Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург 21 апреля 2025 года Дело № А56-120318/2024
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску: заявитель: ИП ФИО1
заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга
о признании незаконным оформленный письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.10.2024 № 05-26-92809/24-0-2 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 78:11:0615001:1050, площадью 337+/-6 кв.м, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования -для размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений, расположенного по адресу: <...> участок 36, (южнее дома 19, литера Д по Хасанской улице); об обязании,
при участии
- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 12.11.2024 - от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 27.12.2024
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт- Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным оформленный письмом Комитета от 25.10.2024 № 05-26-92809/24-0-2 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 78:11:0615001:1050, площадью 337+/-6 кв.м, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования -для размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений, расположенного по адресу: <...> участок 36, (южнее дома 19, литера Д по Хасанской улице); об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:11:0615001:1050, площадью 337+/-6 кв.м, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений, расположенного по адресу: <...> участок 36, (южнее дома 19, литера Д по Хасанской
улице), на условиях проекта договора купли-продажи земельного участка, представленного ИП.
Определением суда от 06.12.2024 исковое заявление принято к производству.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.
В суд через систему «Мой арбитр» от ИП поступили дополнения к правовой позиции.
Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.
В аренде у Заявителя находится земельный участок, кадастровый номер 78:11:0615001:1050, площадью 337+/-6 кв.м, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений, расположенного по адресу: <...> участок 36, (южнее дома 19, литера Д по Хасанской улице) (далее – Участок) на основании Договора аренды земельного участка № 07/ЗК-05369 от 27.05.2014 с учетом дополнительных соглашений (далее – Договор аренды).
Срок договора аренды продлен до 11.09.2026 дополнительным соглашением № 2 от 23.03.2022 к Договору аренды.
В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды Участок предоставляется для реализации деятельности в сфере физической культуры и спорта, не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности (код – 1.5, 2.2). Приведенное описание целей использования Участка является окончательным. Изменение целей использования не допускается.
Согласно пункту 1.3 Договора аренды Участок относится к землям населенных пунктов. Вид разрешенного использования Участка в соответствии со сведениями, указанными в прилагаемом к Договору кадастровом паспорте земельного участка, являющемся неотъемлемой частью Договора: для размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений. Изменение вида разрешенного использования Участка допускается исключительно с согласия Арендодателя.
Заявитель обратился в Комитет с заявлением от 05.09.2024 (вх. от 11.09.2024 № 05-26-92809/24-0-0) о предоставлении в собственность (выкупе) арендуемого Участка и подписании проекта договора купли-продажи.
Письмом от 25.10.2024 № 05-26-92809/24-0-2 Комитет отказал в передаче в собственность Участка. В обоснование отказа Комитет указал, что Заявитель не является лицом, имеющим право на приобретение участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ); цель, для которой Участок был предоставлен в аренду, является временной; подтверждение предназначения Участка для отдыха (рекреации) в Комитете отсутствует; Участок расположен в красных линиях территории общего пользования и не подлежит приватизации. Кроме того, в соответствии с приложением 8 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в границах функциональной зоны «ТИ», включающей Участок, предусмотрено размещение объектов регионального значения.
Не согласившись с вынесенным решением, ИП обратился в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
При этом в силу статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.
Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
При этом в статье 39.16 ЗК РФ изложен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 N 519-ФЗ; от 25.12.2023 N 625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 N 519-ФЗ; от 25.12.2023 N 625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. а п. 1) (в редакции, действовавшей на момент подписания ответа Комитета).
Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет указывает на то, что подтверждение предназначения Участка для отдыха (рекреации) в Комитете отсутствует.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2007 № 820 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 46 района Ржевка-Пороховые в Красногвардейском районе» (далее - ППТ и ПМ) Участок расположен:
- частично в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, в границах земельного участка, учтенного как формируемый (ФЗУ-4), с функциональным назначением объекта капитального строительства - трансформаторная подстанция;
- частично вне границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в красных линиях территории общего пользования. Согласно утвержденному ППТ и ПМ, Участок не предназначен для отдыха (рекреации).
Пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы
территорий, занятых линейными объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичная норма содержится в пункте 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Цель, для которой Участок был предоставлен в аренду, является временной и определена исходя из цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, а также эффективного использования земельных ресурсов.
Учитывая нахождение Участка в красных линиях, его использование возможно на временной основе, без передачи Участка в частную собственность.
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 ГрК РФ).
Также необходимо учитывать, что согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае предоставление земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализаций Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".
Постановлением Правительства РФ от 02.11.2024 N 1483 в Постановление Правительства РФ N 629 внесены изменения, согласно которым пп.а п.1 Постановления дополнен следующим основанием: а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Исполнение судебных актов в части принятия решения о предоставлении ИП в собственность спорного земельного участка и направления ему проекта договора купли-продажи данного участка будет противоречить требованиям земельного законодательства, при том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Между тем в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" в границах функциональной зоны «ТИ», включающей рассматриваемый земельный участок, предусмотрено размещение объектов регионального значения: Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р.Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул.; транспортная развязка на пересечении Широтной скоростной магистрали и ул.Коммуны.
В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, определяемым установленным в отношении конкретного земельного участка соответствующим видом разрешенного использования, между тем спорный земельный участок входит в функциональную зону «ТИ», в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (часть 7 статьи 35 ГрК РФ).
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8 статьи 35 ГрК РФ).
При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд отказывает ИП в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Корчагина Н.И.