АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А23-7398/2023

13 декабря 2023 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каниной К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>)

к ФИО1 (Калужская область, г.Обнинск)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 22.08.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв в материалы дела не представил, в связи с чем, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Стороны в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

13.07.2023 в Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области поступили документы для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «БМ фильтр» ОГРН <***>. Заявителем по данной форме заявления от имени общества с ограниченной ответственностью «БМ фильтр» являлась ФИО2 Вышеуказанный комплект документов содержал заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц по форме №Р13014 (заявление, решения от 13.07.2023, т.1 л.д. 26-33).

В заявлении на листе И указаны сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – генеральный директор ФИО1

Решением единственного участника ООО «БМ ФИЛЬТР» ФИО1 №1/2023 от 13.07.2023 ФИО1 назначен руководителем юридического лица ООО «БМ ФИЛЬТР» ОГРН <***>.

Вместе с тем, вступившим в законную силу 22.02.2023 решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-9375/2022 от 07.02.2023, ФИО1, как руководитель ООО «Трейд Оф», был дисквалифицирован сроком на шесть месяцев (т. 1 л.д. 34-39), то есть с 22.02.2023 по 21.08.2023.

Ввиду того, что являясь дисквалифицированным лицом, ФИО1 осуществлял деятельность по управлению юридическим лицом - ООО «БМ ФИЛЬТР», Управление усмотрело в его действиях наличие признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Уведомлением от 31.07.2023 Управление вызвало ФИО1 15.08.2023 в 11 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным вышеуказанной статьей.

Данное уведомление было направлено в адрес ответчика заказным письмом с почтовым идентификатором 80105886987264 и получено последним 04.08.2023.

13.07.2023 главным государственным инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков №1 Управления в отношении ФИО1, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении №1Д/23 по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Определением руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области от 15.08.2023 протокол № 1Д/23 от 15.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, передан на рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Указанное определение, материалы административного дела и заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области 21.08.2023.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Согласно пункту 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу абзаца 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Как было указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-9375/2022 от 07.02.2023, ФИО1, как руководитель ООО «Трейд Оф», был дисквалифицирован сроком на шесть месяцев (с 22.02.2023 по 21.08.2023).

При этом, являясь дисквалифицированным лицом, ФИО1 13.07.2023 назначен руководителем юридического лица ООО «БМ ФИЛЬТР» (ОГРН <***>) и осуществлял деятельность по управлению указанным юридическим лицом.

Таким образом, в действиях ответчика заявителем правомерно усмотрено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что факт нарушения выявлен Управлением 13.07.2023.

Между тем, в случае окончания (добровольного) прекращения противоправного поведения до момента его обнаружения административным органом, срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с момента окончания правонарушения (в т.ч. длящегося), а не с момента его выявления.

Из смысла приведенного выше следует, что длящееся правонарушение считается оконченным с момента устранения обстоятельств, свидетельствующих о его совершении.

В рассматриваемом случае правонарушение можно считать оконченным с момента прекращения дисквалификации ФИО3, то есть с 22.08.2023.

Окончание правонарушения, указывает на утрату им статуса длящегося, поскольку на момент его выявления перестал действовать один из признаков длящегося правонарушения, а именно его непрекращаемость.

Ввиду чего, срок привлечения ответчика к административной ответственности начал течь с 22.08.2023 и истек 22.11.2023.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области о привлечении ФИО1 (Калужская область, г.Обнинск) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова