АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-121758/25-122-784 04 декабря 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шипуновым Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ООО "АМУРСКИЙ УГОЛЬ" (675004, АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД БЛАГОВЕЩЕНСК, Г БЛАГОВЕЩЕНСК, УЛ КРАСНОФЛОТСКАЯ, Д. 149, ОФИС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.03.2004, ИНН: <***>, КПП: 282501001)

к: МИНПРИРОДЫ РОССИИ (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, К.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 770301001),

РОСНЕДРА (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

об оспаривании бездействия, выраженное в не рассмотрении направленных для переоформления лицензии БЛГ00001ТЭ при вынесении решения, оформленных протоколом о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 30.01.2025,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица 1: ФИО1 (паспорт, диплом, дов. от 11.02.2025), от заинтересованного лица 2: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 27.05.2025).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурский уголь» (далее – Заявитель, ООО «Амурский уголь», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РФ (далее –

Заинтересованное лицо 1), Федеральному агентству по недропользованию (далее – Заинтересованное лицо 2) с требованием о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выраженного в не рассмотрении, направленных Заявителем для изменения лицензии БЛГ00001ТЭ документов при вынесении Решения, оформленного Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 30.01.2025, а также признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию, оформленных Протоколом заседания Комиссии Роснедр от 30.01.2025 № АГ03-57/3-и, по отказу в продлении срока действия в лицензии (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК).

Представитель Заявителя будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, вследствие чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Заявителя.

Представители Заинтересованного лица 1, Заинтересованного лица 2 в судебном заседании, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам представленных письменных объяснений.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования Заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Селемджинского района Амурской области от 12.04.2004 № 142 по итогам проведения конкурса ООО «Амурский уголь» было предоставлено право пользования участком недр Центральный Огоджинского каменноугольного месторождения, в связи с чем была оформлена лицензия СЛД 00001 ТЭ.

В свою очередь, в связи с внесением изменений в Закон РФ «О недрах» полномочия в отношении лицензии СЛД 00001 ТЭ были переданы Дальнедрам с присвоением серии лицензии – БЛГ.

Согласно данным ФГИС «АСЛН» ООО «Амурский уголь» подана заявка от 27.09.2024 № 53 на внесение изменений в лицензию БЛГ 00001 ТЭ в части продления срока ее действия до 31.12.2031.

Вместе с тем 30.01.2025 Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и

ограничении права пользования недрами (далее – Протокол заседания Комиссии) принято решение: прекратить процедуру без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами по лицензии БЛГ00001ТЭ.

В обоснование принятого решения Комиссия указала, что нарушения ООО «Амурский уголь» условий пользования недрами по лицензии, установленные в Уведомлении, не устранены.

Из Протокола заседания Комиссии следует, что по результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами ООО «Амурский уголь» по лицензии БЛГ 00001 ТЭ (протокол заседания Комиссии Роснедр от 17.06.2024 № ОК05-56/19-д), пользователю недр было выдано уведомление Роснедр от 11.07.2024 № ДД-04-31/16090 (далее – Уведомление) о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком их устранения до 15.11.2024.

В соответствии с Уведомлением пользователю недр необходимо было устранить нарушения следующих условий пользования недрами:

- п. 3.1.1 - недропользователь обязан обеспечить: по объемам, основным видам работ и срокам их проведения: подготовка проекта доразведки месторождения на площади с ранее утвержденными запасами — сентябрь 2004 г.; составление технического проекта на разработку ОРПИ на площади с ранее утвержденными запасами - июня 2006 г.; завершение доразведки участка с подсчетом запасов ОРПИ и их утверждение в АмурЭКЗ — декабрь 2009 г.; начало добычи — 2006 г.; уровень добычи: 2006 г. - не менее 10 тыс. т; 2007 - 2010 гг. - 3 тыс. т.; 2011 - 2012 гг. – 17 тыс. т.; 2013 - 2015 гг. - 40 тыс. т.; 2016 - 2024 гг. - 190 тыс. т;

- п. 3.1.2 - недропользователь обязан обеспечить по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, соблюдение требований технических проектов, недопущение выборочной отработки отдельных блоков участка, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации, обеспечивающей прогнозирование опасных ситуация и своевременную отчетность.

В частности, на дату первичного рассмотрения было установлено, что пользователем недр не подготовлен проект доразведки месторождения на площади с ранее утвержденными запасами, не обеспечены сроки завершения доразведки участка недр с подсчетом запасов и их утверждение государственной экспертизой запасов полезных ископаемых, а также допущено несоблюдение установленных техническими проектами разработки уровней добычи каменного угля в 2020-2023 в сторону их уменьшения.

В соответствии с п. 12.5 условий пользования недрами по лицензии БЛГ 00001 ТЭ право пользования участком недр прекращается на основании Закона РФ «О недрах» при невыполнении пользователем недр обязательств, установленных п. 3.1.1 вышеуказанных условий.

В свою очередь, в редакции Закона РФ «О недрах», вступившей в силу с 01.01.2022, нарушение п. 3.1.1 условий пользования недрами по лицензии БЛГ 00001 ТЭ является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, в соответствии с п. 12.6 условий пользования недрами по лицензии БЛГ 00001 ТЭ нарушение п. 3.1.2 вышеуказанных условий также является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 2 п. 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное

несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В первоначальной редакции условий пользования недрами по лицензии БЛГ 00001 ТЭ (СЛД 00001 ТЭ) абзацами 1, 3 пункта 3.1.1 были установлены обязательства:

- по подготовке и согласованию проекта доразведки месторождений на площади лицензионного участка с предварительно оцененными запасами в течение 6 месяцев со дня регистрации лицензии (25.10.2004);

- по завершению доразведки и утверждению в АмурТКЗ в срок не позднее декабря 2009 г. геологического отчета с подсчетом запасов по результатам разведочных работ.

Изменением (дата государственной регистрации – 06.05.2007) в лицензию были внесены изменения в части изложения условий пользования недрами в новой редакции.

В свою очередь, обязательства по подготовке проекта доразведки и представлению материалов по ее результатам на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых изложены в следующей редакции:

- подготовка проекта доразведки месторождения на площади с ранее утвержденными запасами – сентябрь 2004 г.;

- завершение доразведки участка с подсчетом запасов ОРПИ и их утверждение в АмурЭКЗ – декабрь 2009 г.

Согласно данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых (далее – ГБЗ) протоколом.

Протоколом АмурТКЗ от 18.06.2004 № 561 утверждены запасы каменного угля на основании пересчета балансовых запасов, выполненного для уточнения их количества и категорийности в пределах линейного коэффициента вскрыши 15 м/м, в т.ч. на лицензированном участке недр и на площади, не входящей в контур лицензии.

Основанием для пересчета балансовых запасов угля на участке «Центральный», утвержденных в 1952 году, является несоответствие их современным требованиям. Корректировка количества и категорийности запасов выполнена по результатам предварительной разведки 1995 г.

Так, согласно данным ФГИС «АСЛН» пользователем недр не подготовлен проект доразведки месторождения на площади с ранее утвержденными запасами, при этом необходимость завершения доразведки месторождения с представлением материалов на государственную экспертизу запасов отсутствует в связи с пересчетом запасов, утвержденным протоколом АмурТКЗ от 18.06.2004 № 561.

Согласно протоколу ТКР-ТПИ Дальнедр от 28.02.2023 № 165/1 ежегодный уровень добычи каменного угля составляет: 2023-2028 гг. – 100 тыс. т, 2029-2030 гг. – 150 тыс. т, 2031 г. – 208,12 тыс. т.

На дату первичного рассмотрения было установлено, что в 2020-2023 гг. уровни добычи составили:

- 2020 г., план – 190 тыс. т, фактический уровень добычи – 3 тыс. т; - 2021 г., план – 190 тыс. т, фактический уровень добычи – 3 тыс. т; - 2022 г., план – 100 тыс. т, фактический уровень добычи – 58 тыс. т;

- 2023 г., план – 100 тыс. т, фактический уровень добычи – 0 тыс. т (отчетность не предоставлена).

Сведения о добычных работах в 2024 году отсутствуют в связи с непредставлением государственной отчетности за 1-3 кв. 2024 г.

Также судом установлено, что Определением Арбитражного суда Амурской области от 03.03.2024 по делу № А04-102/2023 в отношении ООО «Амурский уголь» введена процедура наблюдения.

06.08.2024 Арбитражным судом Амурской области по делу № А04- 102/2023 принято решение об открытии процедуры конкурсного производства.

Довод Заявителя о том, что ООО «Амурский уголь» обладает имуществом, позволяющим осуществлять деятельность в соответствии с лицензией БЛГ 0001 ТЭ судом отклоняется.

Доводы Общества о бездействии Минприроды России суд считает необоснованным ввиду следующего.

Как следует из заявления, Общество просит признать незаконным бездействие Минприроды России, выразившееся в нерассмотрении направленных Обществом для переоформления Лицензии документов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Россий главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что 01.04.2025 в Минприроды России поступило обращение Общества по оспариванию решения Роснедр об отказе в продлении срока действия Лицензии.

После рассмотрения указанного обращения, Обществу направлен ответ от 05.06.2025 № 11-47/23448.

Таким образом, бездействие со стороны Минприроды России в отношении поступившего обращения Общества отсутствует.

Довод Заявителя о наличии оснований для продления срока действия Лицензии суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, право пользования спорным участком недр было предоставлено ОООО «Амурский уголь» распоряжением Администрации Селемджинского района Амурской области от 12.04.2004 № 142 со сроком действия до 31.12.2024.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Срок пользования участком недр по Лицензии истек 31.12.2024, в связи с чем на основании пункта 48 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08, запись о прекращении права пользования недрами по указанной лицензии была внесена в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами в автоматическом режиме 01.01.20.2025.

На дату повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами Лицензия была аннулирована в связи с истечением срока ее действия.

Комиссией Роснедр было принято решение о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Амурский уголь» по Лицензии в связи с ее аннулированием.

При этом нарушения условий пользования недрами по Лицензии пунктов 3.1.1, 3.1.2, указанные в уведомлении Роснедр от 11.07.2024 № ДД-04 31/16090, пользователем недр не были устранены.

Довод Общества о наличии оснований для продления срока действия Лицензии суд отклоняет ввиду следующего.

Процедура внесения изменений в лицензию регламентируется Порядком внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11 (далее - Порядок вне № 752/11).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 752/11 в Роснедра подана заявка «Амурский уголь» от 27.09.2024 № 53 на внесение изменений в Лицензию в части продления срока ее действия до 31.12.2031, либо изменение срока.

На заседании Комиссии Роснедр было принято решение об отказе в удовлетворении вышеуказанной заявки (протокол от 31.01.21.2025 № АГ-03-57/3-и).

В соответствии с абзацем четвертым подпункта 8 пункта 8 Порядка № 752/11 не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью 4 статьи 21 Закона о недрах.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, при условии отсутствия нарушении условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

По Лицензии на дату подачи заявки на внесение изменений в лицензию срок действия Уведомления не истек.

В связи с этим, оснований для внесения изменений в Лицензию ООО «Амурский уголь» в части продления срока пользования недрами отсутствуют.

Руководствуясь положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021, Порядком внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 N 752/11 суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого бездействия действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая