Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6800/2024

04 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Конфедератовой К.А.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от Министерства: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 04-11-9488, срок действия до 31.12.2025; ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 04-11-9487

от Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: ФИО3, служебное удостоверение от 27.02.2024

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края

на решение от 19.11.2024

по делу № А73-15547/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуре Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (адрес: 680000, <...>); Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным представления от 31.07.2024 № 2-15-224

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуре Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры о признании незаконным представления от 31.07.2024 № 2-15-224 «Об устранении нарушений законодательства».

Заявление обосновано тем, что при вынесении оспариваемого представления прокурором не учеты конкретные обстоятельства, а выводы сделаны только на основании сведений, предоставленных иным лицом без проверки их достоверности.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к производству, к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Амурская бассейновая природоохранная прокуратура.

Решением от 03.12.2024 в удовлетворении заявления Министерства отказано. Решение обосновано тем, что оспариваемое представление вынесено в рамках полномочий, предоставленных Прокурору действующим законодательством, требования прокурора основаны на результатах проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона, доказательств исполнения Министерством решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1311/2019 от 26.12.2019 на момент вынесения оспариваемого представления не представлено.

Не согласившись с решением от 03.12.2024, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным (недействительным) оспариваемого предписания.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о том, что арбитражным судом не дана оценка обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-4501/2023. Прокурором не опровергнуто обеспечение министерством бюджетного финансирования работ по объектам гидротехнических сооружений (далее – ГТС), предусмотренные лимиты бюджетных средств доведены в полном объеме. Кроме того, решением Центрального районного суда от 19.11.2024 признано незаконным предостережение о непринятии мер по исполнению решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1311/2019 от 26.12.2019. По мнению Министерства, суд пришел к необоснованному выводу относительно того, что представление прокурора не несет негативных последствий.

Также заявитель жалобы ссылается на отсутствие в решении от 03.12.2024 указания на то, какие материалы проверки и установленные им факты приняты при принятии обжалуемого решения, что понимается под полным комплексом мер по исполнению решения от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019, не учтено отсутствие конкретной суммы финансирования. Также обращает внимание на прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании решения от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокурор выражает несогласие с изложенными в ней доводами, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Министерства поддержал доводы жалобы, в том числе с учетом дополнительных пояснений, настаивали на ее удовлетворении, пояснили, что факт исполнения решения суда от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019 установлен в решении Центрального районного суда от 02.10.2023 № 2а-4501/2023, а также настаивал на приобщении к материалам дела решения от 19.11.2024 по делу № 2а-4714/2024,

Прокурор против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва, дополнительно представил письмо КГКУ «Хабаровскуправтодор» от 28.01.2025 № 351 о недостаточности доведенных лимитов для выполнения ремонтно-восстановительных работ.

Рассмотрев ходатайство Министерства о приобщении дополнительных доказательств – решения Центрального районного суда от 19.11.2024 № 2а-4714/2024 и постановления судебного пристава от 20.12.2024 об окончании исполнительного производства № 27472/24/98027-ИП, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, согласно которой дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными, считает возможным указанные документы, равно как и письмо от 28.01.2025 № 351 приобщить.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.02.2025 до 11 час. 30 мин., о чем стороны извещены публично, в том числе путем опубликования соответствующих сведений в сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телек5оммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019, частично удовлетворены исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворен частично, на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Министерство природных ресурсов Хабаровского края в том числе возложена обязанность в срок до 30.06.2022 профинансировать выполнение КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» аварийно-ремонтных работ комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска» по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по «Инженерной защите левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска» ЗАО «Ленгипроречтранс», СПетербург, 2004г. и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега р. Амур.

Ссылаясь на неисполнение решения суда от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019, Прокурором Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры на основании статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в отношении Министерства вынесено представление от 31.07.2024 № 2-15-224 «Об устранении нарушений законодательства», согласно которому Министерству предписано рассмотреть настоящее представление с участием представителя Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры; принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших; о принятых мерах и результатах рассмотрения представления сообщить в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает основания для отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

В силу статьи 22 Закона о прокуратуре представление прокурора является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 12.02.2016 № 304-АД15-19173, с учетом характера возложенных Законом о прокуратуре на прокуратуру Российской Федерации публичных функций в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Таким образом, исходя из изложенного, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Как установлено судами, основанием для внесения заявителю оспариваемого представления явилось неисполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019 в части возложенной на Министерство обязанности в срок до 30.06.2022 профинансировать выполнение КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» аварийно-ремонтных работ комплекса гидротехнических сооружений.

Оспаривая представление прокурора, Министерство ссылалось на то, что спорный объект включен в Государственную программу «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 07.02.2014 № 27-пр (далее - Государственная программа «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края»).

Главным распорядителем бюджетных средств указанной программы является министерство природных ресурсов края (КБК 075 04 06) – соответчик министерства по решению Кировского районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019.

В соответствии с пунктами 2.20, 5.2 Положения о системе управления государственными программами Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 № 283-пр, пунктом 31 методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17.08.2021 № 500, дублирование мероприятий (результатов) структурных элементов, показателей государственной программы в структурных элементах государственной программы, а также в других государственных программах не допускается.

С 2020 года в законе о краевом бюджете на следующий год и плановый период предусматривается финансирование в рамках Государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края». Министерством ежегодно согласовываются лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на исполнение решения суда.

Так, на выполнение работ КГКУ «Хабаровскуправатодор» на вышеуказанном объекте в рамках государственной программы в 2020 году в краевом бюджете предусмотрено в 2020 году - 4 809 790 руб., 2021 году - 24 080 480 руб., 2022 году - 22 465 380 руб., 2023 году – 22 245 380 руб. Указанные лимиты бюджетных средств доведены до КГКУ «Хабаровскуправатодор».

В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств до КГКУ «Хабаровскуправтодор», учреждением выполнены работы по содержанию объекта гидротехнического сооружения «Инженерная защита левого берега р. Амур в районе города Хабаровска (государственный контракт от 02.08.2022 № 438), во исполнение которого выполнена отсыпка береговой полосы, с укреплением каменной наброской, идентификационный код закупки № 2272108650522000143.

В период с 2020 года по 2023 год учреждением проведена работа по исполнению решения суда по объекту комплекс гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега в районе г. Хабаровска».

Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон № 441), по предложению министерства целях исполнения решения суда в рамках Государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края»: в приложении № 6 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности) и группам (группам и подгруппам) расходов краевого бюджета на 2024 год и плановый период 2024 и 2026 годов» предусмотрены бюджетные инвестиции на объекты капитального строительства краевой государственной собственности адресных инвестиционных проектов» реконструкция объектов, входящих в «Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска» в размере 30 705 330 руб. на 2024 год; в приложении № 7 «Ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на реализацию Государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края», в рамках которой проводятся мероприятия по реконструкции объектов, входящих в «Инженерную защиту левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска» запланировано: на 2024 год -61 864 150 руб. на 2025 год - 99 039 650 руб., на 2026 год - 20 866 050 руб.,

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 3 статьи 13 ГПК РФ).

В ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране вод, о безопасности гидротехнических сооружений, в порядке статей 6, 22 Закона о прокуратуре 07.05.2024 в Министерство и КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» направлены запросы о предоставлении информации о принятых мерах по исполнению решения по делу № 2-1311/2019.

Согласно информации Министерства от 08.05.2024 № 04-24-3019 и КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» от 11.06.2024 учреждением с 2020 года по настоящее время в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, проводятся аварийно-ремонтные работы на указанном комплексе ГТС. Запланировано дальнейшее выполнение работ по восстановлению берегоукрепления комплекса ГТС.

То есть конечная цель, для достижения которой на Министерство решением суда возлагалась соответствующая обязанность, – выполнение аварийно-ремонтных работ комплекса ГТС по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок, и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега р. Амур, в срок до 30.06.2022, на момент вынесения оспариваемого представления не достигнута. Доказательств обратного суду не представлено.

Заявителем также не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым предписанием.

Ссылка Министерства на необоснованность вывода суда относительно того, что представление прокурора не несет негативных последствий, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку оспариваемым ненормативным актом Министерству предписано принять конкретные меры, направленные на исполнение решения, выводов относительно наличия в действиях (бездействии) должностных лиц органа признаков дисциплинарного или административного проступка не содержится.

Его же ссылка на обстоятельства, установленные решением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-4501/2023, также не может быть принята во внимание, поскольку в рамках указанного спора рассматривался вопрос об освобождении Министерства от исполнительского сбора, выводов об исполнении решения суда от 26.12.2019 по делу № 2-1311/2019 указанный судебный акт также не содержит.

Доводы Министерства о том, что судом не учтено решение Центрального районного суда от 19.11.2024, которым признано незаконным предостережение о непринятии мер по исполнению решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1311/2019 от 26.12.2019, также не принимаются, поскольку предостережение касалось мероприятий, которые необходимо выполнить в срок до 30.06.2025, в то время как оспариваемое предписание выдано в отношении мероприятий со сроком исполнения до 30.06.2022.

Также не свидетельствует об исполнении решения суда общей юрисдикции постановление пристава об окончании исполнительного производства от 20.12.2024, поскольку таковое вынесено уже после завершения рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции и не влияет на правильность выводов суда.

При изложенных обстоятельствах отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, необходимая для признания обжалуемого представления незаконным, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось установленных частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для признания требований заявителя обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.12.2024 по делу № А73-15547/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец