АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-5416/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании 4, 11 и 18 июля 2023 года (с объявлением перерыва) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Земельный Холдинг" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163035, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Рейдовая, д. 13)

к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)

о признании недействительным решения от 03.04.2023 по делу № 029/10/18.1-221/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 163000, <...>).

В заседании суда принимали участие представители:

от заявителя (04.07.2023 и 18.07.2023) – ФИО1 (доверенность от 20.04.2023),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 07.06.2023), ФИО3 (доверенность от 05.06.2023),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 15.03.2023), ФИО5 (доверенность от 25.11.2022).

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Земельный Холдинг" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, управление) о признании недействительным решения от 03.04.2023 по делу № 029/10/18.1-221/2023, которым жалоба Общества признана необоснованной.

В ходе рассмотрения дела от Общества поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А05-5418/2023. Представители ответчика и третьего лица возражали против приостановления производства по делу. Исследовав материалы дела, руководствуясь статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении ходатайства Общества, поскольку не установил оснований, влекущих обязанность суда приостановить производство по делу, а также каких-либо препятствий в рассмотрении данного дела до вступления в законную силу судебного акта по делу № А05-5418/2023, о чем вынесено протокольное определение от 11.07.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании 4 и 18 июля 2023 года заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, мнении заявителя на отзывы, возражениях на пояснения, 11.07.2023 заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам отзыва, пояснений по делу. Представители третьего лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам представленного в материалы дела отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - третье лицо, Министерство) от 09.01.2023 № 1-р "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на реке Северная Двина в границах Архангельской области" (том 1, л.д. 71) утверждены извещение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на реке Северная Двина в границах Архангельской области (том 1, л.д. 72-89) и конкурсная документация (том 1, л.д. 90-120).

Министерством 09.01.2023 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000160230000000003 о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

Организатором конкурса выступило Министерство.

Конкурс проводился в том числе в отношении лота № 8: рыболовный участок № 1.2.1.1.1. «Краснофлотский», расположенный в Архангельской области, городской округ «Город Архангельск», река Северная Двина. Местонахождение: Архангельская область, городской округ «Город Архангельск». Участок акватории реки Северная Двина за исключением участков суши. Географические координаты точек: 1. 64°30'21,87"N; 40°39'31,09"Е; 2. 64°29'38,54"N; 40°40'49,32"Е4; 3. 64°28'52,78"N; 40°38'58,92"Е; 4. 64°29'07,05"N; 40°37'57,20"Е; 5. 64°29'21,13"N; 40°38'15,25"Е; 6. 64°29'15,80"N; 40°39'00,30"Е; 7. 64°29'12,73"N; 40°39'45,38"Е; 8. 64°29'17,93"N; 40°39'47,69"Е; 9. 64°29'32,58"N; 40°39,44,04"Е; 10. 64°30'10507"N; 40°39'00,93"Е. Описание последовательного соединения точек: 1) от точки 1 до точки 2 по прямой линии; 2) от точки 2 до точки 3 по прямой линии; 3) от точки 3 до точки 4 по прямой линии; 4) от точки 4 до точки 5 по прямой линии; 5) от точки 5 до точки 6 по прямой линии; 6) от точки 6 до точки 7 по прямой линии; 7) от точки 7 до точки 8 по прямой линии; 8) от точки 8 до точки 9 по прямой линии; 9) от точки 9 до точки 10 по прямой линии; 10) от точки 10 до точки 1 по прямой линии. Площадь 197 га, длина 1,72 км. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: окунь пресноводный, плотва, щука, язь, лещ, густера, белоглазка, налим; судак, камбала речная, ерш пресноводный, уклея.

Начальная цена 633,55 руб.

Размер задатка от размера предложенной заявителем платы за предоставление рыболовного участка - 50 процентов.

Дата и время начала подачи заявок 10.01.2023 09:30 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 15.02.2023 09:15 (МСК).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам 15.02.2023 09:30 (МСК).

Дата рассмотрения заявок 16.03.2023.

Дата подведения итогов конкурса 29.03.2023 09:30 (МСК).

Пунктам 2.6, 9.1 конкурсной документации предусмотрены основания для отказа в допуске к участию в конкурсе:

1) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 3.3 и 4.1 конкурсной документации документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

2) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.4 конкурсной документации;

3) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 3.3, 3.4 и 4.1 конкурсной документации.

Пунктом 3.3 конкурсной документации предусмотрены сведения, которые должна содержать заявка.

Требования к заявке установлены пунктом 3.4 конкурсной документации, в частности:

- заявка должна быть в оригинале и подписана заявителем, либо иным лицом, уполномоченным представлять интересы заявителя (в случае подписания заявки иным лицом, уполномоченным представлять интересы заявителя, к заявке необходимо приложить доверенность на право действовать от имени заявителя) синими (фиолетовыми) чернилами. Заявка должна быть заверена синей (фиолетовой) печатью организации или индивидуального предпринимателя (в случае ее наличия). Все строки, предусмотренные в заявке, обязательны к заполнению. Исправления не допускаются (подпункт 1);

- заявка и прилагаемые документы, оформляются в том заявки. Все листы тома заявки должны быть прошиты (том должен иметь форму единого документа) и пронумерованы (иметь сквозную нумерацию). Том заявки скрепляется синей (фиолетовой) печатью заявителя (в случае ее наличия) и заверяется подписью заявителя или иного лица, уполномоченного представлять интересы заявителя, с указанием количества прошитых и пронумерованных листов. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав тома заявки, поданы от имени заявителя и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов (подпункт 2);

- заявка и прилагаемые к заявке документы предоставляются в запечатанном конверте, который оформляется по форме, согласно приложения № 5 к конкурсной документации (подпункт 3).

Пунктом 4.1 конкурсной документации установлены документы, которые прилагаются к заявке, в том числе, документы, подтверждающие внесение заявителем задатка (подпункт 3).

На участие в конкурсе по лоту № 8 было подано две заявки, в том числе заявка Общества в конверте № 4 (том 1, л.д. 121-125). В заявке Общества от 23.01.2023 содержится предложение о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующей бюджет (в случае признания его победителем конкурса): 51 000 руб., заявка подписана ФИО6 Заявителем в составе тома заявки на указанный лот представлен чек-ордер от 23.01.2023 о внесении 25 500 руб. ФИО6 задатка для участия в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком по лоту № 8 "Краснофлотский". Заявка подана в конверте (том 1, л.д. 126-127), содержащем подпись ФИО6

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на реке Северная Двина в границах Архангельской области (вскрытие конвертов с заявками) № 1 от 15.02.2023 (том 1, л.д. 135-137) вскрыт конверт Общества № 4 (вх. № 205-249 от 23.01.2023, время получения 10:20), в запечатанном конверте заявителя находятся следующие документы: заявка на участие в конкурсе по лоту № 8 на 4 л.; документы, подтверждающие внесение задатка, на 1 л.; предложенный размер платы за предоставление в пользование рыболовного участка - 51 000 руб.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на реке Северная Двина в границах Архангельской области (рассмотрение заявок на участие в конкурсе) от 16.03.2023 № 2 (том 1, л.д. 138-140), Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 8, что отражено в пункте 8 данного протокола на странице 4. Основание отказа в допуске к участию в конкурсе: несоответствие заявки требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 28 постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора», подпунктом 3 пункта 4.1 Конкурсной документации: отсутствуют документы, подтверждающие внесение заявителем задатка (задаток внесен ФИО6, не являющимся заявителем). Основание: подпункт «а» пункта 15 Постановления № 264, подпункт 1 пункта 9.1 Конкурсной документации.

Общество 27.03.2023 обратилось в Управление с жалобой от 26.03.2023, рег. № 2477/23 от 27.03.2023 (том 1, л.д. 59-61) на действия Министерства при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на реке Северная Двина в границах Архангельской области по извещению № 22000160230000000003, лот № 8 (рыболовный участок № 1.2.1.1.1. «Краснофлотский», расположенный в Архангельской области, городской округ «Город Архангельск», река Северная Двина), полагая отказ в допуске Общества к участию в конкурсе неправомерным, поскольку в конкурсной документации не содержится запрета на внесение задатка не заявителем или третьим лицом за участника конкурса. Кроме того, заявитель указал, что ФИО6 является единственным учредителем и директором Общества, а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица; платежный документ, подтверждающий внесение задатка, подан в составе заявки Общества, поэтому организатор конкурса имел возможность идентифицировать платежный документ и установить кем и по какому лоту внесен задаток.

Министерство представило возражение на жалобу от 31.03.2023 № 205-01/1500, рег. № 2643/23 от 31.03.2023 (том 1, л.д. 68-70), в которых полагало ее необоснованной, поскольку в составе заявки Общества представлена квитанция о внесении суммы задатка наличными денежными средствами через банк ФИО6, как физическим лицом, не являющимся заявителем, в связи с чем Комиссий установлено непредставление заявителем документов, установленных пунктом 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264), пунктом 4.1 конкурсной документации, что является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Управление, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) жалобу Общества на действия Министерства, вынесла решение № 05-03/1671/23 от 03.04.2023 по делу № 029/10/18.1-221/2023 (том 1, л.д. 13-15), которым признало жалобу Общества необоснованной. В ходе рассмотрения дела Управление пришло к выводу, что решение Министерства об отказе в допуске Общества к участию в конкурсе не противоречит пункту 15 Правил № 264, поскольку в представленном документе (чеке-ордере от 23.01.2023) отсутствуют сведения, позволяющие достоверно установить, что передавая денежные средства банку для зачисления их на счет, указанный в извещении о проведении конкурса, ФИО6 действовал от имени юридического лица, а не в качестве физического лица; отсутствуют какие-либо указания, что платеж совершен от имени Общества или за участие Общества в конкурсе.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором указывает, что вопреки выводам антимонопольного органа, условия торгов не содержали запрета на внесение задатка третьим лицом (являющимся к тому же руководителем Общества и имеющим право действовать от имени Общества без доверенности) за участника торгов (Общество) или указания в платеже, что сумма уплачена третьим лицом в качестве задатка именно за заявителя, поскольку пунктом 2.11 конкурсной документации определены реквизиты, по которым вносится задаток, в том числе назначение платежа: «Внесение задатка для участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком по лоту № ___ («название рыболовного участка»)».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на правовую позицию, изложенную в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, согласно которой внесение задатка третьим лицом, по общему правилу, не является основанием для отказа в допуске лица к участию в торгах. Заявитель указывает, что ни статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ни Правила № 264, ни содержание обязательства по внесению задатка, не содержат запрета на исполнение обязательства по внесению задатка третьим лицом. При этом, как следует из чека-ордера от 23.01.2023 внесение задатка, осуществленное ФИО6, содержит ясное и недвусмысленное указание, в обеспечение какой обязанности оно вносится и при каких условиях, содержит суть задатка.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку с учетом положений пункта 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», пункта 1.4 положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», перевод банком денежных средств без открытия банковских счетов от имени юридического лица не предусмотрен, за исключением переводов электронных денежных средств; в чек-ордере от 23.01.2023 отсутствуют сведения, позволяющие достоверно установить, что передавая денежные средства банку для зачисления денежных средств на счет, указанный в извещении о проведении конкурса, ФИО6 действовал от имени юридического лица (Общества), а не в качестве физического лица.

Управление в отзыве указывает, что с учетом требований к составу и оформлению заявки и прилагаемых к ней документов, установленных Правилами № 264, из представляемых заявителем платежных документов должно однозначно следовать, что сумма уплачена третьим лицом в качестве задатка именно за заявителя, а из чек-ордера от 23.01.2023 этого не следует. При этом ответчик ссылается на наличие требований к составу и оформлению заявки и прилагаемых документов, установленных Правилами № 264, в частности, требований о предоставлении документов, подтверждающих внесение заявителем задатка, в связи с чем указывает, что из представленных заявителем платежных документов должно однозначно следовать, что сумма уплачена третьим лицом в качестве задатка именно за заявителя.

Министерство в представленном в материалы дела отзыве указало, что с заявленными требованиями не согласно, поскольку заявителем в составе тома заявки представлена квитанция о внесении суммы задатка наличными денежными средствами через отделение ПАО Сбербанк ФИО6 как физическим лицом, не являющимся заявителем, т.е. к заявке не приложены установленные в пункте 28 Правил № 264 и пункте 4.1 конкурсной документации документы, что является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Третье лицо также обращает внимание на наличие у заявителя права направить в письменной форме организатору конкурса запроса о разъяснении положений конкурсной документации до окончания установленного срока приема заявок (пункт 24 Правил № 264), отсутствие обращений Общества в адрес Министерства о разъяснении конкурсной документации.

Заявителем представлено мнение на отзывы от 03.07.2023, в которых Общество указывает на отсутствие каких-либо замечаний непосредственно к заявке, поданной Обществом; подтверждение Министерством факта поступления задатка, перечисленного по чеку-ордеру от 23.01.2023 в сумме 25500 руб. на лицевой счет Министерства (организатора конкурса), указанный в пункте 2.11 конкурсной документации, отсутствие спора относительно того, что чек-ордер от 23.01.2023 являлся приложением к самой заявке Общества от 23.01.2023, оформленной в виде тома, все листы которого были прошиты и пронумерованы, том заявки скреплен синей (фиолетовой) печатью Общества и заверен подписью руководителя Общества. Изложенное, по мнению заявителя, в силу требований разделов 3 и 4 конкурсной документации, подтверждает, что информация и документы, входящие в состав тома заявки, поданы от имени Общества (заявителя) и Общество несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов, в том числе Общество подтвердило, что оплата задатка по чеку-ордеру от 23.01.2023 произведена от имени Общества. Заявитель также обращает внимание на указание в протоколе № 1 от 15.02.2023 (вскрытия конвертов) на наличие документов, подтверждающих внесение заявителем задатка.

Заявитель ссылается на неосуществление Управлением в полном объеме проверки проведенного конкурса по лоту № 8 (не изучался состав комиссии по проведению конкурса; не исследовался факт направления комиссией организатору конкурса запросов в отношении заявителей; не исследовались должным образом протоколы № 1 и № 2).

Ответчик в пояснениях по делу от 07.07.2023 указал, что в протоколе № 1 от 15.02.2023 указано на представление документа, подтверждающего внесение задатка, а не документа, подтверждающего внесение задатка заявителем, а также сослался на то, что процедура вскрытия конвертов не предполагает оценку заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией; рассмотрение заявки Общества на соответствие требованиям конкурсной документации осуществлено на этапе рассмотрения заявок; обращает внимание на необходимость соблюдения требований к прилагаемым к заявке документам, не взирая на установленные конкурсной документации требования к форме заявки и инструкции по ее заполнению. Управление полагает, что указанные в конкурсной документации требования к перечислению задатка очевидно отражают ситуацию, когда задаток вносится непосредственно заявителем.

Общество в возражениях от 12.07.2023 на пояснения ответчика указало, что в силу положений статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ Управлением проверка торгов должна осуществляться в полном объеме; сослалось на пункт 39 Правил № 264, согласно которому в протокол вскрытия конвертов вносится информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложение о размере платы, указанной в подпункте "б" пункта 27 Правил № 264, а также сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 28 Правил № 264. Заявитель ссылается на то, что расходы ФИО6, который является работником Общества - директором, по внесению задатка по чеку-ордеру от 23.01.2023 возмещены Обществом ФИО6 в установленном порядке.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 названной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании части 17 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Как следует из части 1 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ), под договором пользования рыболовным участком понимается соглашение, по которому одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Частью 3 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ установлено, что договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

В силу части 5 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Информация о проведении конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 6 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ заключение договора пользования рыболовным участком по результатам конкурса или в случае, если конкурс признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте в сети "Интернет" не допускается.

На основании части 4 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила № 264 устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - заявители), для осуществления промышленного рыболовства (далее соответственно - конкурс, договор) (пункт 1 Правил № 264).

Данными Правилами определены общие положения проведения конкурса, требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

Согласно пункту 1 Правил № 264 конкурс проводится в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыболовные участки, перечень рыболовных участков), утверждаемым исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

В силу пункта 2 указанных Правил предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыболовного участка, так и в отношении нескольких рыболовных участков. Право на заключение договора на каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 264 в случае проведения конкурса в отношении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о проведении конкурса принимают территориальные органы Федерального агентства по рыболовству или органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - организаторы конкурса).

Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса (далее - комиссия), определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

Постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 127-пп утверждено "Положение о министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области", согласно пункту 1 которого Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере рыбохозяйственной деятельности, осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), охраны и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания (кроме ведения Красной книги субъекта Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 9.1 указанного Положения Министерство осуществляет, в том числе, следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации: осуществление функции организатора конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).

Таким образом, Министерство организует и проводит конкурсы, формирует, определяет порядок деятельности и утверждает состав комиссии по проведению конкурса, заключает договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Архангельской области.

Распоряжением от 12.08.2022 № 290-р (том 2, л.д. 121-122) Министерством утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Архангельской области.

Функции комиссии закреплены в пункте 6 Правил № 264: а) принятие решения по итогам рассмотрения заявок; б) определение победителя конкурса; в) совершение иных действия, связанные с проведением конкурса.

Согласно пунктам 7, 8 Правил № 264 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов общего числа состава членов комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет 1 голос. При голосовании члены комиссии голосуют "за" либо "против" принимаемого решения. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.

В ходе рассмотрения дела в суде не установлено нарушений при формировании состава комиссии. Протоколы от 15.02.2023 № 1, от 16.03.2023 № 2 подписаны членами комиссии, сформированной распоряжением Министерства от 12.08.2022 № 290-р, присутствовавшими на ее заседаниях в указанные даты, кворум имелся, решения приняты с соблюдением установленного порядка; обратного заявителем не доказано. Поскольку нарушений при формировании комиссии не установлено, доводы Общества о том, Управлением не изучался состав комиссии по проведению конкурса не принимаются.

Согласно пункту 2 Правил № 264 предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыболовного участка, так и в отношении нескольких рыболовных участков. Право на заключение договора на каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот.

Основными принципами деятельности комиссии в соответствии с пунктом 5 Правил № 264 являются: а) создание для заявителей равных условий участия в конкурсе; б) добросовестная конкуренция; в) эффективное использование водных биологических ресурсов; г) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Пунктом 10 Правил № 264 установлено право членов комиссии потребовать от заявителя разъяснения положений заявки и прилагаемых к ней документов.

Требования к заявителям установлены пунктом 12 Правил № 264. Проверка заявителей на соответствие указанным требованиям осуществляется комиссией (пункт 13 Правил № 264).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 264 извещение о проведении конкурса (далее - извещение) размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками, поданными в письменной форме, и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Информация о проведении конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 23 Правил № 264 конкурсная документация размещается на официальном сайте организатором конкурса одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

В силу подпункта "л" пункта 17 Правил № 264 в извещении должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: размер задатка (в процентах), срок и порядок его внесения заявителями и его возврата им, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя конкурса и реквизиты счета, который открыт Федеральному агентству по рыболовству или органу государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для учета средств, находящихся во временном распоряжении, и на котором учитываются задатки заявителей. Размер вносимого заявителем задатка определяется организатором конкурса и не может составлять менее 50 процентов размера платы за предоставление в пользование рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы. В случае подачи заявителем заявки в соответствии с требованиями конкурсной документации соглашение о задатке между организатором конкурса и заявителем считается совершенным в письменной форме.

Как следует из пункта 19, подпунктов "в", "з" пункта 20 Правил № 264 разработанная и утвержденная организатором конкурса конкурсная документация должна содержать, в том числе, перечень документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил; основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, предусмотренные пунктом 15 настоящих Правил;

При этом в силу пункта 22 Правил № 264 сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении.

Требования к содержанию заявки установлены пунктом 27 Правил № 264, перечень прилагаемых к заявке документов предусмотрен пунктом 28 указанных Правил. Согласно пункту 29 Правил № 264 документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью (при наличии печати) заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил.

Согласно пункту 39 Правил № 264 при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в электронной форме заявке которого открывается, информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложение о размере платы, указанное в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил, а также сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил.

На основании пункта 43 Правил № 264 комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

Срок рассмотрения заявок не может превышать 20 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам (пункт 44 Правил № 264).

В силу пункта 45 Правил № 264 на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Согласно пункту 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Аналогичные основания для отказа в допуске к участию в конкурсе установлены пунктом 2.6 и 9.1 конкурсной документации.

Подпунктом "г" пункта 28 Правил № 264 предусмотрено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие внесение заявителем задатка. Аналогичные требования установлены подпунктом 3 пункта 4.1 конкурсной документации.

В разделе 3.3 конкурсной документации определена форма заявки и инструкция по ее заполнению; в разделе 3.4. конкурсной документации содержатся требования к заявке:

1) заявка должна быть в оригинале и подписана заявителем, либо иным лицом, уполномоченным представлять интересы заявителя (в случае подписания заявки иным лицом, уполномоченным представлять интересы заявителя, к заявке необходимо приложить доверенность на право действовать от имени заявителя) синими (фиолетовыми) чернилами. Заявка должна быть заверена синей (фиолетовой) печатью организации или индивидуального предпринимателя (в случае ее наличия). Все строки, предусмотренные в заявке, обязательны к заполнению. Исправления не допускаются;

2) заявка и прилагаемые документы, оформляются в том заявки. Все листы тома заявки должны быть прошиты (том должен иметь форму единого документа) и пронумерованы (иметь сквозную нумерацию). Том заявки скрепляется синей (фиолетовой) печатью заявителя (в случае ее наличия) и заверяется подписью заявителя или иного лица, уполномоченного представлять интересы заявителя, с указанием количества прошитых и пронумерованных листов. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав тома заявки, поданы от имени заявителя и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов;

3) заявка и прилагаемые к заявке документы предоставляются в запечатанном конверте, который оформляется по форме, согласно приложения № 5 к конкурсной документации. В случае отсутствия на конверте надписи: «Заявка на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на реке Северная Двина в границах Архангельской области», конверт будет вскрыт до начала конкурса и заявка не будет рассмотрена комиссией.

Судом установлено, что на участие в конкурсе по лоту № 8 подано две заявки, в том числе заявка Общества.

Из протокола № 1 от 15.02.2023 следует, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявлена следующая информация: конверт № 4 (вх. № 205-249 от 23.01.2023, время получение 10:20), Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный Земельный Холдинг». В запечатанном конверте заявителя находятся следующие документы: 1. Заявка на участие в Конкурсе по лоту № 8 на 4 л.; 2. Документ, подтверждающий внесение заявителем задатка на 1 л. Предложенный размер оплаты за предоставление в пользование рыболовного участка - 51 000 (Пятьдесят одна тысяча рублей).

Материалами дела подтверждается и лицам, участвующими в деле не оспаривается, что заявка Общества соответствовала требованиям пунктом 27, 29 Правил № 264 и конкурсной документации к ее содержанию и оформлению.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявок Министерство пришло к выводу о несоблюдении заявителем требований пункта 28 Правил № 264, предъявляемым к прилагаемым к заявке документам, в связи с чем принято решение об отказе в допуске Общества к участию в конкурсе.

Как следует из протокола № 2 от 16.03.2023, в качестве основания отказа в допуске к участию в конкурсе комиссией указано несоответствие заявки требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 28 Правил № 264, подпунктом 3 пункта 4.1 Конкурсной документации: отсутствуют документы, подтверждающие внесение заявителем задатка (задаток внесен ФИО6, не являющимся заявителем). Также в протоколе № 2 от 16.03.2023 указано основание для отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе: подпункт «а» пункта 15 Постановления № 264, подпункт 1 пункта 9.1. Конкурсной документации.

В ходе рассмотрения жалобы Общества Управление пришло к выводу о правомерности данного отказа, поскольку полагает, что подпунктом "г" пункта 28 Правил № 264 и подпунктом 3 пункта 4.1 конкурсной документации императивно установлено, что задаток должен быть внесен именно заявителем, а к заявке Общества приложен чек-ордер о внесении задатка физическим лицом - ФИО7 Ввиду изложенного, жалоба Общества признана Управлением необоснованной.

Вместе с тем, при принятии данного решения Управлением не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон № 14-ФЗ) общим собранием участников общества избирается единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В силу пункта 4 статьи 32 Закона № 14-ФЗ руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 40 Закона № 14-ФЗ закреплено, что единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Материалами дела, а также сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, находящимися в публичном доступе, подтверждается, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что единственным учредителем и директором, то есть единоличным исполнительным органом, Общества является ФИО6; указанное лицо вправе действовать от имени Общества без доверенности, в том числе совершать сделки.

При этом подпунктом 1 пункта 4.2 конкурсной документации установлено, что комиссия в течение одного рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя, помимо прочего, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что 23.01.2023 Общество представило заявку на участие в аукционе по лоту № 8 на право заключения договора пользования вышеназванным рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства. Заявка, как и конверт, в который она запакована, подписаны директором данного Общества ФИО6. Заявка представлена на четырех листах, с приложением на одном листе. К заявке приложен чек-ордер от 23.01.2023 о внесении ФИО6 25 500 руб. задатка с назначением платежа: "внесение задатка для участия в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком по лоту № 8 "Краснофлотский".

Сведения из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя Министерством должны были быть запрошены посредством межведомственного запроса на основании подпункта 1 пункта 4.2 конкурсной документации, подпункта "а" пункта 28(1) Правил № 264.

Управлением и Министерством не оспаривается, что заявка и приложенный к ней чек-ордер оформлены в том заявки, листы которого прошиты и пронумерованы, скреплены печатью заявителя и заверены подписью директора Общества ФИО6; а также то, что заявка и приложенный к ней чек-ордер представлены в запечатанном конверте, оформленном в соответствии с требованиями конкурсной документации. Нарушения требований к содержанию и оформлению заявки Министерством и Управлением не выявлено.

Таким образом в силу требований разделов 3 и 4 конкурсной документации, Общество, направив заявку от 23.01.2023, оформив ее с приложением, в соответствии с требованиями 3.3, 3.4 конкурсной документации подтвердило, что информация и документы, входящие в состав тома заявки, поданы от имени Общества (заявителя) и Общество несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. В том числе Общество подтвердило, что оплата задатка по чеку-ордеру от 23.01.2023 произведена от имени Общества.

Платежный документ о внесении задатка, в том числе указание назначения платежа, заполнены в полном соответствии с пунктом 2.11 конкурсной документации.

Факт поступления задатка, перечисленного по чеку-ордеру от 23.01.2023, на счет Министерства третье лицо подтверждает.

Принимая во внимание изложенное, материалами дела подтверждается, что Общество внесло задаток на счет Министерства в банке в надлежащем размере, с соблюдением установленных Министерством требований к реквизитам платежного документа.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что у организатора торгов при рассмотрении заявки Общества была возможность идентифицировать указанный чек-ордер в качестве документа, подтверждающего внесение этим Обществом задатка на участие в аукционе. Отсутствие в указанном чеке-ордере ссылки на то, что платеж осуществлен в пользу (за) Общество, не препятствовало организатору торгов признать этот платеж задатком данного Общества с учетом назначения и суммы платежа, осуществления платежа директором данного Общества, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества без доверенности, в том числе совершать сделки, представления чека-ордера непосредственно с заявкой данного общества, прошитых в один том, заверенных подписью и печатью, запечатанных в один конверт. К тому же ФИО6 не подавал заявку на участие в аукционе.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы Министерства и Управления о том, что указанный задаток нельзя считать внесенным заявителем.

При таких фактических обстоятельствах и доказательствах у комиссии отсутствовали основания считать заявку Общества не соответствующей требованиям, установленным подпунктом "г" пункта 28 Постановления № 264 и подпункта 3 пункта 4.1 конкурсной документации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Отсечение претендентов на участие в конкурсе на стадии определения участников торгов по формальным основаниям не соответствует части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Правилам № 264, конкурсной документации.

Поскольку на момент проведения торгов задаток Общества фактически поступил на счет организатора торгов, а подтверждающие это документы были представлены в составе заявки Общества, то отказ ему протоколом рассмотрения заявок от 16.03.2023 № 2 в допуске к участию в конкурсе по лоту № 8 по формальным основаниям является необоснованным, как и выводы Управления о правомерности такого отказа.

Вопреки доводам Управления об обратном, с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, из заявки заявителя с приложенными к ней документами следует, что сумма по чеку-ордеру от 23.01.2023 уплачена в качестве задатка именно за заявителя. Кроме того, суд отмечает, что при возникновении у членов комиссии вопросов относительно внесенного задатка, они не лишены были возможности запросить соответствующие разъяснения у Общества в порядке пункта 10 Правил № 264. Однако какие-либо разъяснений от заявителя относительно представленной заявки члены комиссии не требовали.

Ссылки Управления на пункт 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», пункт 1.4 положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», отклоняются, поскольку указанные нормы не регулируют спорные правоотношения.

Помимо изложенного, как обоснованно указано заявителем, действующим законодательством и конкурсной документацией на проведение оспариваемого конкурса не предусматривается никаких ограничений по поводу внесения задатка за участников конкурса третьими лицами.

В соответствии с пунктом 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, внесение задатка третьим лицом, по общему правилу, не является основанием для отказа в допуске лица к участию в торгах.

Исходя из статьи 380 ГК РФ внесение задатка третьим лицом должно сопровождаться соглашением, предусматривающим указание, в обеспечение какой обязанности или обязательства оно вносится и при каких условиях, и суть задатка, как обеспечивающего обязательства, должна ясно и недвусмысленно вытекать из такого соглашения.

Статья 313 ГК РФ допускает исполнение обязательства третьим лицом и признает такое исполнение надлежащим.

При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо.

Следовательно, не может быть признано ненадлежащим исполнение добросовестному кредитору, который принял как причитающееся с должника предложенное третьим лицом, если кредитор не знал и не мог знать об отсутствии факта возложения исполнения обязательства на предоставившее исполнение лицо и при этом исполнением не были нарушены права и законные интересы должника.

Таким образом, ни статья 448 ГК РФ, устанавливающая порядок проведения торгов, ни Правила № 264, не содержат запрета на исполнение обязательства по внесению задатка третьим лицом.

Подобный запрет не вытекает и из содержания обязательства по внесению задатка.

Задаток согласно пункту 1 статьи 380 ГК РФ в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства, позволяя кредитору засчитать полученную им сумму в счет исполнения обязательства в случае возникновения просрочки со стороны должника в будущем при исполнении договора.

Следовательно, для кредитора значение имеет как таковой факт получения задатка, за счет которого в будущем могут быть удовлетворены его имущественные интересы, а не личность лица, вносящего задаток.

Как следует из чека-ордера от 23.01.2023, внесение задатка содержит ясное и недвусмысленное указание, в обеспечение какой обязанности он вносится и при каких условиях, содержит суть задатка.

С учетом изложенного, при отсутствии оснований для вывода о нарушении прав кредитора тем, что задаток внесен третьим лицом, произведенное исполнение в соответствии со статьей 313 ГК РФ признается надлежащим и, следовательно, внесение задатка третьим лицом не может служить основанием для отказа в допуске лица к участию в торгах.

Доводы Общества о том, что задаток, внесенный по чеку-ордеру от 23.01.2023, не возвращен ни заявителю, ни ФИО6, не могут быть приняты во внимание как не связанные с предметом заявленного требования.

Вместе с тем, с учетом отсутствия обстоятельств, которые позволяли бы считать Общество не исполнившим обязанность по внесению задатка, и отсутствия у Министерства оснований для отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления от 03.04.2023 по делу № 029/10/18.1-221/2023, которым жалоба Общества на указанные действия третьего лица признана необоснованной, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, что является основанием для признания указанного решения недействительным.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 03.04.2023 по делу № 029/10/18.1-221/2023, которым жалоба общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Земельный Холдинг" признана необоснованной.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Земельный Холдинг" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова