Решение по делу № А59-4455/2023 от 17.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-4455/2023

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения суда вынесена 16 ноября 2023 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Римас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Римас» (далее - страхователь) с указанным заявлением.

Определением от 12.07.2023 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В определении суд предлагал страхователю представить отзыв на заявление, документы в обоснование своих доводов, контррасчет суммы заявленных требований, заявителю - сведения об уплате предъявленных к взысканию сумм.

В связи с тем, что страхователь не был надлежащим образом извещен, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и определением от 01.09.2023 назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.10.2023.

Определением от 19.10.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к рассмотрению по существу на 16.11.2023.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из заявления, страхователь в адрес пенсионного фонда представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «Исх» за ноябрь 2022 в отношении 27 застрахованных лиц своевременно (14.12.2022), за декабрь 2022 года в отношении 21 застрахованного лица также своевременно (16.01.2023, с учетом того, что 15.01.2023 являлось нерабочим днем). Позднее, 19.12.2022 и 20.01.2023, страхователем в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «Доп» за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица и за декабрь 2022 года в отношении 8 застрахованных лиц.

По факту вышеуказанных нарушений пенсионным фондом были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете от 23.12.2022 № 074S18220012739 и от 07.03.2023 № 074S18239991261 с указанием времени, даты и места рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения актов пенсионным фондом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.02.2023 № 074S19230000946 и от 11.04.2023 № 074S19230002564.

Указанными решениями страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере 500 рублей и 4000 рублей, соответственно, в общем размере 4 500 рублей.

Также пенсионным фондом страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2023 № 074S01230001633 и от 27.04.2023 № 074S01230003278.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователь не исполнил, орган ПФР обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в сумме 4 500 рублей за вышеуказанные периоды (нарушения).

В связи с тем, что определением от 21.06.2023 по делу № А59-3705/2023 суд отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в сумме 4 500 рублей.

В соответствии с частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется

требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда РФ обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В то же время статья 2 Закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Федерального закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Как разъяснено в абзацах 1 и 2 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

При этом пенсионный фонд с требованиями о взыскании 4 500 рублей финансовых санкций обратился в суд 08.06.2023.

Поскольку определением от 21.06.2023 по делу № А59-3705/2023 суд отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 4 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2022 года, пенсионный фонд 11.07.2023 обратился в суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в сумме 4 500 рублей.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что срок для предъявления требований о взыскании финансовой санкции в размере 4 500 рублей пенсионным фондом не пропущен.

Изучив позицию пенсионного фонда, а также имеющиеся материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, исходя из нижеследующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Федерального закона страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, (далее - Инструкция № 211н)

Так согласно второму, третьему и четвёртому абзацам пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в

индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ- М с типом «исходная» (с кодом «ИСХ») за ноябрь 2022 года представлена страхователем 14.12.2022, за декабрь 2022 года представлена страхователем 16.01.2023, то есть в сроки, предусмотренные законом, что также нашло свое подтверждение в решениях от 02.02.2023 № 074S19230000946 и от 11.04.2023 № 074S19230002564.

Вместе с этим страхователем за сроком (19.12.2022 и 20.01.2023) были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» (с кодом «ДОП») за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), за декабрь 2022 года в отношении 8 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) сведения о которых отсутствовали в форме СЗВ-М, первоначально представленной в пенсионный фонд в установленные сроки.

Пенсионный фонд в своем заявлении ссылается на отсутствие информации о застрахованных лицах в сведениях, представленных по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2022 года.

Вместе с тем, решениях от 02.02.2023 № 074S19230000946 и от 11.04.2023 № 074S19230002564, принятые пенсионным фондом по результатам проверки отчетности по формам СЗВ-М с кодом «ИСХ» и с кодом «ДОП» за ноябрь и декабрь 2022 года не содержат сведений о том, что страхователю направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий по факту проверки указанных сведений.

В материалы дела соответствующие уведомления, а также доказательства получения их страхователем пенсионным фондом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, самостоятельно выявив ошибки до получения от пенсионного фонда уведомления о необходимости их устранения, страхователь тем самым реализовал свое право на исправление ранее представленных сведений.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований о взыскании с должника 500 рублей финансовых санкций по решению от 02.02.2023 № 074S19230000946 и 4 000 рублей финансовых санкций по решению 11.04.2023 № 074S19230002564.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной

пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Учитывая результат рассмотрения дела и то, что заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, основания для возложения на должника обязанности по оплате в федеральный бюджет государственной пошлины у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Зуев