ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 декабря 2023 года Дело №А65-19093/2023

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.12.2023 в помещении суда апелляционную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2023 по делу №А65-19093/2023 (судья Савельева А.Г.), возбужденному по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), д.Малое Мереткозино Республики Татарстан, о расторжении договора и о взыскании денежных средств,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее - глава КФХ ФИО1, предприниматель) о расторжении договора от 24.09.2019 №42 и о взыскании задолженности (средства гранта) в сумме 4 000 000 руб.

Решением от 15.09.2023 по делу №А65-19093/2023 Арбитражный суд Республики Татарстан исковые требования удовлетворил.

Глава КФХ ФИО1 в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Министерство апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве.

От главы КФХ ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с семейными обстоятельствами.

Суд апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства отказал в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ. Из ходатайства не представляется возможным установить, какие именно и чьи (ФИО1 или его представителя, подписавшего ходатайство) семейные обстоятельства препятствовали обеспечить явку в судебное заседание. Доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствовавших явиться в судебное заседание, суду апелляционной инстанции не представлены.

Глава КФХ ФИО1 ходатайствовал также об истребовании у Министерства документов, направленных предпринимателем для участия в конкурсе на получение гранта по программе «Создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств по проекту «Агростартап» в Республике Татарстан на 2019-2024 годы»; у СЖПК «Малое Мереткозино» - сведений о получении от главы КФХ ФИО1 денежных средств в сумме 2 225 000 руб. на неделимый фонд данного кооператива, а также сведений о приобретении энергонасыщенного трактора К-700 на эти денежные средства; у ИП ФИО2 - сведений о продаже (реализации) им в СЖПК «Малое Мереткозино» трактора К-700; у Счетной палаты – сведений о проведении плановых (внеплановых) проверок в отношении главы КФХ ФИО1 о целевом использовании бюджетных средств (гранта).

Суд апелляционной инстанции удовлетворении указанного ходатайства отказал, так как отсутствуют основания, предусмотренные ст.66 АПК РФ.

Кроме того, глава КФХ ФИО1 ходатайствовал о привлечении СЖПК «Малое Мереткозино», ИП ФИО2, Счетной палаты к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Оснований для удовлетворения данного ходатайства у суда апелляционной инстанции также не имеется, поскольку в силу ч.3 ст.266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции правила о привлечении к участию в деле третьих лиц не применяются. Во всяком случае, из материалов дела не усматривается, что судебный акт по настоящему делу затрагивает права указанных лиц либо возлагает на них какие-либо обязанности.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Министерство (грантодатель) и глава КФХ ФИО1 (грантополучатель) заключили договор от 24.09.2019 №42 о предоставлении гранта по ведомственной программе «Создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств по проекту «Агростартап» в Республике Татарстан на 2019-2024 годы», по которому грантодатель обязался предоставить грантополучателю грант в размере 4 000 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «молочная на 50 коров», а грантополучатель - исполнить грант в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией планом.

Платежным поручением от 27.09.2019 №813906 Министерство перечислило главе КФХ ФИО1 денежные средства в сумме 4 000 000 руб.

В разделе 3 договора установлены обязанности грантополучателя:

- представлять в Министерство следующие документы: сводный реестр документов, подтверждающих оплату за счет собственных средств не менее 10-ти процентов стоимости каждого наименования, приобретений, указанных в плане расходов, до форме, утвержденной приказом грантодателя, с приложением копий указанных документов (копии платежных поручений, договоров, накладных, счетов фактуры; ветеринарных документов, документов о государственной регистрации приобретений, фотографии приобретений и фермы изнутри и снаружи; платежные поручения на оплату целевых расходов, договоры, по которым у КФХ возникли обязательства по оплате целевых расходов, которые содержат полное наименование исполнителя (подрядчика, поставщика) и наименование товара (услуг), их количество (объем) на сумму в пределах гранта согласно плану расходов (п.3.1.1);

- обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с п.1.1, 1.2, 3.1 (п.3.1.2);

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет гранта (п.3.1.3);

- в течение 7-ти лет со дня получения средств гранта представить грантодателю полугодовые и годовые отчеты о достижении значений показателей результативности их предоставления по форме «Сведения о деятельности». Отчеты представляются грантополучателем в Министерство в десятидневный срок по истечении отчетного периода по формам, утвержденным приказом грантодателя. Министерство в десятидневный срок после поступления отчетов согласовывают их и представляет грантодателю (п.3.1.4);

- в течение 18-ти месяцев со дня освоения средств гранта представить грантодателю итоговый отчет о целевом использовании гранта, согласованный начальником Управления, по форме «Сводный реестр» с приложением отчетных документов. Отчетными документами являются документы, признанные таковыми в соответствии с законодательством (документы, подтверждающие оплату и получение товаров и (или) услуг, фотографии). Отчеты должны быть заверены подписью и печатью грантополучателя (при наличии) и согласованы с начальником Управления в Камско-Устьинском муниципальном районе Республики Татарстан (п.3.1.5);

- осуществлять сельскохозяйственную деятельность в течение не менее 5-ти лет после освоения средств гранта (п.3.1.6);

- проживать или обязаться переехать на постоянное место жительство в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого является. Данное хозяйство является единственным местом трудоустройства в течение не менее 5-ти лет с даты освоения средств гранта (п.3.1.7);

- создать не менее 2-х-новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн.руб. и более, и не менее 1-го нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2-х млн.руб. (п.3.1.8);

- сохранять новые постоянные рабочие места не менее 5-ти лет с даты освоения средств гранта (п.3.1.9);

- осваивать грант в течение 18-ти месяцев со дня поступления денежных средств на свой расчетный счет (п.3.1.10);

- оплачивать за счет собственных средств не менее 10-ти процентов стоимости наименований приобретений, указанных в плане расходов (п.3.1.11);

- в течение 18-ти месяцев после получения средств гранта доводить поголовье сельскохозяйственных животных (площади сельскохозяйственных культур) до количества, заявленного в плане расходов «молочная ферма на 50 коров», обеспечивать годовой объем производства не менее 110 тонн молока в год и сохранять в течение 5-ти лет со дня освоения средств гранта (п.3.1.12);

- обеспечивать прирост сельскохозяйственной продукции на уровне 10 процентов, к году предшествующему году предоставления гранта (п.3.1.13);

- дать согласие на осуществление грантодателем и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения грантополучателем условий, целей и порядка предоставления и использования гранта (п.3.1.14).

В соответствии с п.3.2 договора по итогам использования гранта грантополучатель подписывает «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению отраслевыми отделами, отделом аудита и антикоррупционной работы Министерства и председателем конкурсной комиссии по отбору проектов крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов «Агростартап».

Согласно п.4.2 договора предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в шестидесятидневный срок со дня получения требования Министерства в случае выявления фактов нарушения целей и условий их предоставления, установленных п.3.1 договора, использования грантов по нецелевому назначению либо предоставления недостоверных сведений и документов для получения гранта.

В 4.8 договора предусмотрено, что расторжение договора по требованию грантодателя в судебном порядке в соответствии со ст.450 ГК РФ осуществляется в случае:

- непредоставления грантополучателем или предоставления в неполном объеме отчетов об использовании гранта и неисполнения обязательств договора (п.4.8.1);

- намеренного искажения грантополучателем сведений, выявленного при проверке отчетных документов грантодателем (п.4.8.2);

- выявления нецелевого использования денежных средств гранта (п.4.8.3);

- прекращения деятельности грантополучателем в течение 5-ти лет со дня освоения гранта и (или) несоблюдения взятых на себя обязательств грантополучателем по осуществлению проекта (п.4.8.4);

- нереализации проекта в течение 18-ти месяцев со дня заключения договора, при отсутствии на это уважительных причин (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность грантополучателя вследствие заболевания или травмы продолжительностью более 18-ти месяцев, повреждение здоровья близкого родственника с необходимостью ухода за ним) (п.4.8.5).

01.03.2022 Министерство и глава КФХ ФИО1 подписали дополнительное соглашение о продлении срока освоения денежных средств гранта до 27.06.2022.

20.01.2023, то есть по истечении установленного срока освоения гранта, Министерство провело проверку, в ходе которой установило, что здание фермы не достроено, собственность поголовья не установлена по причине совместного содержания КРС несколькими КФХ на одной территории.

Кроме того, вопреки условиям договора глава КФХ ФИО1 не представил в Министерство отчетные данные об использовании гранта.

В претензии от 29.03.2023 №01/2-2505 Министерство предложило предпринимателю расторгнуть договор и возвратить полученную сумму гранта в добровольном порядке.

Поскольку глава КФХ ФИО1 претензию не исполнил, Министерство обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу ст.ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

П.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абз.1 п.7 ст.78 БК РФ.

В соответствии с п.3.1 ст.78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях. Поскольку денежные средства, выделяемые в виде субсидии из бюджета публичного образования, имеют целевое назначение, они должны использоваться получателем исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки. При определении наличия оснований для ее возврата учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Судом первой инстанции установлено и материалам дела подтверждается, что на момент проведения Министерством 20.01.2023 проверки исполнения главой КФХ ФИО1 договорных обязательств отчет о целевом использовании средств гранта не представлен; здание фермы не достроено; договор аренды на земельный участок, на котором установлен каркас фермы, не представлен; собственность поголовья установить не представилось возможным по причине совместного содержания КРС несколькими КФХ на одной территории; представлено платежное поручение от 01.10.2019 №3 в подтверждение внесения в неделимый фонд СЖПК «Малое Мереткозино» денежных средств в сумме 2 225 000 руб.

Возражая против исковых требований, глава КФХ ФИО1 сослался на то, что средства гранта использовались надлежащим образом, однако определенная договором цель не достигнута по объективным причинам - болезнь матери, «ковидные» ограничения и засуха. Между тем ни одного документального подтверждения данных обстоятельств предприниматель не представил.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что договорные обязательства не исполнены в полном объеме по не зависящим от главы КФХ ФИО1 причинам, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Ссылку главы КФХ ФИО1 на приобретение трактора, в том числе для чего ему грант и предоставлялся, суд первой инстанции обоснованно отклонил, указав, что приобретение техники не являлось самостоятельной целью предоставления гранта. Основная цель предоставления гранта - это строительство и функционирование молочной фермы на 50 голов КРС, которая не достигнута до настоящего времени (при том, что срок освоения гранта истек еще в 2022 году), что подтверждается самим ФИО1, в том числе и в апелляционной жалобе.

В силу п.4.2, 4.8.1 договора изложенные обстоятельства (непредставление отчета об использовании гранта и неисполнение обязательств договора) являются самостоятельным основанием для расторжения договора по требованию грантодателя и возврата денежных средств, безотносительно к целевому/нецелевому использованию средств гранта.

П.2 ст.450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с п.2 ст.452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п.2 ст.452 ГК РФ).

Таким образом, законодателем предусмотрено право на обращение в суд с требованием о расторжении договора лишь при соблюдении определенной процедуры, связанной с направлением противоположной стороне требования о расторжении договора во внесудебном порядке. В таком уведомлении должно быть определенно выражено намерение стороны расторгнуть договор (либо изменить его условия).

При таких обстоятельствах, учитывая, что предпринимателем допущено существенное нарушение условий договора, в связи с чем Министерство направило ему претензию с предложением о расторжении договора и о возврате гранта, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении ходатайств ответчика о привлечении третьих лиц (СЖПК «Малое Мереткозино», ИП ФИО2, Счетная палата), об истребовании у них доказательств, суд апелляционной инстанции отклоняет. Как уже указано, судебный акт по настоящему делу права СЖПК «Малое Мереткозино», ИП ФИО2, Счетной палаты не затрагивает и какие-либо обязанности на них не возлагает. Доказательства, об истребовании которых предприниматель ходатайствовал, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на главу КФХ ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 сентября 2023 года по делу №А65-19093/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина