АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ (с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)
16 января 2025 года г.Тверь Дело № А66-17786/2024
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>),
к Обществу с ограниченной ответственностью "Атриум Авто" (115432, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Даниловский, пр-кт Андропова, д. 10, помещ. 98, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.02.2022, ИНН: <***>),
о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Министерство транспорта Тверской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Атриум Авто" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров на легковом такси без специального разрешения.
Стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.
Заявитель не представил в суд запрашиваемые сведения - номер УИН.
От ответчика поступили дополнительные письменные пояснения, в удовлетворении требований просит отказать, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, Министерством был проведен постоянный рейд 04.10.2024 на основании решения от 03.10.2024 № 1, по результатам которого установлено, что 04.10.2024 с 11 часов 15 минут по 11 часов 40 минут по адресу <...> было осмотрено транспортное средство VOLKSWAGEN POLO регистрационный знак СА 113
77 (эксплуатировалось ООО "Атриум Авто" (ОГРН <***>) согласно путевому листу б/н со сроком действия с 04.10.2024 по 05.10.2024), используемое в качестве легкового такси, под управлением водителя ФИО1, осуществляющего перевозку пассажира по маршруту "<...> - <...>". Заказ транспортного средства VOLKSWAGEN POLO регистрационный знак СА 113 77 для поездки был осуществлен через мобильное приложение службы заказа легкового такси "Яндекс.Такси" ("Яндекс Go").
По результатам осмотра был составлен акт № 1 от 04.10.2024 в отношении контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований, выявленных в результате постоянного рейда.
Министерством в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2024 № 3 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое Аразрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.
Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.
На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ) разрешение - электронный документ, предоставляющий в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ право на осуществление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 580-ФЗ установлено, что разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место нахождения (место жительства) заявителя.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона № 580-ФЗ (требования, предъявляемые к перевозчику легковым такси) перевозчик легковым такси обязан обеспечивать оформление путевого листа.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 580-ФЗ путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее
движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородных сообщениях.
Частью 3 статьи 6 Федерального закона № 259-ФЗ, путевой лист содержит следующие сведения: о сроке действия путевого листа; о лице, оформившем путевой лист; о транспортном средстве; о водителе (водителях) транспортного средства; о виде перевозки; о виде сообщения.
Путевой лист на транспортное средство VOLKSWAGEN POLO регистрационный знак СА 113 77 выдано Обществом с ограниченной ответственностью "Атриум Авто", что подтверждает нахождение транспортного средства во владении и пользовании Общества.
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области", Министерство осуществляет следующие функции:
- ведет региональный реестр перевозчиков легковым такси, региональный реестр легковых такси, региональный реестр служб заказа легкового такси (подпункт "у-1");
- предоставляет разрешение в соответствии с Федеральным законом № 580-ФЗ, приостанавливает, аннулирует, возобновляет действие разрешения (подпункт "ш").
Как следует из материалов дела Министерством на транспортное средство VOLKSWAGEN POLO регистрационный знак СА 113 77 разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тверской области не выдавалось.
Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.11.2024 № 3, актом № 1 от 04.10.202, путевым листом б/н со сроком действия с 04.10.2024 по 05.10.2024 подтверждается факт осуществления ответчиком деятельности в нарушение требований части 1 статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ.
Факт правонарушения ответчиком не опровергнут. Событие административного правонарушения доказано.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, не установлено, что свидетельствует о наличии его в совершении административного правонарушения.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.
Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правонарушением, за которое установлен срок давности привлечения к ответственности 90 календарных дней.
Как следует из протокола осмотра № 1 от 04.10.2024 и протокола об административном правонарушении № 3 от 06.11.2024, дата совершения правонарушения - 04.10.2024. Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истёк.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах заявление отдела о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Министерства транспорта Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Атриум Авто" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья И.С. Антонова