Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Владикавказ Дело № А61-4774/2024
27 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года
Полный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года
Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаглоевой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора РСО-Алания
к ответчикам:
– Обществу с ограниченной ответственностью «Габа»
- Администрации местного самоуправления города Владикавказа
- Министерству экономического развития РСО-Алания
третьи лица:
- Министерство здравоохранения РСО-Алания
- Управление Росреестра по РСО-Алания
- Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания,
- Федеральное агентство водных ресурсов,
- Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания,
- Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ,
о признании сделок недействительными,
при участии:
от заместителя прокурора РСО-Алания – ФИО1 по доверенности от 10.06.2024 №дов-2330-24,
от Общества с ограниченной ответственностью «Габа» - ФИО2 по доверенности от 23.08.2024 №90,
от Администрации местного самоуправлении г.Владикавказ -ФИО3 по доверенности № 64 от 26.122024
от Министерства экономического развития РСО-Алания – ФИО4 по доверенности от 31.01.2025 №38/212,
- Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания – ФИО5 по доверенности от 30.01.2025 №1,
- Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024 №Д20,
- от Министерство здравоохранения РСО-Алания, Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания - не явились, извещены надлежащим образом, Управления Росреестра по РСО-Алания - не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
Заместитель прокурора РСО-Алания обратился в арбитражный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Габа» (далее – ООО «Габа»), Администрации местного самоуправления города Владикавказа (далее – АМС г. Владикавказа), Министерству экономического развития РСО-Алания, третьи лица: Министерство здравоохранения РСО-Алания, Управление Росреестра по РСО-Алания, Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Федеральное агентство водных ресурсов, - Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ, о признании распоряжения Главы РСО-Алания от 05.12.2022 № 128-рг «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Габа» земельных участков в аренду без проведения торгов» незаконным, признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными), применении последствий недействительности (ничтожности) сделок в виде возложения обязанности возвратить земельные участки АМС г. Владикавказа по акту приема-передачи, признании инвестиционного соглашения недействительным (ничтожным).
В обоснование иска истец указал, что прокуратурой РСО-Алания проведена проверка исполнения федерального законодательства при реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство аква-комплекса в РСО — Алания» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0032601:627, 15:09:0032601:628, 15:09:0032601:629, 15:09:0032601:631, 15:09:0032601:256, по результатам которой выявлены нарушения, свидетельствующие о незаконности предоставления земельных участков в аренду, недействительности инвестиционного соглашения и договоров аренды земельных участков. В ходе проверки было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 15:09:0032601:627, 15:09:0032601:628, 15:09:0032601:629, 15:09:0032601:631, 15:09:0032601:256, 15:09:0032601:616, 15:09:0032601:617 располагаются в границах второй зоны санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности местного значения - южная часть города Владикавказа, установленной постановлением Правительства РСО - Алания от 13.12.2016 № 439 «О признании южной части города Владикавказа лечебно-оздоровительной местностью местного значения» (далее -постановление Правительства № 439). Кроме того, наличие на обследованной территории лесных насаждений отражено на картографических материалах государственного фонда данных о землеустройстве, хранящихся в Управлении Росреестра по РСО — Алания. Земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0032601:627, 15:09:0032601:628, 15:09:0032601:629, 15:09:0032601:631, 15:09:0032601:256 согласно постановлению Правительства РСО - Алания от 13.12.2016 № 439 располагаются во II зоне санитарной охраны, в которой запрещается устройство поглощающих колодцев, полей орошения и фильтрации, скотомогильников, массовый прогон скота, применение ядохимикатов для борьбы с сорняками, вырубка зеленых насаждений (кроме рубки ухода за лесом и санитарных рубок) и всякое другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных средств курорта. Таким образом, использование земельных участков для целей реализации инвестиционного проекта невозможно и нарушает режим использования указанных земель, являющихся особо ценными землями и имеющими особое экологическое и лечебно-оздоровительное значения. С учётом изложенного распоряжение о предоставлении земельных участков является незаконным, а договоры аренды земельных участков и инвестиционное соглашение – недействительными.
Представитель ООО « ГАБА» представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела, в судебном заседании пояснил, что ни один вид разрешенного использования не нарушен. Земельный участок с кадастровым номером 15:09:0032601:631 имеет вид разрешенного использования - развлекательные мероприятия; 15:09:0032601:256 - организация и проведение культурного и массового отдыха горожан; 15:09:0032601:629 - общественное питание, 15:09:0032601:628 - туристическое обслуживание;15:09:0032601:627 - туристическое обслуживание;15:09:0032601:617 -туристическое обслуживание;15:09:0032601:616 - объекты культурно - досуговой деятельности.
