АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03
Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Дело № А32-20339/2023
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023
Полный текст решения изготовлен 11.12.2023
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
заявитель: гаражный кооператив "Трамвайщик" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), <...>, помещ. 1 (далее – заявитель, кооператив)
заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)
о признании постановления о перемещении (демонтаже) незаконным
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1, председатель, паспорт;
от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит:
- считать преждевременным и незаконным Постановление от 17.03.2023 № 1097 администрации муниципального образования город Краснодар о принудительном демонтаже гаражей гаражного кооператива "Трамвайщик",
- отменить постановление от 17.03.2023 № 1097,
- считать гаражи, расположенные на земельном участке гаражного кооператива "Трамвайщик" с 1990 до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и приобретшего права на этот земельный участок в собственность по гаражной амнистии,
- не самовольными постройками, не временными сооружениями, используемые более 30 лет.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения требований, указывает на то, что оспариваемое постановление принято законно.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление от 17.03.2023 № 10 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" (далее – постановление администрации), которым предусмотрено произвести перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар, согласно приложению в соответствии с рекомендациями о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций комиссии по пресечению незаконного размещения временных конструкций, рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар от 14.03.2023.
В соответствии с постановлением администрации заявителю вручено требование о перемещении (демонтаже) временной конструкции, согласно которому на кооператив возложена обязанность в течение 10 календарных дней переместить (демонтировать) металлический гараж, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской круг, ул. Славянская, вблизи строения № 91.
Кооператив, указывая на то, что постановление администрации нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно пунктом 3 части 1 ст. 16.2 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка предоставления и (или) использования земельных участков, утвержден постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 24 января 2013 года № 650 (далее - Порядок № 650).
Согласно пункту 3 раздела I Порядка № 650 временная конструкция подлежит приведению в соответствие с требованиями Правил благоустройства или демонтажу и перемещению:
По решению владельца временной конструкции - в добровольном порядке согласно выданным требованиям (предписаниям) приведению в соответствие или демонтажу и перемещению на принадлежащий ему на соответствующем праве земельный участок при соблюдении требований градостроительного регламента.
Приведение временной конструкции в соответствие, ее демонтаж и перемещение согласно выданным требованиями (предписаниями) осуществляется владельцем такой конструкции за счет его собственных средств. Демонтаж временной конструкции осуществляется владельцем такой конструкции с последующим восстановлением за счет его собственных средств объекта, на котором она была размещена, в том виде, который был до установки временной конструкции, и с использованием аналогичных материалов и технологий (пункт 3.1).
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар - демонтажу и перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных конструкций (в случае неисполнения владельцем временной конструкции в добровольном порядке требования (предписаний) о приведении в соответствие либо демонтаже временной конструкции) (пункт 3.2).
В случае выявления самовольного размещения временных сооружений применяются положения настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу абзаца 2 части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
При этом подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Так, согласно ответу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 20.02.2023 № 3362/26 информация о собственнике (владельце), а также о формировании (предоставлении) земельных участков для размещения временных конструкций (металлических гаражей), расположенных в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, вблизи строения по ул. Славянской, 91, отсутствует.
Администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара в письме от 17.11.2022 № 7489/44 указала на то, что информация о собственниках временных конструкций, а также информация о формировании (предоставлении) земельных участков по указанному адресу отсутствует.
Кооператив доказательства законного предоставления земельного участка для размещения спорных сооружений (ранее заключенный договор аренды земельного участка; утвержденную в установленном порядке схему расположения гаражей и т.п.) в материалы дела не представил.
Таким образом, металлические гаражи, расположенные вблизи строения № 91 по ул. Славянской в Прикубанском внутригородской округе города Краснодара, размещены без оформления в установленном законом порядке земельного-правовой документации.
На основании изложенного суда приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17.03.2023 № 10 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" принято в условиях соблюдения Порядка № 650, исходя из фактической ситуации, с соблюдением действующего законодательства.
У суда отсутствую правовые основания для признания законным размещение спорных гаражей в границах земельного участка по адресу: Прикубанский внутригородской округ города Краснодара, вблизи строения по ул. Славянской, 91.
При этом в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 16.02.2021 № 4-КГ20-64-К1, избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.
Таким образом, выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не могут быть рассмотрены по существу требования о призвании спорных гаражей не самовольно возведенными объектами. Кроме того, в целях рассмотрения таких требований к участи в деле в качестве истцов должны быть привлечены собственники гаражей - физические лица, в силу чего такие споры подсудны судам общей юрисдикции.
На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 159, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
О.С. Левченко