Решение по делу № А73-8218/2023 от 20.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-8218/2023

20 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лера» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре - не явились;

от ООО «Лера» - ФИО1, представитель по доверенности от 27.06.2023г.

Суд

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лера» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определение суда от 28.06.2023г. не исполнило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Лера» отзыв на заявление не представил, определение суда от 28.06.2023г. не исполнил, сообщил, что доверенность на ФИО2 Обществом не выдавалась, тем самым, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, без извещения Общества о месте и времени составления протокола, заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Суд, руководствуясь статьями 158, 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ протокольным определением отказал в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку суд посчитал возможным рассмотреть дело по представленным доказательствам. У ООО «Лера» имелась возможность исполнить определение суда от 28.06.2023г. к установленному сроку.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя Общества, оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

22.10.2022г. в УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре зарегистрировано сообщение КУСП № 14204 по факту нарушения, в части реализации алкогольной продукции торговой точке, расположенной по адресу: <...>, деятельность в которой осуществляет ООО «Лера».

По данному факту 28.10.2022г. у продавца ФИО3, работающей в магазине «Продукты» принадлежащем ООО «Лера» взяты объяснения.

31.10.2022г. также по данному факту взяты объяснения у гражданина ФИО2, который представился учредителем ООО «Лера».

01.11.2022г. сотрудником УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

24.11.2022г. сотрудниками УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в ходе проверки установлено, что в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> принадлежащем ООО «Лера» осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции - всего в количестве 652 единиц, на общую сумму 201 123 руб., без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а также лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Сопроводительная документация на алкогольную продукцию ООО «Лера» в ходе проверки представлена не была. Срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Лера» истек.

По результатам проверки в присутствии ФИО2, был составлен протокол осмотра от 24.11.2022г. принадлежащих юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

24.11.2022г. сотрудником УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре взяты объяснения у ФИО2 по существу выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 27.8. КоАП РФ при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка и видеосъемка.

Указанная алкогольная и спиртосодержащая продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 24.11.2022г. изъятия вещей и документов, составленным в присутствии ФИО2

Изъятая алкогольная продукция находится на хранении в УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, что подтверждается актом приема-передачи от 29.11.2022г.

ФИО2 вручено извещение без даты и номера, в котором он уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении на 30.11.2022г. в 11 часов 30 минут.

30.11.2022г. должностным лицом УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Акулиной Е.А. в отношении ООО «Лера», был составлен протокол об административном правонарушении № 27 ХК № 278825 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2, которым не были подтверждены его полномочия на представление интересов ООО «Лера».

Протокол об административном правонарушении вручен ФИО2 30.11.2022г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона РФ № 171-ФЗ - запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 2 Закона РФ № 171-ФЗ закреплено, что алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 16 ст. 2 Закона РФ № 171-ФЗ - оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10.2 Закона РФ № 171-ФЗ - Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ - лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ - розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно части 10 Закона № 171-ФЗ - лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Как указано ранее, 24.11.2022г. сотрудниками УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в ходе проверки установлено, что в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> принадлежащем ООО «Лера» осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции - всего в количестве 652 единиц, на общую сумму 201 123 руб., без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а также лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ООО «Лера» не подлежит привлечению к административной ответственности с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела, факта составления протокола в присутствие лица, у которого нет полномочий на представление интересов ООО «Лера», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было Общество уведомлено о дате и времени составления протокола.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

При рассмотрении дела судом установлено, что при проведении сотрудниками УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре проверки 24.11.2022г. в магазине «Продукты» принадлежащем ООО «Лера» в ходе осмотра и изъятия алкогольной продукции присутствовал ФИО2, который представился учредителем ООО «Лера».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Лера» является ФИО4, она же является единственным учредителем Общества.

ООО «Лера» зарегистрировано по адресу: <...>, ранее Общество имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции ХБ 0006406 сроком действия с 26.08.2017г. по 26.08.2019г., срок действия лицензии истек.

Согласно сведениям из государственного реестра лицензий, у ООО «Лера» отсутствует лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.

Судом установлено, что сотрудником УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО2 вручено извещение без даты и номера, в котором он уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении на 30.11.2022г. в 11 часов 30 минут.

Доказательств извещения ООО «Лера» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с использованием иных средств связи и доставки, УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не представлено и материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2, документы подтверждающие его полномочия на представление интересов ООО «Лера» в материалах административного дела отсутствуют.

В ходе судебного заседания представителем ООО «Лера» ФИО1 даны пояснения, что доверенность на ФИО2 Обществом не выдавалась.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания полагать, что ООО «Лера» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и ему была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку они не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая изложенное, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно алкогольная, спиртосодержащая продукция была изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 24.11.2022г.

Частью 1 статьи 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно части 2 статьи 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, изъятая алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., 4.1.1, частью 2 статьи 14.16, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лера» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - отказать.

Изъять из незаконного оборота у Общества с ограниченной ответственностью «Лера» (ИНН-<***>, адрес: <...>) с последующим уничтожением в установленном законом порядке алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 24.11.2022г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко