Решение по делу № А19-22698/2025 от 26.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-22698/2025

«26» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 ноября 2025 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 26 ноября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664043, <...>)

к Отделу по вопросам миграции Межмуниципального Управления министерства внутренних дел России «Иркутское» (адрес: 664047, <...>)

о признании незаконными постановлений от 19.09.2025г. по делам об административном правонарушении №№ ОВМ 349945, ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1. – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделу по вопросам миграции Межмуниципального Управления министерства внутренних дел России «Иркутское» (далее – Отдел по вопросам миграции, ответчик) о признании незаконными постановлений от 19.09.2025г. по делам об административном правонарушении №№ ОВМ 349945, ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, обратил внимание суда, что в добровольном порядке все допущенные нарушения устранены.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил, в ранее представленном отзыве указало, что оспариваемые постановления вынесены законно и обосновано.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В период с 30.04.2025г. по 03.06.2025г. на основании распоряжения врио начальника МУ МВД России «Иркутское» от 30.04.2025г. №42/23/2-87 должностным лицом Отдела по вопросам миграции в порядке положений пп. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства».

05.02.2025г. в отделение оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Иркутской области обратилась сотрудник Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» ФИО2 с ходатайством о продлении срока действия виз, в связи с продолжением обучения 17 граждан р. Китай:

1. Чэнь Чжихэ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №11 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

2. Хэ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №12 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

3. Чжоу Дувэнь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №13 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

4. Лю Бо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №15 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

5. Тун Тяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №16 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

6. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №17 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

7. Сунь Чэнцзян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №18 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

8. Цзинь Хуйся, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №19 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

9. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №20 от 06.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 06.12.2024г. по 06.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

10. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №21 от 06.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 06.12.2024г. по 06.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

11. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №22 от 06.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 06.12.2024г. по 06.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

12. Цуй Хэюй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №23 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

13. Сюй ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №25 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

14. Сюй Фэнбао, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №24 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

15. Цяо Шицзе, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №26 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

16. Чжан Гуйлинь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №27 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

17. Хуан Аньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №28 от 12.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 12.12.2024г. по 12.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса.

В ходе приема документов административным органом установлено, что срок действия виз, имеющихся у вышеперечисленных иностранных граждан, заканчивается 25 февраля 2025 года.

Исходя из представленных документов при проведении проверки установлено, что Учреждением подано ходатайство о продлении срока действия виз, за 14 рабочих дней до окончания срока действия имеющихся виз, притом, что законодательством установлено не позднее, чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки №42/23/2-87 от 03.06.2025г.

06.08.2025г. должностным лицом административного органа в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» составлены протоколы об административном правонарушении №№ ОВМ 349945, ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961.

19.09.2025г. вынесено постановление № ОВМ 349945, согласно которому Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в предупреждения.

19.09.2025г. вынесены постановления №№ ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961, согласно которым Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Контрольно-надзорные полномочия за миграционными процессами определяются КоАП РФ. Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего на подготовительное отделение или подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Согласно п. 27 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока и восстановлении виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 04.12.2019г. №907 в соответствии Положением об установления формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года №335, в случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы, документы для продлен ~ срока действия указанной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

В соответствии с частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без гражданства, обеспечивающими их обслуживание, соблюдение условий их пребывания и транзитного проезда, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.

Субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся приглашающей стороной для иностранного гражданина.

Согласно примечанию к статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Как следует из материалов дела, в период с 30.04.2025г. по 03.06.2025г. на основании распоряжения врио начальника МУ МВД России «Иркутское» от 30.04.2025г. №42/23/2-87 должностным лицом Отдела по вопросам миграции в порядке положений пп. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства».

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» зарегистрировано инспекцией Федерального налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска в качестве юридического лица 05.07.1994г.

07.10.2014г. Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области выдана Лицензия №7144 от 07.10.2014г. на осуществление образовательной деятельности бюджетному учреждению. Настоящая лицензия предоставлена бессрочно.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности Учреждения (Код по ОКВЭД 85.21) является образование профессиональное среднее, юридический/фактический адрес: 664043, <...>.

Согласно дополнительному соглашению №292 «О внесении изменений в срочный трудовой договор от 17.06.2016г. №56» от 25.10.2019 года директором ГБПОУ Иркутской области «ИКАТ и ДС» назначен ФИО9.

06.12.2024г. на основании приказа №156 «О приеме на обучение иностранных граждан» граждане р. Китай Чэнь Чжихэ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хэ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжоу Дувэнь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лю Бо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Тун Тяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сунь Чэнцзян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цзинь Хуйся, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислены на обучение по основной программе профессиональной подготовки по профессии «Оператор логистических работ».

09.12.2024г. на основании приказа №159 «О приеме на обучение иностранных граждан» граждане р. Китай Цуй Хэюй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сюй ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сюй Фэнбао, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цяо Шицзе, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Гуйлинь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хуан Аньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислены на обучение по основной программе профессиональной подготовки по профессии «Оператор логистических работ».

18. Чэнь Чжихэ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №11 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

19. Хэ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №12 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

20. Чжоу Дувэнь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №13 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

21. Лю Бо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №15 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

22. Тун Тяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №16 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

23. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №17 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

24. Сунь Чэнцзян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №18 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

25. Цзинь Хуйся, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №19 от 05.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 05.12.2024г. по 05.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

26. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №20 от 06.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 06.12.2024г. по 06.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

27. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №21 от 06.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 06.12.2024г. по 06.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

28. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №22 от 06.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 06.12.2024г. по 06.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

29. Цуй Хэюй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №23 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

30. Сюй ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №25 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

31. Сюй Фэнбао, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №24 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

32. Цяо Шицзе, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №26 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

33. Чжан Гуйлинь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №27 от 09.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 09.12.2024г. по 09.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса;

34. Хуан Аньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор №28 от 12.12.2024г. на оказание платных образовательных услуг по очно-заочной форме обучения в период с 12.12.2024г. по 12.12.2025г., в соответствии с планом учебного процесса.

В соответствии с п. 27 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока и восстановлении виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 04.12.2019г. №907 в соответствии Положением об установления формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года №335, в случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы, документы для продления срока действия указанной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

В ходе проверки установлено, что 05.02.2025г. ГБПОУ Иркутской области «ИКАТ и ДС» обратилось в ГУ МВД России по Иркутской области с сопроводительным письмом о предоставлении пакета документов для продления виз 17 иностранным гражданам р. Китай, обучающимся в ГБПОУ Иркутской области «ИКАТ и ДС» и проживающих по адресу: <...>. (исх. №11 от 05.02.2025г.)

Из объяснения должностного лица Учреждения ФИО2, полученному 22.05.2025г. следует, что 05.02.2025г. она обратилась в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области по предварительной телефонной записи в окно №6 с ходатайствами о продлении срока действия виз 17 гражданам р. Китай: Чэнь Чжихэ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хэ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжоу Дувэнь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лю Бо, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Тун Тяньлун, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сунь Чэнцзян, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цзинь Хуйся, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цуй Хэюй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сюй ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сюй Фэнбао, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цяо Шицзе, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Гуйлинь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хуан Аньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с продолжением обучения в ГБПОУ Иркутской области «ИКАТ и ДС» до 09.12.2025г. Срок окончания визы у данных иностранных граждан 25.02.2025г. В ГБПОУ Иркутской области «ИКАТ и ДС» обучение иностранных граждан проходит впервые, в сентябре 2024г. зачислено 41 иностранных граждан р. Китай для прохождения по очно-заочной форме обучения сроком 1 год по специальности оператор логистических работ. Ходатайства для продления виз были поданы с нарушением в связи с тем, что она перепутала сроки подачи документов, так как имеет незначительный опыт работы с иностранными гражданами, особенно с гражданами визовых стран. Также в связи с эмоциональным переживанием (гибели сына на СВО, общим заболеванием-инвалид 2 группы).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения Учреждением сроков подачи заявления о продлении срока действия виз, не позднее, чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: рапортами от 07.03.2025г., актом проверки №42/23/2-87 от 03.06.2025г., Уведомлениями на составление протокола об административном правонарушении, протоколами об административном правонарушении от 03.03.2025г.

№№ ОВМ 349945, ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961.

Таким образом, в действиях Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., а именно нарушение приглашающей стороной либо должностным лицом юридического лица, выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Поскольку Учреждением не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, факт совершения предпринимателем вмененного административного правонарушения, и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами административного дела.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дела об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Постановления вынесены в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Рассмотрев довод заявителя о признании совершенного административного правонарушения малозначительным, суд полагает следующее.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Данное правомочие является правом, а не обязанностью суда, вследствие чего возможность применения либо неприменения указанной нормы должна быть мотивирована.

Нарушение предпринимателем требований миграционного законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям. При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Оценив представленные доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024г. №14-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4, части 1 статьи 15.25, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Воплощение» и общества с ограниченной ответственностью «СИБТЕК» часть 2 статьи 1.7, часть 5 статьи 4.4 и часть 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают, что постановления о назначении административного наказания юридическому лицу за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации и выявленные в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, когда такие постановления вынесены до вступления в силу части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, но не исполнены (все или отдельные из них), - в правоотношениях, в которых число таких постановлений имеет значение для реализации прав и исполнения обязанностей юридического лица, - должны по решению соответствующих правоприменительных органов рассматриваться (учитываться) в качестве одного постановления о назначении административного наказания в размере, определяемом путем суммирования штрафов, назначенных такими постановлениями; при этом отмена ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания и принятие постановления, объединяющего все совершенные правонарушения, по общему правилу не требуется.

Учитывая, что в рассматриваемом случае нарушения были выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, органу полиции следовало принять одно постановление о привлечении к административной ответственности путем суммирования штрафов. Указанное обстоятельство имеет значение для реализации права Учреждения на применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд, с учетом положений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024г. №14-П, статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии обстоятельств для замены назначенного Учреждению штрафа на предупреждение, в том числе, исходя из принципа соразмерности совершенного правонарушения и назначенного наказания.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Отделу по вопросам миграции Межмуниципального Управления министерства внутренних дел России «Иркутское» от 19.09.2025г. по делу об административном правонарушении № ОВМ 349945 о привлечении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» по ч. 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде предупреждения вынесено законно и основании и в данной части требования удовлетворению не подлежат. При этом, в части назначенного Учреждению наказания в виде административного штрафа по постановлениям Отдела по вопросам миграции Межмуниципального Управления министерства внутренних дел России «Иркутское» от 19.09.2025г. по делам об административном правонарушении №№ ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 400 000 рублей не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предупреждение.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления Отдела по вопросам миграции Межмуниципального Управления министерства внутренних дел России «Иркутское» от 19.09.2025г. по делу об административном правонарушении ОВМ 349945 о привлечении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» по ч. 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде предупреждения отказать.

Признать незаконными и изменить постановления Отдела по вопросам миграции Межмуниципального Управления министерства внутренних дел России «Иркутское» от 19.09.2025г. по делам об административном правонарушении №№ ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961 о привлечении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 400 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей по каждому постановлению от 19.09.2025г. по делам об административном правонарушении №№ ОВМ 349946, ОВМ 349947, ОВМ 349948, ОВМ 349949, ОВМ 349950, ОВМ 349951, ОВМ 349952, ОВМ 349953, ОВМ 349954, ОВМ 349955, ОВМ 349956, ОВМ 349957, ОВМ 349958, ОВМ 349959, ОВМ 349960, ОВМ 349961 изменить Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина