3060117/2023-154827(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-11327/2022

04 июля 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» – «Астраханьэнерго» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2022 по делу № 030/04/9.21-1084/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей;

заинтересованное лицо – Лалаева Екатерина Павловна. при участии (13.06.2023): от заявителя – Слепышева Е.В., доверенность от 01.01.2023; от УФАС по АО – Иванов И.А., доверенность от 13.01.2023;

заинтересованное лицо Лалаева Екатерина Павловна – не явилась, извещена; после перерыва (20.06.2023):

от заявителя – Васильев М.Н., доверенность от 01.01.2023 (диплом); от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены; после перерыва (27.06.2023): от заявителя – Слепышева Е.В., доверенность от 01.01.2023 (диплом); от УФАС по АО – Потылицын П.Л., доверенность от 27.06.2023;

заинтересованное лицо Лалаева Екатерина Павловна – не явилась, извещена.

ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» – «Астраханьэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением ( далее заявитель, Общество) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ( далее УФАС по АО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2022 по делу № 030/04/9.21-1084/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.

9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заинтересованное лицо (Лалаева Е.П.) явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были объявлены перерывы до 20.06.2023 и до 27.06.2023. После перерывов судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает постановление законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 28.09.2022 поступила Жалоба Лалевой Е.П. на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении срока технологического присоединения, указанного в договоре № 30-1-21-00556003 от 26.01.2021.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение ПАО «Россети Юг».

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 25.10.2022 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол № 030/04/9.211084/2022.

06.12.2022 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление № 030/04/9.21-1084/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом

противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Лалаевой Е.П. и ПАО «РОССЕТИ ЮГ» 26.01.2021 г. заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 30-1-21-00556003 энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Астрахань, пер. 2-й Анисовый, д. 1, кадастровый номер земельного участка: 30:12:022033:196.

Согласно жалобе Лалаевой Е.П. заявитель уведомила ПАО «РОССЕТИ ЮГ» об осуществлении возложенных на Лалаеву Е.П. мероприятий по выполнению технических условий.

Уведомление Лалаевой Е.П. об осуществлении возложенных на Лалаеву Е.П. мероприятий по выполнению технических условии получено ПАО «РОССЕТИ ЮГ» 08.09.2022.

В материалы административного дела Лалаевой Е.П. представлен скриншот Портала- ТП.РФ об уведомлении Лалаевой Е.П. ПАО «РОССЕТИ ЮГ» 08.09.2022 об осуществлении возложенных на Лалаеву Е.П. мероприятий по выполнению технических условий.

Пунктом 90 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 установлено, что срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.

Таким образом, ПАО «РОССЕТИ ЮГ» должно было провести проверку выполнения данных технических условий в срок, не превышающий 10 дней, то есть до 20.09.2022.

По состоянию на 28.09.2022 присоединение энергопринимающих устройств объекта: г. Астрахань, пер. 2-й Анисовый, д. 1, кадастровый номер земельного участка: 30:12:022033:196 не было осуществлено. Акт об осуществлении технологического присоединения № 591389 составлен 08.12.2022 года.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя не оспаривал факт нарушения Обществом срока проведения проверки выполнения технических условий.

ПАО «Россети Юг» в своем заявлении указывает на пропуск административным органом срок давности привлечения к ответственности за выявленное правонарушение.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, Лалаевой Е.П. уведомила ПАО «РОССЕТИ ЮГ» об осуществлении возложенных на нее мероприятий по выполнению технических условий 24.11.2021. В материалы дела представлена копия уведомления.

Следовательно, заявитель считает, что ПАО «РОССЕТИ ЮГ» должны были провести проверку выполнения данных технических условий в срок, не превышающий 10 дней. Таким образом, просрочка исполнения обязательств сетевой организации у ПАО «РОССЕТИ ЮГ» наступила 05.12.2021 года.

Повторное уведомление Лалаевой Е.П. о выполнении возложенных на нее мероприятий по выполнению технических условий на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности повлиять не может.

Таким образом, 05.12.2022 года срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в нарушении срока проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем Лапаевой Е.П. технических условий, истек.

Представитель УФАС по АО пояснил, что в ходе рассмотрения дела, ни Обществом, ни Лалаевой Е.П. уведомление от 24.11.2021г. представлено не было. В жалобе Лалаева Е.П. пояснила, что уведомила Общество 08.09.2022г.

При вынесении постановления, УФАС по АО исходил из нарушения сроков по уведомления от 08.09.2022г.

Представитель УФАС также пояснил, что если Общество получило уведомление от 24.11.2021г., то оно обязано было до 06.12.2021г. ( с учетом выходных дней) провести мероприятия по проверке выполнения заявителем Лалаевой Е.П. технических условий.

Следовательно, с 07.12.2021 года началось течение срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление вынесено 06.12.2022г., в пределах срока, установленного КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.21 КоАП РФ составляет 1 год (нарушение законодательства о естественных монополиях, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Учитывая, что Лалаева Е.П. уведомила ПАО «РОССЕТИ ЮГ» об осуществлении возложенных на нее мероприятий по выполнению технических условий 24.11.2021, десятидневный срок на проведение проверки выполнения технических условий у ПАО «РОССЕТИ ЮГ» истекал 06.12.2021, так как 04.12.2021 и 05.12.2021 приходились на выходные, не рабочие дни.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.21 КоАП РФ истекал 07.12.2022, т.е. оспариваемое постановление УФАС по АО вынесено в пределах установленного законом срока.

Бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении установленного законодательством срока исполнения заключенного договора № 30-1-21-00556003 от 26.01.2021 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, нарушает требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электро сетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. № 861.

Таким образом, действие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении положений Правил № 861, предусмотренных пунктом 90, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» – «Астраханьэнерго» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.01.2023 10:25:00

Кому выдана Ковальчук Татьяна Александровна