Решение по делу № А34-11246/2023 от 04.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-11246/2023

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роговой А.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании отказа в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 7 от 24.11.2022, диплом, паспорт,

от третьего лица: ФИО2, доверенность № 2/23 от 01.01.2023, диплом, паспорт,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения от 02.08.2023 исх. № 1966/23 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее – заинтересованное лицо).

В обоснование заявленного требования указано на то, что 06.06.2023 ООО «Газораспределительная организация» обратилось в Курганское УФАС России с заявлением о привлечении к ответственности АО «Газпром газораспределение» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением п. 48 Правил подключения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.09.2021 г. № 1547 в отношении объектов капстроительства по адресам <...> Приморская,43. Определением Управления от 02.08.2023 № 1966/23 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Заявитель считает данный отказ неправомерным, в связи с чем, просит определение от 02.08.2023 исх. № 1966/23 УФАС по Курганской области отменить.

Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам ранее представленного отзыва. Возражая, Управление ссылается на то, что Правилами подключения не предусмотрена возможность отказа исполнителя в подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства в рамках догазификации в случае отсутствия согласия основного абонента на подключение к его сетям. Главным условием для подключения является то, что газопровод основного абонента обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании позицию антимонопольного органа поддержал.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии заявителя.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.06.2023 ООО «Газораспределительная организация» обратилось в Курганское УФАС России с заявлением о привлечении к ответственности АО «Газпром газораспределение» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением п. 48 Правил подключения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.09.2021 г. № 1547 в отношении объектов капстроительства по адресам <...> Приморская,43.

Как указывает заявитель, нарушение выразилось в осуществлении подключения работниками АО «Газпром газораспределение Курган» жилых домов в поселке Левашово (г. Курган) по адресам:

- г. Курган, тер. <...>

- г. Курган, тер. <...>;

к сети газораспредления, расположенной в г. Курган, мкр. Левашово<...>, кадастровый номер 45:25:020202:518, протяженностью 5138 метров, собственником которой является ООО «Газораспределительная организация».

Определением Управления от 02.08.2023 № 1966/23 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Полагая, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области незаконно отказала в возбуждении дела об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляв этих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условии для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

Согласно статье 17 Закона №69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории.

В силу статьи 27 Закона № 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

АО "Газпром газораспределение Курган" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации на территории г. Кургана Курганской области.

В соответствии с п. 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями было поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Курганской области предусмотрено Региональной программой газификации Курганской области на 2021 - 2025 годы, утв. постановлением Губернатора Курганской области от 22.04.2021 № 38.

АО «Газпром газораспределение Курган» является исполнителем Программы газификации на территории г. Кургана и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") (далее - Правила подключения).

Согласно 48 Правил подключения в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как следует из материалов дела, в порядке, предусмотренном Правилами подключения в АО «Газпром газораспределение Курган» поступили заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудование к сетям газораспределения в рамках догазификации в отношении домовладений, расположенных по адресам:

г. Курган, тер. <...>

г. Курган, тер. <...>;

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В силу статьи 27 Федерального закона №69-ФЗ юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

ООО «Газораспределительная организация» (Основной абонент) на праве собственности принадлежит газопровод «Сети газораспределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г. Кургане», протяженностью 5.138 км, кадастровый номер 45:25:020202:518 (далее - газопровод-источник).

Как следует из пункта 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1370 (далее - Положение №1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта российской Федерации, города, района) (пункт 3 вышеназванного Положения №1370).

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключение к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газопотребления и (или) газораспределения.

Газопровод - источник, принадлежащий основному абоненту, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе г. Кургана и является ее частью.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и основным абонентом принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество, соответственно, у основного абонента отсутствуют основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) не газифицированных домовладений.

В соответствии с положениями пункта 48 Правил подключения АО «Газпром газораспределение Курган» обратилось к Основному абоненту за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладений по адресам: г. Курган, <...> к газопроводу (представлены копии запросов и копии уведомлений о направлении указанных запросов:

запрос о предоставлении согласия на подключение по адресу: Курганская область, г. Курган, <...> направлен 10.02.2023 почтовым отправлением, шрихкодовый почтовый индентификатор письма 80092181870578;

запрос о предоставлении согласия на подключение по адресу: Курганская область, г. Курган, <...> д.ЗЗ направлен 01.11.2022 почтовым отправлением, шрихкодовый почтовый индентификатор письма 80080478042067;

запрос о предоставлении, согласия на подключение по адресу: Курганская область, г. Курган, <...> направлен 12.04.2023 почтовым отправлением, шрихкодовый почтовый индентификатор письма 80090583418107;

запрос о предоставлении согласия на подключение по адресу: Курганская область, г. Курган, <...> направлен 19.10.2022 почтовым отправлением, шрихкодовый почтовый индентификатор письма 80096777461133.

В установленный трехдневный срок ответ на запросы АО «Газпром газораспределение Курган» от Основного абонента г. Курган, о подключении объектов <...>, Приморская, д. 43 не поступил.

По адресу: г. Курган, <...> поступил отказ в представлении согласия на подключение.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Курган» свою обязанность, предусмотренную пунктом 48 Правил подключения выполнило.

ООО «Газораспределительная организация» свою обязанность о направлении согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса, не выполнило.

Также нарушило предусмотренное законом обязательство не препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Правила подключения не обуславливают подключение объекта капитального строительства дачей согласия или отказом в даче согласия основного абонента на подключение к его сетям, отсутствие в нормативно-правовом акте прямого запрета в подключении новых потребителей, не должно создавать необоснованные препятствия для газораспределительной организации для реализации программ социальной газификации в установленные Президентом Российской Федерации сроки, противоречить принципам государственной политики в сфере газоснабжения, нарушать баланс публичных и частных интересов, приводить к ограничению прав лиц, имеющих прав на догазификацию.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2022 №ВК/41575-ПР/22 Правилами подключения предусмотрена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям.

Главным условием для подключения является то, что газопровод основного абонента обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа.

По указанным основаниям с заявителями были заключены договоры на подключение в рамках догазификации. Отсутствие письменного согласия основного абонента не является основанием для неисполнения заключенного договора со стороны АО «Газпром распределение Курган», в том числе не является основанием для отказа от исполнения, продления или расторжения.

Между АО «Газпром газораспределение Курган» и собственниками земельных участков заключены договора по адресам:

г. Курган, тер. Левашово поселок, ул. Приморская, д.43 - договор от 19.10.2022 № 2694-ДГ/22;

г. Курган, тер. Левашово поселок, ул. Содружество, д. 33 - договор от 02.11.2022 № 2813-ДГ/22;

г. Курган, тер. Левашово поселок, ул. Содружество, д. 36 -договор от 14.04.20023 №0953-ДГ/23;

г. Курган, тер. Левашово поселок, ул. Содружество, д.22 - договор от 13.02.2023 2023-2424 №0313-ДГ/23 в рамках догазификации.

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется АО «Газпром газораспределение Курган» от существующей сети газораспределения. Объекты подключения находятся в границах малоэтажной жилой застройки в п. Левашово г. Кургана, газоснабжение которой предусмотрено от сети газораспределения, принадлежащей ООО «Газораспределительная организация».

При выборе точки подключения исполнитель обязан осуществить технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, принадлежащих ему на законных основаниях, либо к технологически связанным сетям Основного абонента, реализуя максимально экономически выгодный для заказчика услуги по подключению вариант газификации.

Согласно пункту 4.2. «СП 62.13330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» выбор схем газоснабжения следует проводить, в том числе, учитывая источники газоснабжения, которые включают в себя местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др., при этом выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически.

Таким образом, при определении схемы газоснабжения учитывается местонахождение существующих газораспределительных сетей экономическая обоснованность подключения новых заявителей к ним независимо от того, кому принадлежат существующие газораспределительные сети, что является обоснованием для подключения новых абонентов через газораспределительные сети основного абонента.

По информации, представленной АО «Газпром газораспределение Курган», газопровод Основного абонента соответствует требованиям СП 42-101-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» и свидетельствует о наличии технической возможности подключения вышеуказанных объектов.

Согласно ситуационному плану газораспределительные сети Основного абонента являются наиболее близкими для подключения к ним заявителей и подключение к ним экономически более целесообразной, чем строительство газопровода до сети газораспределения АО «Кургангоргаз».

Так, примерное расстояние от границы земельного участка: <...> до сети газораспределения АО «Кургангоргаз», составляет 570 м, до сети Основного абонента- 2м;

от границы земельного участка: <...> до сети газораспределения АО «Кургангоргаз», составляет 610 м, до сети Основного абонента-2м;

от границы земельного участка: <...> до сети газораспределения АО «Кургангоргаз», составляет 540 м, до сети Основного абонента-2м;

от границы земельного участка: <...> до сети газораспределения АО «Кургангоргаз», составляет 820 м, до сети Основного абонента-

По указанным причинам АО «Газпром газораспределение Курган» были проведены работы по строительству газопроводов-вводов к домовладениям по ул. Приморская <...>.

В рамках исполнения договора от 19.10.2022 №2694-ДГ/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: Курган, тер. Левашово поселок, ул. Содружество д.36 подключено к сети газораспределения 14.06.2023.

Согласно документированной информации, представленной АО «Газпром газораспределение Курган» (вх. №ГК-1.1-3687 от 14.07.2023), в рамках исполнения договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов, расположенных по адресам: г. Курган, тер. Левашово поселок, ул. Содружество д.д. 33, 22; ул. Приморская, д. 43 на момент вынесения определения обеспечена подготовка сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителей и пуску газа.

Правилами не предусмотрена возможность отказа исполнителя в подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства в рамках догазификации в случае отсутствия согласия Основного абонента на подключение к его сетям.

Ссылки ООО «ГРО» на отказ в представлении согласия на подключение газораспределительных сетей по адресу: г. Курган, <...>, выраженный в письме от 17.04.2023, судом отклоняется исходя из следующего.

Как уже ранее было указано, письмом от 17.04.2023 ООО «ГРО» отказало АО «Газпром газораспределение Курган» в подключении газораспределительных сетей по адресу: г. Курган, <...>, мотивировав тем, что сеть на подключение к которой запрашивается согласие, передана Обществом «ГРО» во временное владение и пользование ФИО3 по договору аренды от 23.03.2023 сроком на 60 месяцев, в связи с чем, правомочиями по выдаче испрашиваемого согласия обладает исключительно владелец газопровода (основной абонент) - ФИО3

Вместе с тем, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 13.06.2023 (резолютивная часть от 05.06.2023) по делу №А34-16845/2022 суд пришел к выводу о наличии оснований ничтожности договора №1/2023 аренды газораспределительных сетей от 23.03.2023 между ООО «ГРО» и ФИО3 как мнимой сделки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основным абонентом является собственник газопровода – ООО «ГРО» и его отказ в представлении согласия на подключение газораспределительных сетей, с учетом вышеприведенных норм права был неправомерным.

С учетом вышеизложенного, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении со стороны АО «Газпром газораспределение Курган» Правил в части осуществлении подключения (технологического присоединения) объектов, расположенных по адресам: г. Курган, тер. Левашово поселок, ул. Содружество, д.33,22,36; ул. Приморская, д. 43 к сети газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим ООО «Газораспределительная организация» на праве собственности, без получения его согласия.

На основании изложенного действия АО «Газпром газораспределение Курган» правомерны, соответствуют Правилам подключения к газопроводу Основного абонента, при этом данный газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа и направлены на исполнение поручения Президента РФ в части обеспечения мероприятий по социальной газификации.

С учетом вышеизложенных норм права и представленных в материалы дела доказательств, установлено, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с п.п. 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, выводы административного органа об отсутствии события правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются правомерными.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева