АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень
Дело №
А70-23773/2024
24 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ФИО1
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024, решения от 16.10.2024, об обязании ответчика провести проверку,
третье лицо - Акционерное общество «Россети Тюмень»,
при участии
от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2025 №12,
от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 01.12.2024 №103901,
установил:
ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024, решения от 16.10.2024, об обязании ответчика провести проверку,
Определением от 06.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – АО «Россети Тюмень», третье лицо).
Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.
В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.
Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 19.12.2024 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.
Представители ответчика и третьего лица возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.
Как следует из материалов дела, 25.07.2024 в Управление поступило обращение ФИО1 на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Определением Управления от 22.08.2024 №-/5908/2024 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.
В указанном определении Управлением был сделан вывод о том, что возбуждение дела может быть осуществлено по результатам проверки. Вместе с тем, в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, которым предусмотрены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2024 году, установлен запрет на проведение в 2024 году контрольных мероприятий.
В связи с чем, Управление указало на отсутствие возможности самостоятельно установить обстоятельства дела путем проведения контрольного мероприятия, что исключает и возможность возбуждения дела об административном правонарушении на основании части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Кроме того, Управление также указало, что антимонопольный орган может возбудить дело без проверки в том случае, если заявителем представлены документы и сведения, однозначно указывающие на факт нарушения.
Применительно к статье 9.21 КоАП РФ достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, содержатся в совокупности следующих документов:
1) документ, подтверждающий оплату по договору на технологическое присоединение (в случае если оплата осуществлялась);
2) акт о выполнении технических условий и другие документы, связанные с технологическим присоединением (при их наличии);
3) снимки экрана личного кабинета на которых видны дата подачи и номер заявки, дата заключения договора, отсутствие акта о выполнении сетевой организации мероприятий по технологическому присоединению в соответствующему разделе личного кабинета.
Управлением было установлено, что между заявителем и АО «Россети Тюмень» заключен договор технологического присоединения №Т13/23/1071-ДТП-1 от 13.03.2023, предметом которого является подключение малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом, садовый, дачный дом), расположенной по адресу: <...> участок №16, с кадастровым номером 72:17:1102002:528. Срок исполнения обязательств по договору составляет шесть месяцев с момента заключения договора.
Договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета (пункт 21 договора).
Вместе с тем, к заявлению не был приложен документ, подтверждающий оплату по договору технологического присоединения.
04.09.2024 в адрес Управления повторно поступило обращение ФИО1, к которому была приложена квитанция об оплате договора технологического присоединения.
Управление установило, что согласно представленным документам дата оплаты счета заявителем - 26.03.2023. В связи с чем, антимонопольным органом сделан вывод о том, что срок подключения к электрическим сетям истек 26.09.2023.
Определением Управления от 02.10.2024 №-/6977/2024 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.
При этом в указанном определении Управлением подтвержден факт нарушения сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя.
Вместе с тем, принимая во внимание дату совершения административного правонарушения (27.09.2023), Управлением сделан вывод о том, что срок привлечения к административной ответственности истек 27.09.2024.
Не согласившись с вынесенным определением, заявитель обжаловал его вышестоящему должностному лицу Управления.
По результатам рассмотрения жалобы, руководителем Управления было вынесено решение от 16.10.2024, которым жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.
Полагая, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024 и решение от 16.10.2024 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В заявлении ФИО1 сделан вывод о том, что антимонопольный орган проигнорировал положения действующего законодательства о конкуренции в части получения (истребования) документа об оплате по договору. Управление не стало продлевать срок проведения проверки в целях истребования квитанции об оплате по договору. Заявитель также пояснил, что дополнительно представленный документ об оплате был получен Управлением при повторном обращении заявителя 03.09.2024, т.е. до истечения срока давности привлечения к ответственности. В связи с чем, заявитель находит ошибочным утверждение относительно пропуска срока давности. Антимонопольный орган установив нарушение антимонопольного законодательства со стороны АО «Россети Тюмень» не стал вносить представление о принятии мер по их устранению.
В уточнении к заявлению ФИО1 сделан вывод о том, что при одних и тех же схожих обстоятельствах ответчик принимает противоречащие друг другу решения. Заявитель полагает, что в Управление были представлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые позволяли возбудить административное дело и без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. АО «Россети Тюмень» до сих пор не приступило к исполнению своего обязательства.
Возражая против заявленных требований, Управление в представленном отзыве пояснило обязательства вынесения оспариваемых определения и решения, а также поддержало выводы, изложенные в них. Ответчик ссылается на отсутствие правовых оснований для вынесения определения об истребовании дополнительных необходимых сведении для разрешения дела.
Третье лицо в представленном отзыве считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 26.09.2024.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).
Пунктом 3 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил №861 предусмотрена процедура технологического присоединения.
Согласно пункту 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
В силу абзаца 12 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт «б» пункта 16 Правил №861).
Как следует из материалов дела, 13.03.2023 между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 был заключен договор Т13/23/1071-ДТП-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с условиями договора и изложенными выше нормами срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Договор считается заключенным со дня оплаты счета за технологическое присоединение заявителем.
Согласно платежному документу ФИО1 26.03.2023 внесена оплата за услуги по технологическому присоединению по договору.
Материалами дела подтверждено и АО «Россети Тюмень» не оспорено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по договору истек 27.09.2023.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих своевременное выполнение АО «Россети Тюмень» мероприятий по технологическому присоединению потребителя.
В оспариваемом заявителем определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024 установлен факт нарушения АО «Россети Тюмень» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя.
Вместе с тем, как отмечено судом выше, принимая во внимание дату совершения административного правонарушения (27.09.2023), Управлением сделан обоснованный вывод о том, что срок привлечения к административной ответственности истек 27.09.2024.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024 вынесено при наличии достаточных правовых основаниях.
Приводимые заявителем доводы судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о недействительности оспариваемых определения и решения.
При этом судом учтено, что заявителем иные действия (бездействие) антимонопольного органа, исходя из предмета заявленных требований, не оспариваются.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что Управлением не нарушены нормы действующего законодательства.
В связи с чем, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
Судья
Безиков О.А.