительно иска Агентство субсидий и МинЖКХ приводят следующие доводы. Субсидии предоставляются в соответствии со ст. 161, 219 и 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и ежемесячных предельных объемов финансирования (ПОФР), предусмотренных в Законе о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий период. При наличии в настоящее время дефицита бюджетных ассигнований на 2025 год, заключение Соглашения на предложенных АО «ТЭС» условиях не представляется возможным. Заключение соглашений в отсутствие бюджетных ассигнований будет являться нарушением Бюджетного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ответственность за указанное нарушение предусматривает дисквалификацию главного распорядителя бюджетных средств со сроком от одного года до двух лет.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425, пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм права свобода в заключении договора означает свободный выбор стороны договора, его условий, волеизъявления на его заключение на определенных участниками такого договора условиях, определения его содержания, а также изменения (прекращения).

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Как следует из материалов дела, разногласия сторон возникли при заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год.

Суд не принимает доводы ответчиков, так как право истца на получение субсидии не может быть поставлено в зависимость от наличия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Агентства.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) субсидии предоставляются юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.06.2024 № 274, утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (далее - Порядок № 274).

Предметом заключения Соглашения является предоставление Агентством бюджетных средств РС (Я) в виде субсидии в связи с установлением АО «Теплоэнергосервис» льготных тарифов на коммунальные услуги за 2025 год.

Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов на очередной год (в настоящем деле - 2025 год) должно содержать положение о полном объеме финансирования независимо от выделенных лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем суд признает возможным не применять к правоотношениям сторон п. 2.8. Порядка № 274, поскольку статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не ограничивает предоставление субсидий лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, возникновение разницы между утвержденным льготным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство коммунального ресурса, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях данной организации понесенных ею экономических потерь.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации неполученных доходов отдельным категориям хозяйствующих субъектов установлена законом, решение вопроса о предоставлении субсидии не может являться предметом усмотрения публично-правового образования.

При таких обстоятельствах, поскольку возникновение межтарифной разницы является следствием реализации полномочий органами власти субъекта Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) на соответствующий коммунальный ресурс, право на получение субсидии в целях компенсации указанной разницы не может быть поставлено в зависимость от наличия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Агентства на соответствующий год.

Доводы ответчиков о нарушении судами положений статей 161 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку данные нормы, регулирующие исполнение обязательств в рамках доведенных лимитов, не могут служить основанием для уклонения от установленной законом обязанности по возмещению недополученных доходов, вызванных властными решениями. Отказ от включения в соглашение полного объема обязательства за 2025 год под предлогом недостаточности лимитов является, по сути, отказом от принятия самого расходного обязательства.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляемым регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещении недополученных доходов» (далее – Постановление № 603).

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления № 603 уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации перечисляют в последнем квартале каждого года долгосрочного периода регулирования организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), в отношении которых не принято решение о ликвидации, причитающиеся им средства, равные размеру возмещения недополученных доходов в соответствующем году долгосрочного периода регулирования.

Указанный в Постановлении № 603 подход подтверждает обязанность бюджета компенсировать регулируемым организациям причитающиеся им средства (недополученные доходы) и с учетом положений статьи 19 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Гражданского кодекса РФ (равенство участников гражданских правоотношений) свидетельствует о соответствующем праве АО «Теплоэнергосервис».

Право АО «Теплоэнергосервис» на получение компенсации затрат (недополученных доходов) в виде субсидии, соблюдением истцом Порядка № 274 и размер субсидии ответчиками не оспариваются.

При указанных обстоятельствах, у Агентства отсутствуют правовые основания для установления иного срока выплаты субсидии АО «Теплоэнергосервис», кроме как в том году, за который указанная субсидия предоставляется (в данном случае 2025 год).

В ходе рассмотрения спора стороны подписали 08.08.2025 соглашение в порядке части 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором признали следующие фактические обстоятельства:

1. Плановый размер субсидии на возмещение недополученных доходов Акционерного общества «Теплоэнергосервис» в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год составляет 18 748 768,00 рублей.

2. Указанная сумма подлежит распределению по месяцам 2025 года следующим образом:

Размер субсидий, руб. 18 748 768,00

№

п/п

Месяцы

Всего размер

Субсидий, руб.:

В том числе:

ТЭ 1-этажные

СВОД

18 748 768,00

17 748 768,00

1.1

Январь

1 697 004,00

1.2

Февраль

1 697 005,00

1.3

Март

1 697 004,00

1.4

Апрель

1 697 005,00

1.5

Май

1 697 004,00

1.6

Июнь

1 697 005,00

1.7

Июль

1 427 790,00

1.8

Август

1 427 790,00

1.9

Сентябрь

1 427 790,00

1.10

Октябрь

1 427 791,00

1.11

Ноябрь

1 427 790,00

1.12

Декабрь

1 427 790,00

Стороны подтверждают, что указанный размер субсидии и его помесячное распределение не оспариваются и принимаются сторонами как установленные обстоятельства дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об урегулировании разногласий, возникшие между акционерным обществом «Теплоэнергосервис» и государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» при заключении соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год, пункт 2.1.1 соглашения должен быть принят в редакции:

«2.1.1 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее — коды БК), в следующем размере:

- в 2025 году 17 320 978 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А;

- в 2026 году 1 427 790 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

В части требования об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) довести до ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» в целях надлежащего исполнения обязательств по Соглашению денежные средства: в 2025 году в размере 17 320 978 рублей; до 31.01.2026 в размере 1 427 790 рублей, суд приходит к выводу о выборе истцом неверного способа защиты права.

Осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования.

Получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом ему статьей 6 БК РФ, не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным, то к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования. В случае неисполнения или несвоевременного исполнения обязательства по компенсации финансовых потерь АО «Теплоэнергосервис» вправе обратиться за возмещением соответствующих убытков к главному распорядителю бюджетных средств за счет казны Республики Саха (Якутия).

Таким образом, требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей за рассмотрение требования об урегулировании разногласий, подлежат взысканию с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия между акционерным обществом "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), возникшие при заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год, изложив пункт 2.1.1. указанного соглашения в следующей редакции:

- в 2025 году 17 320 978 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А;

- в 2026 году 1 427 790 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

В удовлетворении иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Семёнова У.Н.