Решение по делу № А43-12780/2024 от 20.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-12780/2024

г. Нижний Новгород 20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2025,

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2025,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В.,

(шифр дела 19-227), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кашиным А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород,

о признании недействительным одностороннего отказа от договора на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии представителей сторон:

от истца ФИО2 по доверенности от 07.04.2024, диплому,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.01.2025, диплому,

от третьего лица: не явились,

установил:

предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным одностороннего отказа Администрации города Нижнего Новгорода от договора на размещение нестационарного торгового объекта №01/7/2022 от 21.02.2022 с "18" января 2024 года.

Исковые требования основаны на статьях 10, 307, 309, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В процессе рассмотрения спора истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик и третье лицо в удовлетворении иска просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Нижнего Новгорода (Администратор) и предпринимателем ФИО1 (Предприниматель) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 01/7/2022 от 21.02.2022.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора администратор предоставляет предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: тип объекта - павильон, площадь-24, кв. м., адрес: <...> напротив магазина.

В соответствии с пунктом 3.2.13 договора предприниматель обязан соблюдать правила продажи отдельных видов товаров (в том числе табачными изделиями, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукцией), ограничения и запреты на продажу табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленной законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5.5 договора в случае неисполнения обязанностей, установленных пунктом 3.2.13 договора, администратор расторгает договор в одностороннем порядке.

Из искового заявления следует, что истцом получено от ответчика сообщение №03-03-223729/24 от 18.04.2024, содержащее в себе сведения об установленном в ходе проверки в спорном НТО факте реализации алкогольной продукции, и впоследствии, направленном в адрес истца уведомлении о расторжении договора на размещение НТО с 18.01.2024 (с приложениями акта обследования).

23.04.2024 ответчиком размещено на НТО уведомление о необходимости демонтажа спорного НТО, как самовольного, и освобождении земельного участка в соответствии с пунктами 3.2.1.4.2, 3.2.1.4.3. Постановления Администрации от 31.07.2012 №3113 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Освобождении территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов».

Полагая, что ввиду отсутствия доказательств нарушения условий пункта 3.2.13 договора оснований для его расторжения во внесудебном порядке у администратора не имелось, и последним также нарушен порядок проведения внепланового, повторного обследования НТО, а также направления уведомления о расторжении договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками. Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 166 (пунктов 1, 3), 167 (пункта 1) и 168 (пункта 2) Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В договоре могут быть предусмотрены основания отказа стороны от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением контрагентом того или иного условия договора.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце втором пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление N 54) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленные по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В пункте 14 Постановления N 54 судам разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что сторонами заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 01/7/2022 от 21.02.2022, в соответствии с условиями которого предпринимателю предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта: тип объекта - павильон, площадь-24, кв. м., адрес: <...> напротив магазина.

Договор может быть досрочно расторгнут в одностороннем внесудебном порядке по требованию администратора в случае, указанном в пункте 5.5 договора (пункт 6.4 договора).

Согласно пункту 6.5 договора, уведомление о расторжении договора в одностороннем внесудебном порядке направляется предпринимателю заказным письмом с описью вложения в течение одного рабочего дня с момента выявления случаев, указанных в пункте 6.4 договора.

Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении. Уведомление считается направленным надлежащим образом, если оно направлено по почтовому адресу предпринимателя, указанному в договоре.

В разделе 9 договора указан адрес предпринимателя: 607680, <...>, литера А.

Из материалов дела следует, что Департаментом развития предпринимательства и инвестиций Администрации города Нижнего Новгорода в адрес предпринимателя направлено уведомление от 22.01.2024 №исх-03-03-37301/24 о расторжении с 18.01.2024 договора на размещение НТО от 21.02.22 №01/7/2022 в одностороннем внесудебном порядке.

Односторонний внесудебный отказ администратора от договора на размещение НТО мотивирован установленным в ходе проверки фактом реализации предпринимателем алкогольной продукции (пункты 3.2.13, 5.5 договора).

Доводы истца о направлении ответчиком уведомления о расторжении договора на размещение НТО от 21.02.22 №01/7/2022 по неверному адресу, и как следствие, нарушение администратором порядка направления уведомления о расторжении судом рассмотрены и отклонены.

В соответствии с положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление с трек – номером 60300091734580, содержащее в себе уведомление о расторжении договора на размещение НТО, направлено истцу по адресу: 603087, <...>, литера А.

Согласно сведениям официального сайта Почты России, почтовый адрес: <...>, литера А, входит в зону обслуживания ОПС с индексом 603087.

Суд также отмечает, что почтовый индекс местонахождения объекта указывает только на отделение почтовой связи, которое будет доставлять корреспонденцию.

Неверное указание отправителем индекса на почтовом отправлении не препятствует надлежащей доставке почтового отправления, поскольку отделение почтовой связи, в которое ошибочно направлено письмо, должно совершать досылку почтового отправления в целях его дальнейшего вручения адресату.

Доказательств нарушения почтовым отделением правил оказания услуг почтовой связи и ненадлежащего осуществления деятельности по обеспечению доставки корреспонденции, истцом вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В настоящем случае порядок направления одностороннего отказа от исполнения договора Администратором не нарушен.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора предприниматель обязуется обеспечивать функционирование объекта в соответствии с требованиями настоящего договора и требованиями законодательства.

Пунктами 3.2.13, 3.2.14 договора установлено, что предприниматель обязуется соблюдать правила продажи отдельных видов товаров (в том числе табачными изделиями, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукцией), ограничения и запреты на продажу табачных изделий, табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленной законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Не допускать на объекте продажу отдельных видов товаров (предоставление услуг) в случае запрета, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, либо организацию пунктов выдачи микрокредитов.

Согласно пункту 3.3.2 договора администратором имеет право применять к предпринимателю меры ответственности, установленные разделом 5 настоящего договора.

Порядок осуществления контроля за размещением нестационарных торговых объектов установлен Постановлением Администрации Нижнего Новгорода от 30.12.2021 N 6071 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 N 3334, от 19.12.2016№4287, от 19.01.2021 №72, от 22.05.2019 №1613".

Данным порядком установлено, что обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО осуществляется постоянно действующей рабочей группой.

Организатором обследования НТО рабочей группой выступает УАТиМК.

При обнаружении в ходе первичного обследования НТО несоответствий требованиям договора на размещение НТО рабочая группа непосредственно при проведении обследования в случае выявления нарушений производит их фотофиксацию, фиксирует в акте обследования их перечень.

Рабочая группа в день проведения первичного обследования на основании акта обследования вручает субъекту предпринимательской деятельности или его представителю предупреждение с приложением акта обследования о необходимости устранения выявленных нарушений в срок не более десяти календарных дней. Субъект предпринимательской деятельности своими силами и за свой счет устраняет все обнаруженные нарушения в сроки, указанные в предупреждении.

Рабочая группа проводит повторное обследование НТО в срок не позднее двух рабочих дней со дня истечения срока, указанного в предупреждении. Если в ходе повторного обследования НТО рабочая группа обнаружит неустраненные нарушения, рабочей группой делается отметка в акте обследования, какие именно нарушения не устранены, и устанавливается сумма штрафа в размере, установленном договором.

Выявление рабочей группой при повторном обследовании неустраненных нарушений, а также вновь установленных нарушений является основанием для применения меры ответственности к субъекту предпринимательской деятельности, установленной договором на размещение НТО.

Департамент предпринимательства при выявлении в ходе повторного обследования неустраненных нарушений в течение одного рабочего дня после проведения повторного обследования уведомляет субъекта предпринимательской деятельности заказным письмом с описью вложения о результатах повторного обследования, необходимости устранения выявленных нарушений и о примененной мере ответственности в соответствии с договором на размещение НТО.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 30.07.2024 №6108 внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.06.2022 № 2710 «Об утверждении состава рабочей группы и порядка ее работы по проведению обследований соответствия, установленных нестационарных торговых объектов требованиям договоров».

Пунктом 5.3 постановления установлено, что секретарь рабочей группы: заполняет и подписывает Акт обследования рабочей группы; выполняет поручения председателя рабочей группы и заместителя; осуществляет техническое обслуживание работы рабочей группы; осуществляет фотофиксацию, замер НТО; ведет учет выданных актов и предупреждений рабочей группы; ведет реестр НТО; оповещает членов рабочей группы о времени и месте проведения обследования; обеспечивает вручение субъекту предпринимательской деятельности или его представителю Актов обследования и предупреждений рабочей группы. В случае невозможности вручения субъекту предпринимательской деятельности или его представителю в день проведения обследования акта обследования и предупреждения, обеспечивает размещение копии предупреждения на обследуемом НТО, независимо от того, функционирует объект или нет, а также осуществляет фотофиксацию его размещения на НТО и направляет в адрес департамента предпринимательства по электронным каналам связи информацию о результатах обследования.

В качестве доказательств нарушения истцом условий пункта 3.2.13 ответчиком представлен в материалы дела акт обследования НТО от 18.01.2024 с приложением фотоматериалов.

В данном случае, акт обследования НТО от 18.01.2024 носит односторонний характер, со стороны предпринимателя (его представителя) не подписан.

Представленные в материалы дела фотоматериалы, которые в силу положений Правил осуществления контроля за размещением нестационарных торговых, являются его неотъемлемой частью акта обследования, в данном случае не могут быть приняты судом в качестве доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении истцом правил продажи отдельных видов продукции в спорном НТО.

Фотоматериалов, фиксирующих наличие пивной продукции в павильоне истца, расположенного по адресу: павильон, площадь-24, кв. м., адрес: <...> напротив магазина, материалы дела не содержат.

Фотографии с указанием адреса объекта истца (<...>) фиксируют лишь внешний вид НТО.

Фотоматериалы, на которых запечатлена пивная продукция в НТО, содержат указания на объекты, расположенные по иным адресам (ул. Невзоровых, ул. Белинского).

Иных, документальных доказательств, подтверждающих факт нарушения истцом условий пункта 3.2.13 договора, и реализации предпринимателем пивной продукции в спорном НТО, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для расторжения Администратором договора на размещение НТО на основании пунктов 3.2.13, 5.5 договора, в связи с чем требования истца признаны судом правомерными.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от договора на размещение нестационарного торгового объекта № 01/7/2022 от 21.02.2022 с 18 января 2024 года.

Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), <...> 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Кузнецова