Решение по делу № А73-15851/2024 от 23.01.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-15851/2024

23 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Военторг-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680038, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 05.06.2024 № 037S19240003699 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Акционерному обществу «Военторг-Восток»

о взыскании финансовых санкций в размере 57 000 руб.

при участии:

от АО «Военторг-Восток»: ФИО1 по доверенности от 14.10.2024 № 183/24;

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО: ФИО2 по доверенности от 17.12.2024 № 5566-13/5-175, ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 5566-09/2-16,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Военторг-Восток» (далее - заявитель, АО «Военторг-Восток», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Фонд) от 05.06.2024 № 037S19240003699 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в размере 57 000 руб.

Определением от 11.09.2024 заявление принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

24.09.2024 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя не признает.

Также, 24.09.2024 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в арбитражный суд в рамках настоящего дела со встречным заявлением, согласно которому просит взыскать с АО «Военторг-Восток» финансовые санкции в размере 57 000 руб.

Определением от 26.09.2024 встречное заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.11.2024 по ходатайству ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель АО «Военторг-Восток» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований, настаивал, возражал против удовлетворения встречного заявления Фонда.

Представители Фонда возражали требованиям заявителя, поддержали встречное заявление.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «Военторг-Восток» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ) обязано представлять сведения о периодах работы (деятельности), включаемые в стаж, в отношении отдельных категорий застрахованных лиц по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обществом 30.01.2024 по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) представлены сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 331 застрахованного лица.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, Фондом установлено, что в отношении 217 застрахованных лиц, из 331 застрахованных лица, обязанность представления сведений отсутствует, в отношении 114 застрахованных лиц сведения представлены с нарушением установленного законодательством срока.

Указанные обстоятельства отражены в Акте от 27.04.2024 № 037S18240003454 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Фондом принято решение от 05.06.2024 № 037S19240003699 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

В соответствии с указанным решением страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 57 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, АО «Военторг-Восток» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований приведены доводы о нарушении Фондом существенных условий процедуры привлечения к ответственности, выразившихся в не извещении Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Также приведены доводы об отсутствии со стороны страхователя нарушений Закона № 24-ФЗ, поскольку сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год направлялись страхователем 24.01.2024, 25.01.2024, Обществом получены уведомления об устранении ошибок содержащие сведения о том, что в случае устранения выявленных ошибок в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к страхователю финансовые санкции не применяются.

Помимо этого, Общество указывает, что соответствующие сведения представлялись Обществом 24.01.2024, 25.01.2024, 01.02.2024, что подтверждается протоколами контроля, уведомлениями об устранении ошибок и (или) несоответствий. Кроме того, по мнению Общества, при представлении страхователем уточненных сведений, в отношении которых страхователю вручено уведомление об устранении ошибок, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Возражения Фонда сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ вышеуказанные сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства, что Общество 24.01.2024 по ТКС направило в Отделение сведения по Форме СЗВ-Стаж в отношении 745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с несоответствием формы, что подтверждается протоколом контроля сведений от 25.01.2024.

Общество 25.01.2024 в 13:14:23 направило в Отделение сведения по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с наличием грубой ошибки, что подтверждается протоколом контроля сведений от 28.01.2024, протоколом проверки отчетности от 27.01.2024.

Обществу Фондом сформировано и направлено уведомление от 27.01.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

В этом уведомлении отражено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, в отношении которых органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Общество 24.01.2024 в 10:59:29 направило в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2023 год в отношении 745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с наличием грубой ошибки, что подтверждается протоколом контроля сведений от 25.01.2024 (22:31:22).

Общество 25.01.2024 в 13:14:23 направило в Фонд сведения по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с наличием грубой ошибки, что подтверждается протоколом проверки отчетности, сформированным 27.01.2024 в 17:46:56 и протоколом контроля сведений от 28.01.2024 (2:52:37).

Страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов (далее – уведомление об устранении ошибок) от 27.01.2024 с приложенным протоколом проверки отчетности.

В указанном уведомлении отражено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, в отношении которых органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Общество 25.01.2024 в 13:54:52 направило в Фонд сведения по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с наличием грубой ошибки, что подтверждается протоколом контроля сведений от 28.01.2024.

Обществу направлено уведомление от 27.01.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

Общество 30.01.2024 в 22:17:41 направило в Фонд сведения по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 331 застрахованного лица.

Согласно протоколу проверки отчетности от 30.01.2024 (20:13:38) указанные сведения приняты частично (наличие 5 ошибок, 1 предупреждение).

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, Фондом установлено, что что в отношении 217 застрахованных лиц, из 331 застрахованных лица, обязанность представления сведений отсутствует, в отношении 114 застрахованных лиц сведения представлены с нарушением установленного законодательством срока, что зафиксировано в акте от 27.04.2024 № 037S18240003454.

В ходе судебного разбирательства представитель АО «Военторг-Восток» настаивал на том, что сведения о 114 застрахованных лицах представлялись Обществом 24.01.2024 по форме СЗВ-СТАЖ, 25.01.2024 по форме ЕФС-1.

При этом в судебном заседании 17.12.2024 представитель Фонда пояснила, что сведения 24.01.2024 и 25.01.2024 не были приняты в связи с наличием грубой ошибки, в связи с чем Фонд не может подтвердить факт того, что указанные сведения содержали информацию о спорных застрахованных лицах.

Кроме того, представитель Фонда в этом же судебном заседании подтвердила, что с протоколом проверки отчетности, представленной Обществом 25.01.2024, страхователю направлено уведомление об устранении ошибок от 24.01.2024, формируемое в автоматическом режиме.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

В свою очередь, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно части 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в отношении не принятых 25.01.2024 сведений Отделением сформировано уведомление от 27.01.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях.

Общество 30.01.2024, т.е. в пределах пятидневного срока, установленного в уведомлении от 27.01.2024, представило сведения по форме ЕФС-1 в отношении 331 застрахованных лица, в том числе и в отношении 114 спорных застрахованных лиц.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, страхователь в установленные в уведомлениях об устранении ошибок и (или) несоответствий сроки представил в Фонд уточненные сведения, в том числе и в отношении 114 спорных застрахованных лица.

Доводы Фонда о том, что указанные уведомления сформированы и направлены автоматически, судом отклоняются, как не исключающие применение положений части 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства необоснованно не учтены Отделением при вынесении оспариваемого решения, что повлекло за собой необоснованное привлечение страхователя к ответственности.

Кроме того, Общество указывает, что оно не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, тем самым Отделением нарушены существенные условия процедуры привлечения к ответственности.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Из материалов дела следует, что в Акте от 27.04.2024 № 037S18240003454 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования отражены обстоятельства, установленные Фондом в ходе проведения проверки, которые, по мнению Фонда свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Этим же актом его рассмотрение назначено на 05.06.2024 в 10 час. 00 мин.

Общество ссылается на неполучение данного акта.

Фонд приводит доводы о направлении акта по электронным каналам связи 06.05.2024 и получении провайдером 06.05.2024.

Согласно представленным Отделением фотографиям с экрана компьютера программы электронного документооборота, Акт от 27.04.2024 действительно направлен 06.05.2024, но при этом каких-либо доказательств получения данного Акта и его прочтения Отделением, не представлено.

При этом Обществом представлено письмо АО «Калуга-Астрал» в котором Обществу сообщается, что 06.05.2024 УСФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в адрес страхователя было направлено транспортное сообщение, содержащее файл неформализованного документооборота. Указаны имя транспортного контейнера и идентификатор документооборота - b96555522c65a7a7439a9721c461fd51. Также отражено, что иных транспортных сообщений, содержащих файлы неформализованного документооборота, по сроку 06.05.2024 со стороны ОСФР в г. Хабаровск и Хабаровском районе в адрес страхователя ОАО «Военторг-Восток» не поступало.

Согласно отчету о состоянии цикла обмена, предметом сообщения от 06.05.2024 с идентификатором b96555522c65a7a7439a9721c461fd51 являлось Уведомление о проведении Минтрудом опроса работодателей.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства получения Обществом Акта от 27.04.2024 № 037S18240003454, в связи с чем оснований утверждать о том, что Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения акта не имеется.

Следовательно, лицу, в отношении которого составлен акт, не обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представлять свои объяснения, тем самым Отделением нарушены существенные условия процедуры рассмотрения акта и иных материалов, что является самостоятельным основанием для признания незаконным решения, принятого по результатам такого рассмотрения.

На основании изложенного, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, встречное заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворению не поделит.

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные АО «Военторг-Восток» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 05.06.2024 № 037S19240003699 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Акционерного общества «Военторг-Восток» 3 000,00 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева