ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
20 января 2025 года
Дело №А56-90694/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный судв составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Титовой М.Г., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.09.2024;
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025; ФИО4 по доверенности от 25.12.2024
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21175/2024) ЗАО "КТСП" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2024 по делу № А56-90694/2023, принятое
по заявлению ЗАО "КТСП"
к Балтийской таможне
об оспаривании постановления
установил:
закрытое акционерное общество «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (ОГРН: <***>, адрес: 198096, Санкт-Петербург, пл-ка Элеваторная (Угольная гавань), д. 22, лит. Щ; далее – заявитель, Общество, ЗАО «КТСП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (ОГРН <***>, адрес: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский о., д. 32-А; далее – таможня, заинтересованное лицо) от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-728/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением от 04.06.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, ЗАО "КТСП" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что согласно предварительной информации о товаре, перевозившемся в контейнере № WHLU5455364, представленной перевозчиком, наименование товара полностью соответствует описанию, заявленному Обществом в отчете по форме ДО-1; Общество не имело возможности указать в данной отчетности иные сведения, поскольку иной информацией не располагало; таможенным органом Обществу не направлялась ДТ №10228020/240423/5006793, в связи с чем оно не могло руководствоваться этим документом при формировании отчетности по форме ДО-2. Кроме того, Общество указывает на то, что таможенный орган в нарушение пункта 4 приложения N 2 к Приказу Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 N 444 не направил Обществу информацию о факте регистрации документов, представленных перевозчиком для помещения товаров на временное хранение, и их содержании, что исключило фактическую возможность проверить заявленную перевозчиком информацию. Уведомлений о выявленных в процессе таможенного контроля несоответствиях между ДО-1 и декларацией на товары (далее - ДТ), предусмотренных пунктом 9 приложения № 1 Приказа N 444, в том числе и по наименованию товаров, от таможенного органа в Общество также не поступало. В связи с изложенным, Общество настаивает на отсутствии вины во вменяемом административном правонарушении.
Определением (протокольным) от 15.10.2024 апелляционный суд отложил рассмотрение настоящего дела в связи с рассмотрением судом кассационной инстанции кассационной жалобы таможенного органа на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 по делу №А56-90690/2023.
В судебном заседании представитель ЗАО "КТСП" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, 20.04.2023 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «Lidia» по коносаменту № RB62CG23000675 в контейнере № WHLU5455364 прибыли товары «изделия из пластмасс, хозяйственные перчатки, кухонные принадлежности, коврики для ванной, наборы для рисования, временные татуировки, расчески для волос, изделия для праздников и развлечений» в количестве 5288 грузовых мест, весом брутто 9870 кг.
По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург вышеуказанные товары помещены в постоянную зону таможенного контроля (далее – ПЗТК) ЗАО «КТСП» (согласно отчету по форме ДО-1 № 0021013 от 21.04.2023).
28.04.2023 ЗАО «КТСП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0055802 от 28.04.2023, согласно которому товары «изделия из пластмасс, хозяйственные перчатки, кухонные принадлежности, коврики для ванной, наборы для рисования, временные татуировки, расчески для волос, изделия для праздников и развлечений», прибывшие по коносаменту № RB62CG23000675 в контейнере WHLU5455364 в количестве 5288 грузовых мест, весом брутто 9870 кг, выданы со склада на основании ДТ №10228020/240423/5006793 (уведомление о выпуске №10216120/240423/0026106).
24.04.2023 в отношении товаров, прибывших по коносаменту № RB62CG23000675, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары №10228020/240423/5006793, согласно которой в отчете по форме ДО-2 № 0055802 от 28.04.2023 не указаны товары № 5 «готовые текстильные изделия – тряпки для уборки из микрофибры…», № 8 «эспандер для фитнеса», № 10 «тряпки для автомобиля». Сведения о несоответствии наименования прибывших товаров подтверждает коносамент №RB62CG23000675, предоставленный судовым агентом ООО «ХАБ Шиппинг».
В рамках таможенного контроля установлено, что сведения, представленные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0055802 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.
Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, 06.06.2023 должностным лицом т/п Гавань Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО «КТСП» дела об административном правонарушении № 10216000-728/2023 и проведении административного расследования.
06.07.2023 Балтийской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-728/2023, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ.
Постановлением таможни от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-728/2023 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу о доказанности наличия в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, соблюдение таможенным органом порядка привлечения к административной ответственности, признал оспариваемое постановление таможни законным и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
На основании статьи 345 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций; порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.
В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.
Согласно пункту 2 приложения N 5 к Приказу N 444 владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе по формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).
Пунктом 4 приложения N 5 к Приказу N 444 установлено, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет отчет по форме ДО-1 не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров); отчет по форме ДО-2 - не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).
Пунктом 6 приложения N 5 к Приказу N 444 определено, что заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к Приказу N 444) (абзац первый). Графы "Наименование товара", "Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС", "Складской номер товара", "Количество грузовых мест", "Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)", "Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование", "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения N 1 к Приказу N 444, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к Приказу N 444 (абзац четвертый).
Факт представления Обществом в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения в графе "5" в части наименования товаров, помещенных на СВХ, установлен таможенным органом, судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Общество заполнило отчетность по форме ДО-2 в соответствии со сведениями, содержащимися в отчетности по форме ДО-1, при этом у таможенного органа отсутствовали претензии к содержанию отчета по форме ДО-1; Общество не располагало ДТ и не могло руководствоваться ею при формировании отчета по форме ДО-2, апелляционный суд считает несостоятельными.
Пунктом 6 статьи 118 ТК ЕАЭС на таможенный орган возложена обязанность в электронной форме уведомлять о выпуске товаров лицо, осуществляющее временное хранение товаров, в отношении которых произведен выпуск товаров.
Пунктом 11 приложения N 1 к Приказу N 444 предусмотрено, что выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в частности, при помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 12 приложения N 1 к Приказу N 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 названного приложения (в частности, при помещении товаров под таможенную процедуру), направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).
Как указывалось ранее, исходя из пункта 6 приложения N 5 Приказа N 444, отчет по форме ДО-2 заполняется на основании сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения N 1 к Приказу N 444, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, являющемся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ. Следовательно, несовпадение сведений в отчете по форме ДО-1 со сведениями, содержащимися в отчете по форме ДО-2, не исключается. При этом направление таможенным органом уведомления о возможности выдачи товаров с СВХ осуществляется исключительно в целях выдачи лишь тех товаров, в отношении которых в установленном порядке произведено таможенное декларирование и выпуск. То есть у владельца СВХ имеется возможность отразить корректно все предусмотренные отчетностью сведения и, соответственно, исполнить обязанность по представлению отчетности с достоверными сведениями (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2024 N АПЛ24-240).
Материалами дела подтверждено получение Обществом от таможенного органа уведомления №10216120/240423/0026106, являющегося разрешением на выдачу товаров с СВХ, в котором указаны сведения обо всех наименованиях товаров, подлежащих выдаче, и все необходимые сведения для заполнения отчета по форме ДО-2.
Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Обществом допущено нарушение таможенного законодательства, выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения (о наименовании товара), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Вопреки доводам Общества, то обстоятельство, что таможенный орган в нарушение пункта 4 Приложения № 2 к Приказу N 444 не направил Обществу информацию о выявленном в рамках таможенного наблюдения факте наличия в контейнере иных товаров, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вины в совершении вменяемого правонарушения.
Поступившее от таможни уведомление содержало подробную информацию о наименовании хранящихся на СВХ товаров, однако Общество проигнорировало указанные в уведомлении данные.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанций не установили существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, а размер назначенного административного штрафа назначен в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ.
Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что допущенные Обществом нарушения, выразившееся в представлении в таможенный орган недостоверной отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, учитывая тот факт, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о правомерности и обоснованности вынесенного таможенным органом постановления.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июня 2024 года по делу № А56-90694/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
М.Г. Титова
О.В. Фуркало