Согласно бизнес-плану инвестиционного проекта «Строительство аква-комплекса в РСО-Алания» в период с 2022 года по 2024 год поступление налогов в консолидированный бюджет не предусмотрено.
Как указано в исковом заявлении земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0032601:631; 15:09:0032601:256; 15:09:0032601:629; 15:09:0032601:628; 15:09:0032601:627 расположены в границах второй зоны санитарной охраны.
Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания просила в иске отказать со ссылкой на отзыв от 21.11.2024 № 02-16/8081, дополнение к отзыву от 28.02.2025 № 03-01-ИБ/1372.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год, в связи с чем просит применить срок исковой давности
Представитель Министерства экономического развития РСО-Алания просил в иске истцу отказать.
Инвестиционный проект предполагает строительство современного аква-комплекса, включающего в себя круглогодичный аква-центр, СПА-центр, ресторан, кафе. Проект направлен на развитие въездного туризма, создание условий для массового занятия физической культурой и спортом.
Министерством направлен запрос в АМС г. Владикавказ о даче мотивированного заключения о возможности или невозможности предоставления в аренду земельных участков (исх. №38/1272 от 06.06.2022).
В соответствии с информацией, полученной от АМС г. Владикавказ, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0032601:627, общей площадью 6,1424 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» согласно сведениям Управления Росреестра по РСО-Алания свободен от прав третьих лиц.
Вышеуказанный земельный участок относится к градостроительной зоне рекреационного строительства (Р-5). Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны Р-5 не устанавливаются.
Министерство экономического развития РСО-Алания просило в иске отказать со ссылкой на отзыв от 05.12.2024 № 38-2570.
Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ просило в иске отказать со ссылкой на отзыв от 14.03.2025 № 01.
В судебном заседании пояснил, что в РСО-Алания, действует Закон (№43-Р3 от 03.10.2016) «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».
В соответствии с Указом Главы РСО-Алания от 23.07.2021 №181 «О правилах принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов» такое юридическое лицо должно отвечать ряду специальных критериев, кроме того, в утвержденных Указом Правилах принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду подробно регламентирован порядок принятия решения.
В целях активизации инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционного климата РСО-Алания Главой РСО-Алания издан Указ №137 от 02.06.2021 «О Совете по инвестициям в РСО-Алания», согласно которому Совет по инвестициям является постоянно действующим рабочим и совещательным органом при Главе РСО-Алания, призванным содействовать привлечению инвестиций в экономику РСО-Алания.
Учитывая наличие действующего распоряжения Главы РСО-Алания от 05.12.2022 №128-рг «О предоставлении ООО «Габа» земельных участков в аренду без проведения торгов», АМС г.Владикавказа (в лице уполномоченного распоряжается муниципальным имуществом органа) не имела оснований для не заключения с ООО «Габа» соответствующих договоров аренды земельных участков.
Инвестиционное соглашение подписано 26.10.2022, а договоры аренды 12.12.2022.
Доказательств уважительности пропуска сроков оспаривания заявленных документов истец суду не представил. Просит суд применить срок исковой давности.
Министерство здравоохранения РСО-Алания, Управление Росреестра по РСО-Алания, Федеральное агентство водных ресурсов отзывы не представили.
Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей Министерства здравоохранения РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, извещенных о времени и месте заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.
В судебном заседании объявлялся перерыв, в соответствии со статьей 163 АПК РФ. с -07 марта 2025 на 20 марта 2025
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, - АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
01.07.2022 Советом по инвестициям в Республике Северная Осетия - Алания рассмотрен проект «Строительство аква-комплекса в РСО-Алания», в соответствии с которым предполагается строительство аква-комплекса, включающего в себя круглогодичный спа-центр, ресторан, кафе, бары. Данный проект признан масштабным инвестиционным проектом и утвержден Советом по инвестициям в РСО-Алания 01.07.2022.
26.10.2022 на основании Положения о Министерстве экономического развития РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 03.11.2015 № 242 «Вопросы Министерства экономического развития РСО-Алания», между Министерством экономического развития РСО-Алания и ООО «Габа» заключено инвестиционное соглашение № 8 о реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство аква-комплекса в РСО-Алания», предметом которого является реализация на территории Республики Северная Осетия-Алания масштабного инвестиционного проекта «Строительство аква-комплекса в РСО-Алания». Наименование объекта инвестиционной деятельности: земельные участки (кадастровые номера 15:09:0032601:627, 15:09:0032601:628, 15:09:0032601:629, 15:09:0032601:631, 15:09:0032601:256).
12.12.2022 на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ распоряжения Главы РСО-Алания от 05.12.2022 № 128-рг «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Габа» земельных участков в аренду без проведения торгов», протокола заседания Совета по инвестициям в Республике Северная Осетия-Алания от 01.07.2022 № 4-1.19, инвестиционного соглашения от 26.10.2022 № 8 между АМС г. Владикавказа и ООО «Габа» заключены следующие договоры аренды:
- договор аренды земельного участка № 150-22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0032601:627, общей площадью 6,1424 га;
- договор аренды земельного участка № 151-22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0032601:628, общей площадью 6,6329 га;
- договор аренды земельного участка № 149-22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0032601:631, общей площадью 2,8812 га;
- договор аренды земельного участка № 153-22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0032601:256, общей площадью 1,4273 га;
- договор аренды земельного участка № 152-22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:0032601:629, общей площадью 1,4273 га.
В обоснование иска указано, что во II зоне санитарной охраны запрещается строительство объектов и сооружений (кроме объектов курортной инфраструктуры), производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта. Аналогичные ограничения установлены проектом округа санитарной охраны курортной зоны пригорода г.Орджоникидзе Северо-Осетинской АССР, разработанным 13.12.1984 Управлением главного архитектора города Орджоникидзе № 87, получившим положительное заключение заместителя Главного государственного санитарного врача РСФСР ФИО6 и согласованным заместителем министра Лесного хозяйства РСФСР ФИО7 Аналогичные ограничения установлены проектом округа санитарной охраны курортной зоны пригорода г. Орджоникидзе Северо-Осетинской АССР, разработанным 13.12.1984 Управлением главного архитектора города Орджоникидзе № 87, получившим положительное заключение заместителя Главного государственного санитарного врача РСФСР ФИО6 Во второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности местного значения южной части города Владикавказа постановлением Правительства РСО - Алания от 13.12.2016 № 439 запрещается строительство объектов и сооружений (кроме объектов курортной инфраструктуры), производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта, а также вырубка лесных насаждений (кроме рубок ухода и санитарных рубок).
Заместитель прокурора РСО-Алания, в том числе сослался на положения постановления Правительства РСО-Алания от 13.12.2016 № 439 «О признании южной части города Владикавказа лечебно-оздоровительной местностью местного значения» (далее – постановление Правительства РСО-Алания № 439).
Ссылка в дополнении к отзыву Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания от 28.02.2025 № 03-01-ИБ/1372 о том, что при направлении иска в суд прокуратурой проигнорировано распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.07.2024 № 1959-р «Об утверждении перечня лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов» (далее – распоряжение Правительства РФ № 1959-р), вступившее в законную силу 01.09.2024, и то, что прокуратура сослалась на постановление Правительства РСО-Алания № 439, которое признано утратившим силу, является несостоятельной, поскольку исковое заявление прокуратуры РСО-Алания поступило в Арбитражный суд РСО-Алания 26.07.2024, а постановление Правительства РСО-Алания от 23.12.2024 № 552 признало утратившим силу постановлением Правительства РСО-Алания № 439 в декабре 2024 года.
Постановление Правительства РСО-Алания № 439 признано утратившим силу в соответствии с постановлением РСО-Алания от 23.12.2024 № 552.
Из анализа постановления Правительства РСО-Алания от 23.12.2024 № 552 «О признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 декабря 2016 г. № 439 «О признании южной части города Владикавказа лечебно-оздоровительной местностью местного значения» (далее – постановление Правительства РСО-Алания № 552) не усматривается, почему постановление Правительства РСО-Алания № 439 признано утратившим силу именно из-за принятия распоряжения Правительства Российской Федерации № 1959-р и почему именно в момент оспаривания распоряжения Главы РСО-Алания от 05.12.2022 № 128-рг «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Габа» земельных участков в аренду без проведения торгов».
В рамках настоящего спора оспаривается распоряжение Главы РСО-Алания от 05.12.2022 № 128-рг «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Габа» земельных участков в аренду без проведения торгов» со ссылкой на постановление Правительства РСО-Алания № 439, при этом, как указано ранее, постановление Правительства РСО-Алания № 552 признано утратившим силу постановлением Правительства РСО-Алания № 439, которое легло в основу искового заявления.
В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания № 439 на территории второй зоны санитарной охраны запрещается строительство объектов и сооружений (кроме объектов курортной инфраструктуры), производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта. Запрещается устройство поглощающих колодцев, полей орошения и фильтрации, скотомогильников, массовый прогон скота, применение ядохимикатов для борьбы с сорняками, вырубка зеленых насаждений (кроме рубки ухода за лесом и санитарных рубок) и всякое другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных средств курорта.
Согласно ст. 56 (ч.1) ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Судом исследованы выписки из ЕГРН на спорные участки. Из сведений о характеристиках объекта недвижимости на земельный участок с 15:09:0032601:631 в сведениях об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения) указаны, в том числе (т.3 л.д. 47) ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 01.06.2022; реквизиты документа-основания: карта план от 20.06.2014 № б/н; письмо о внесении в ГКН сведений об охранных зонах от 22.07.2014 No 00441.CO/96-TE-001CO?; постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 No 1033 выдан: Правительство Российской Федерации. В разделе выписки (т.3 л.д. 61) установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу, в том числе повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно: а) убирать, перемещать, засыпать и повреждатъ предупреждающие знаки; б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов; г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; е) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн; ж)складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.
В пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов; б) проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке; в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель.; Реестровый номер границы: 15:09-6.33; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Охранная зона объектов по производству электрической энергии Дзауджикауской ГЭС; Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций.
Договоры аренды и инвестиционное соглашение заключены без учета указанных ограничений и сведений, изложенных в карте плане от 20.06.2014 б/н; письме о внесении в ГКН сведений об охранных зонах от 22.07.2014 № 00441.CO/96-TE-001CO? и др. документах и в нарушение ст. 56 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
Судом также принято во внимание.
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1959-р утвержден перечень лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, в соответствии с которым «Курорт Курортная зона пригорода г. Владикавказа, Республика Северная Осетия-Алания» признан курортом федерального значения.
При регулировании данных правоотношений необходимо руководствоваться положениями законодательства, регулирующего отношения, связанные с режимом использования округов санитарной охраны курортов федерального значения, относящихся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливающих обязательность проведения государственной экологической экспертизы при проектировании в пределах данных округов объектов капитального строительства. При заключении соглашения необходимо было руководствоваться статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Расположение в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объектов предполагает проведение государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы в установленном порядке, который регламентирован Законом об экологической экспертизе, в частности статьей 11 предусмотрен перечень документов и (или) документации, являющихся объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Доказательств проведения государственной экологической экспертизы сторонами в материалы дела не представлено. Вся процедура инициирования вопроса о реализации инвестиционного проекта, начиная от ходатайства ООО «Габа» (06.06.2022) до рассмотрения проекта инвестиционного соглашения на заседании Совета по инвестициям РСО-Алания (01.07.2022), где решили признать соответствие представленного инвестиционного проекта критериям, указанным в Законе РСО-Алания от 03.10.2016 № 43-РЗ, заняла всего 24 дня. С учетом необходимых процедур за этот срок невозможно было провести все необходимые мероприятия, в том числе государственную экологическую экспертизу.
Земельные участки, на которых предполагается строительство, находятся на территории второй зоны округа санитарной охраны. Курорт имеет статус регионального курорта.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению (п. 3 ст. 16 Закона N 26-ФЗ).
В таких зонах запрещена вырубка зеленых насаждений (кроме рубок ухода за лесом и санитарных), а на территории спорных участков имеются многочисленные и многолетние зеленые насаждения.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Заместитель прокурора РСО – Алания обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц.
К исковому заявлению приложены подписи граждан, выступающих против застройки водной станции и прилегающей к ней территории, которые выступают против застройки Водной станции, требуют остановить вырубку зеленых насаждений, высадить лиственные деревья в местах, где они были вырублены, оставить Водную станцию доступным местом отдыха жителей Республики Северная Осетия – Алания (т. 4 л.д. 84-150, т.5 л.д. 1-10).
Как усматривается из материалов дела инвестор отчеты в Министерство экономического развития РСО-Алания не представлял, так как не приступил к реализации проекта.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» суд пришел к выводу о праве прокурора обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожности сделки в защиту неопределенного круга лиц.
На основании пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ)
Заместитель прокурора РСО-Алания просит признать Распоряжение Главы РСО-Алания от 05.12.2022 № 128 –рг незаконным и инвестиционное соглашение от 26.10.2022 и заключенные договора аренды земельных участков. недействительными, так как прокуратурой республики проведена проверка исполнения федерального законодательства при реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство аква-комплекса в РСО — Алания» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0032601:627, 15:09:0032601:628, 15:09:0032601:629, 15:09:0032601:631, 15:09:0032601:256 (далее также -земельные участки), по результатам которой выявлены нарушения, свидетельствующие о незаконности предоставления земельных участков в аренду, недействительности инвестиционного соглашения и договора аренды земельного участка.
Масштабный инвестиционный проект не должен нарушать конституционные права граждан на охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Подпунктом 1 пункта 2 данной статьи (в редакции до Закона N 406-ФЗ) определено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В редакции Федерального закона N 406-ФЗ этого подпункта статьи 94 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как земли особо охраняемых территорий, не обозначены. Равным образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 406-ФЗ, в подпункте 1 пункта 2 статьи 2 Закона N 33-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов не обозначены как одна из категорий земель, имеющая особенности режима - особо охраняемых природных территорий.
Вместе с тем, несмотря на некоторое изменение статуса земель "лечебно оздоровительных местностей и курортов" в приведенных положениях Земельного кодекса РФ и Закона N 33-ФЗ, их защитный статус земель со спецификой в использовании остался неизменным, и он определен в преамбуле Закона N 33-ФЗ в редакции как до, так и во время действия норм Закона N 33-ФЗ в редакции Федерального закона N 406-ФЗ. Так в преамбуле указано, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся, соответственно, к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.
Кроме того, действие Закона № 135-ФЗ распространяется на все действия органов государственной власти, влияющие на отношения, которые связаны с защитой конкуренции вне зависимости от того, на основании какого федерального закона они осуществляют такие действия.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2016 № 43-РЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов допускается в случае, если такие проекты признаны инвестиционными проектами, имеющими важное экономическое и социальное значение для Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с законодательством Республики Северная Осетия-Алания и в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором инвестиционного проекта, предполагают строительство объектов, соответствующих одновременно критериям, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей части а именно: 1) объекты, размещение которых позволит значительно увеличить количество рабочих мест в муниципальном образовании, на территории которого они размещаются, - создание не менее 15 новых рабочих мест на территории поселений с численностью населения до 5 тысяч человек, не менее 20 новых рабочих мест на территории поселений с численностью населения свыше 5 тысяч человек либо не менее 100 новых рабочих мест на территории городского округа город Владикавказ; 2) объекты, размещение которых позволит значительно увеличить ежегодные поступления от налогов в консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания, - не менее чем на 750 тысяч рублей на территории поселений с численностью населения до 5 тысяч человек, не менее чем на 1,0 млн. рублей на территории поселений с численностью населения свыше 5 тысяч человек, не менее чем на 5,0 млн. рублей на территории городского округа город Владикавказ.
С учётом того, что в городе Владикавказ проживает более 300 тыс. чел., инвестиционный проект должен обеспечить ежегодное поступление в бюджет не менее 5 млн руб. для того, чтобы отвечать требованиям, предъявляемым к масштабным инвестиционным проектам, дающим право на предоставление земельного участка без проведения торгов.
При этом согласно бизнес-плану инвестиционного проекта «Строительство аква-комплекса в РСО - Алания» в период с 2022 по 2024 годы поступление налогов в консолидированный бюджет не предусмотрено.
С учетом изложенного, правовых оснований к признанию проекта «Строительство аква-комплекса в РСО - Алания» масштабным инвестиционным проектом, а также к предоставлению земельных участков без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ у органов власти РСО - Алания не имелось.
Поскольку спорные земельные участки предоставлены в пользование ООО «Габа» с нарушением норм федерального законодательства, то сделки с данными земельными участками являются ничтожными.
Договор, заключенный с нарушением требований, и при этом посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, признается ничтожной сделкой (пункт 2 статьи 168 ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил возможность квалификации как ничтожного договора, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункты 73, 74, 75).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также интересы муниципального образования г. Владикавказ по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.
До принятия судом решения по делу сторонами заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности.
Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
При этом в силу разъяснений пункта 75 постановления N 25 применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.
Для оспаривания ничтожных сделок установлен специальный срок исковой давности.
Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Оспариваемые сделки являются ничтожными, поэтому в данном случае подлежит применению срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, который составляет три года, и на момент обращения в суд с настоящим иском (июль 2024 года) не пропущен.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Статьёй 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление Пленума № 43) разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено. Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 5 Постановлении Пленума N 43.
Таким образом, с целью установления начала течения срока исковой давности необходимо установить, когда именно уполномоченные органы узнали или должны были узнать об обстоятельствах, которые, по их мнению, служат основаниями для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка и истребования недвижимого имущества из чужого незаконного владения.
Исковое заявление предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.
Закон о противодействии коррупции не ограничивает право прокурора на предъявление иска сроками исковой давности.
В связи с изложенными обстоятельствами требования прокурора заявлены в пределах срока исковой давности, исчисляемого с момента, когда прокурору стало известно об этих сделках, в соответствии с положениями п.1 ст 181 ГК РФ.
Применительно к статьям 166,168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей природной среды
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действует в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Так, из материалов дела следует, что о нарушении требований земельного законодательства при заключении спорных договоров аренды земельных участков прокурор узнал в результате проверки, которая была проведена по письму прокурора РСО-А от 24.06.2024 № 7-24-2024/3356-24-20900001 ( т.4.л.д.49)
С иском о признании недействительными договоров аренды, распоряжения Главы Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2022 № 128-рг «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Габа» земельных участков в аренду без проведения торгов» инвестиционного соглашения от 26.10.2022 № 8, заключенного между Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и обществом с ограниченной ответственностью «Габа», недействительными (ничтожными).и применении последствий прокурор обратился 26.07.2024, следовательно срок исковой давности по требованию прокурора пропущен не был.
Следовательно, с учетом изложенного, прокурору не было известно о заключении спорных договоров до момента соответствующей прокурорской проверки, проведенной 24.06.2024.
Таким образом срок исковой давности прокурором не пропущен.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
Согласно статье 35 Закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 52 АПК РФ, статьи 1 Закона № 2202-1», пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой ГК РФ», прокурор наделен правом обратиться в арбитражный суд в защиту интересов публично-правовых образований, если основанием для этого послужили выявленные в ходе проверок нарушения прав публично-правовых образований.
Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства., тем более спорные земельные участки являются значимыми для республике и ее жителей.
При таких обстоятельствах суд, оценив письменные доказательства, иные документы и материалы в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами по делу в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, считает, что требования истца правомерны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Госпошлину по делу следует распределить в соответствии с правилами ст. 333.37 НК РФ и ст. 110 АПК РФ. Следовательно, с Общества с ограниченной ответственностью «Габа» в доход бюджета Российской Федерации следует взыскать государственную пошлину в сумме 18 000 рублей за рассмотрение исковых требований и 3000 рублей за рассмотрение обеспечительных мер.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания удовлетворить.
Признать распоряжение Главы Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2022 № 128-рг «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Габа» земельных участков в аренду без проведения торгов» незаконным;
Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:09:0032601:627 от 12.12.2022 № 150-22, заключенный между администрацией местного самоуправления г. Владикавказ и обществом с ограниченной ответственностью «Габа», недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности возвратить земельный участок администрации местного самоуправления города Владикавказ по акту приема-передачи.
Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:09:0032601:628 от 12.12.2022 № 151-22, заключенный между администрацией местного самоуправления г. Владикавказ и обществом с ограниченной ответственностью «Габа», недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности возвратить земельный участок администрации местного самоуправления города Владикавказ по акту приема-передачи.
Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:09:0032601:631 от 12.12.2022 № 149-22, заключенный между администрацией местного самоуправления г. Владикавказ и обществом с ограниченной ответственностью «Габа», недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности возвратить земельный участок администрации местного самоуправления города Владикавказ по акту приема-передачи.
Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером15:09:0032601:256 от 12.12.2022 № 153-22, заключенный между администрациейместного самоуправления г. Владикавказ и обществом с ограниченнойответственностью «Габа», недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности возвратить земельный участок администрации местного самоуправления города Владикавказ по акту приема-передачи.
Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером15:09:0032601:629 от 12.12.2022 № 152-22, заключенный между администрациейместного самоуправления г. Владикавказ и обществом с ограниченнойответственностью «Габа», недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности возвратить земельный участок администрации местного самоуправления города Владикавказ по акту приема-передачи.
Признать инвестиционное соглашение от 26.10.2022 № 8, заключенное между Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и обществом с ограниченной ответственностью «Габа», недействительным (ничтожным).
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Габа» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 18 000 рублей за рассмотрение исковых требований.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Габа» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 рублей за рассмотрение обеспечительных мер.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.
Судья Т.С. Баскаева