АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Биробиджан Дело № А16-26/2025
14 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Завалиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Туймазы Республики Башкортостан, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 17.02.2025,
УСТАНОВИЛ:
Департамент экономики правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в осуществлении оборота алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал требования, дополнительно пояснил, что в ходе контрольно-надзорного мероприятия алкогольная продукция не изымалась, экспертиза ее качества не производилась.
На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 18.09.2024 внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.
На основании требования Прокуратуры Еврейской автономной области от 03.12.2024 № 7-11-2024/3253-24-20990001 в рамках регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 12.12.2024 Департаментом проведено контрольно-надзорное мероприятие (инспекционный визит) деятельности Предпринимателя, осуществляемой в кафе-баре "Малина" по адресу: <...>.
В ходе осмотра с участием ответчика установлено, что в зале кафе-бара "Малина" на стеллажах хранится пивная продукция – 10 бутылок пива "Старый мельник из бочонка" объемом по 0,45 литра каждая с содержанием этилового спирта 4,3%, 9 бутылок пива "Кулер светлое" объемом по 0,47 литра каждая с содержанием этилового спирта 4,7%, при этом оборудование и средства фиксации для учета и оборота пива, а также документация, удостоверяющая легальность производства и оборота пива, отсутствуют, что является нарушением пункта 2 статьи 8 и статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ.
Результаты осмотра и инспекционного визита зафиксированы в протоколе осмотра и в акте от 12.12.2024, которые подписаны ИП ФИО1 без замечаний.
По факту выявленного нарушения административным органом 10.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 01-2024/ИП/Д, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола Предприниматель извещен, 10.01.2025 от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с просьбой назначить административное наказание в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Материалы дела направлены в Арбитражный суд Еврейской автономной области для рассмотрения по существу.
Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
Такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).
Исходя из части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом № 171-ФЗ.
В статье 2 указанного закона определено, что пиво – это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.
Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.
На основании статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
- товарно-транспортная накладная;
- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
Арбитражным судом из материалов дела установлено, что Предприниматель в отсутствие соответствующей сопроводительной документации в помещении кафе-бара "Малина", расположенном по адресу: <...>, 12.12.2024 допустил оборот (хранение) алкогольной продукции, что является нарушением пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ и подтверждается протоколом осмотра, актом инспекционного визита, протоколом об административном правонарушении от 10.01.2025 № 01-2024/ИП/Д, составленным уполномоченным лицом с соблюдением процедуры его оформления.
Таким образом, наличие в действиях Предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является доказанным.
Будучи лицом, осуществляющим хранение алкогольной продукции в кафе-баре без соответствующей документации, ответчик является субъектом правонарушения, предусмотренного названной статьей.
Субъективная сторона выражается в форме неосторожности.
Объективных причин, препятствовавших соблюдению ответчиком требований закона, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности, а также принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, суд не усматривает.
Таким образом, арбитражный суд считает доказанной вину ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушений процессуальных требований не установлено.
На дату рассмотрения дела предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Оценив конкретные обстоятельства совершения вменяемого ответчику правонарушения, суд учитывает, что ответчиком нарушены требования закона, определяющие порядок оборота алкогольной продукции, доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, у суда не имеется.
Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, существа вменяемого правонарушения, принципов индивидуализации и справедливости наказания, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как оборот (хранение для последующей реализации) алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере – 10 000 рублей.
Поскольку поименованная в протоколе осмотра от 12.12.2024 алкогольная продукция административным органом не изымалась, вопрос о направлении ее на уничтожение судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
реШил:
заявление Департамента экономики правительства Еврейской автономной области удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: Республика Башкортостан, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2024 за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу)
ИНН <***>
КПП 254001001
Р/с <***>
К/с 40102810845370000014
В Отделении Хабаровск Банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск
БИК 010813050
КБК 16011601331019000140
ОКТМО 08701000
УИН 16000000000000587755
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения (решение по делу № А16-26/2025).
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
О.В. Завалина