Решение по делу № А57-102/2025 от 29.07.2025 | АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

29 июля 2025 года

Дело №А57-102/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовским Н.А. Мацуевой Е.Е.., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление Мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», г. Саратов (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

третьи лица:

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г.Москва,

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

- МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "БАЛАКОВО-ВОДОКАНАЛ", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 413853, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г БАЛАКОВО, УЛ РАДИЩЕВА, Д. 55;

- КОМИТЕТ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АДМИНИСТРАЦИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 413864, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БАЛАКОВО, УЛ. ТРНАВСКАЯ, Д. 12,

об обязании принять в муниципальную собственность имущество

при участии:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности,

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность

иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБУ «Управление Мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» с исковым заявлением к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г.Москва, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект: здание №2 головного водозаборного сооружения Саратовского оросительно-обводнительного канала им. Е.Е. Алексеевского, расположенный по адресу: <...> водозабор канала им. Алексеевского, общей площадью 205 кв.м, кадастровый номер 64:40:020101:826.

В судебное заседание явились представители сторон.

Судом заслушана позиция сторон. Истец поддерживает иск в полном объеме. Ответчик возражает по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на балансе Истца числится объект - Здание №2 головного водозаборного сооружения Саратовского оросительнообводнительного канала им. Е.Е. Алексеевского, расположенный по адресу: <...> водозабор канала им. Алексеевского, общей площадью 205 кв.м, кадастровый номер 64:40:020101:826, номер РФИ П12640012400 (далее по тексту - Объект). Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020101:1041, по адресу: <...> водозабор канала им. Алексеевского, номер РФИ П11640016588.

Объект и земельный участок под ним оформлены в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке на них зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления, а также право постоянного (бессрочного) пользования.

Управление просит суд обязать ответчика принять объект в муниципальную собственность.

Позиция Управления основана на следующих доводах.

Данный объект необходим населению г. Балаково и Балаковского района Саратовской области в целях водоснабжения. Кроме того, объект обеспечит развитие сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Балаково и Балаковского района Саратовской области.

В соответствии с п. 25, 28, ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 131-ФЭ), к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.24 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона № 131-Ф3 находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Как указывает Истец, Спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец.

В соответствии с Уставом Управления, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» учредитель согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его на иной уровень собственности.

По поручению и с согласия Минсельхоза России, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Так, в соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015 № 20/92 Управление проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления. Из указанных писем следует, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является инициатором обращения Учреждения в суд с исковым заявлением.

Своим письмом от 02.02.2024 №15/482 Минсельхоз России сообщил, что решением Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий (протокол от 01.12.2023 № СХ-15-3 94) истцу согласовано прекращение права оперативного управления на спорный объект.

Таким образом, исполняя поручения учредителя, истец по делу обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области об обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность объект, относящийся к непрофильному имуществу.

Управление письмом от 11.11.2024 №2253/01-21 обращалось к Ответчику с просьбой принять объект в муниципальную собственность, однако ответом на данное письмо был получен отказ в принятии имущества из-за отсутствия финансирования.

Возражая на исковые требования, ответчик также указывает, что спорное имущество относится к единой мелиоративной системе и должно находиться в собственности Истца.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Поскольку объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 25, 28, ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 131-ФЭ), к вопросам местного значения муниципального района относятся:

Согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

В силу положений Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", пункта 5.4. Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450 (далее - Положение), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

Из материалов дела следует, что ФГБУ "Управление "Саратовмелиоводхоз" учреждено приказом Министерства сельского хозяйства России от 19.12.1996 N 157 как специально уполномоченный государственный орган в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Саратовской области, находится в его ведении (пункты 1.1, 1.3, 1.4 Устава).

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, расположенного на территории Саратовской области, а также полномочия собственника по передаче такого федерального имущества юридическим и физическим лицам, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, по поручению и с согласия которого, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений (непрофильное имущество), и начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Как было указано выше Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Минсельхоз согласовало передачу объекта в муниципальную собственность.

Спорное имущество не является аварийным. Обратного суду не представлено.В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности фактического использования муниципальным образованием указанного объекта, в целях решения установленных Законом N 131-ФЗ вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона № 131-ФЭ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

С учетом перечисленных фактов и обстоятельств, а также принимая во внимание то, что спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности учреждения, определенных уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом, суд полагает, что спорный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объект: здание №2 головного водозаборного сооружения Саратовского оросительно-обводнительного канала им. Е.Е. Алексеевского, расположенный по адресу: <...> водозабор канала им. Алексеевского, общей площадью 205 кв.м, кадастровый номер 64:40:020101:826.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова