АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-244/2024

город Саранск06 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суняевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Васькянина Александра Филипповича (ОГРНИП 323130000012864, ИНН 132300025019, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

о признании незаконным и отмене решение об отказе Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 12.12.2023 №2900,

об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление от 30.11.2023 №1761 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов утвердить схемы расположения земельного участка по адресу: РМ, <...> кв.м. условный номер земельного участка 13:24:0000000:ЗУ1, категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно одному рублю в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 2, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным произведению предыдущего числа на 2,

при участии: представители не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) о признании незаконным и отмене решение об отказе Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 12.12.2023 №2900, об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление от 30.11.2023 №1761 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов утвердить схемы расположения земельного участка по адресу: РМ, <...> кв.м. условный номер земельного участка 13:24:0000000:ЗУ1, категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно одному рублю в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 2, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным произведению предыдущего числа на 2.

Администрация представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебное заседание заявитель и представитель Администрации не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 30.11.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0000000:ЗУ1, в аренду, без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (заявление от 30.11.2023 вх. №1761).

Администрация, рассмотрев заявление предпринимателя, приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложив его в письме от 12.12.2023 № 2900.

Несогласие с таким отказом послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняет в пункте 15, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 17 указанного постановления, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее – Постановление № 629).

Подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 настоящего постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 №554 утверждён перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (далее – Перечень №554), которым предусмотрено, что к числу таких видов деятельности относится осуществление деятельности в соответствии с ОКВЭД код 01.19 "Выращивание прочих однолетних культур".

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регулируется статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Исходя из положений статей 39.14-39.17 ЗК РФ, в случае, если предстоит образование земельного участка, осуществляются:

- подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14);

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14).

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По мнению заявителя, основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являются подпункт "б" пункта 1 Постановления №629 – предоставление земельного участка в целях осуществления соответствующей деятельности в рамках импортозамещения.

Администрация городского поселения отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из положений статей 65, 198, 200 АПК РФ на заявителе лежит бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, а именно бремя доказывания наличия основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления №629.

Нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности не усматривается.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Изложенный подход согласуется с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022.

Между тем заявитель ни при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении дела в суде не привел доказательств в подтверждение фактической возможности осуществления им деятельности в рамках импортозамещения, а также наличия у него необходимого финансового, материально-технического и кадрового обеспечения для осуществления такого вида деятельности, как "выращивание прочих однолетних культур", а также опыта осуществления данного вида деятельности.

В подтверждение того, что у него имеется опыт работы в сельскохозяйственной деятельности, заявитель представил выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении крестьянского хозяйства "Оазис", которое было зарегистрировано 26.04.1991 и в котором ФИО1 значился учредителем. Вышеуказанное крестьянское хозяйство ликвидировано 06.04.2021.

Между тем в данной выписке не содержится сведений о наличии такого вида экономической деятельности, как ОКВЭД код 01.19 "Выращивание прочих однолетних культур".

Данное доказательство само по себе не свидетельствует о наличии опыта осуществления сельскохозяйственной деятельности непосредственно у заявителя, поскольку ФИО1 осуществляет такую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя только с 19.05.2023.

Представленные 22.01.2025 в материалы дела, по мнению заявителя, документальное подтверждение наличия фактической возможности ведения деятельности для развития которой испрашивается земельный участок (свидетельства на магазин и земельный участок, копии паспортов самоходной машины и других видов транспорта, договоры аренды грузовых автомобилей, необходимых для транспортировки зерна и др.) не могут быть приняты во внимание судом, так как при подачи заявления в администрацию о согласовании предоставления земельного участка не были приложены к заявлению и не являлись предметом оценки.

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления №629.

Оспариваемый отказ соответствует подпункту "б" пункта 1 Постановления №629, ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек по операции № 496 от 11.01.2024).

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ, уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова