Постановление по делу № 03АП-1764/2025 от 15.07.2025 | 3 арбитражный апелляционный суд

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2025 года

Дело №

А33-34295/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бабенко А.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от заявителя - публичного акционерного общества «Россети Сибирь»: ФИО1, представителя по доверенности от 23.04.2025, диплом, паспорт;

находясь в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда от ответчика - Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: ФИО2, представителя по доверенность от 13.01.2025№18, диплом, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 20 марта 2025 года по делу № А33-34295/2024

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 024/04/9.21-1372/2024 от 24.10.2024 о назначении административного наказания; о признании незаконным представления по делу об административном правонарушении от 24.10.2024 по делу № 024/04/9.21-1372/2024.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052460054327.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ЗАО «Имисское» (вх. № 7325-ЭП/24 от 09.04.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившееся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: <...> здание 6/2 (далее – Объект).

Определением от 07 мая 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-1372/2024 и принято решение о проведении административного расследования; ЗАО «Имисское» привлечено в качестве потерпевшего.

Определением от 07.06.2024 срок административного расследования продлен до 07.07.2024.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

ЗАО «Имисское» 16.10.2023 обратилось в адрес ПАО «Россети Сибирь» с заявлением № 9078954 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении. Причиной обращения, указанной в заявлении, явилось переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств. 01.11.2023 ПАО «Россети Сибирь» направило ЗАО «Имисское» требования о необходимости предоставить документы, относящиеся к заявке (лишние исключить), так как в приложенном к заявке акте разграничения балансовой принадлежности не все объекты перечислены, по которым приложены выписки из ЕГРН, указать корректно адрес, кадастровый номер земельного участка или план расположения объекта.

15.11.2023 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь».

16.11.2023 заявка отложена ввиду не устранения ЗАО «Имисское» замечаний.

27.11.2023 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений о том, что было исправлено в заявке, в материалы дела не представлено).

27.02.2024 заявка в статусе отложена, получение недостающих сведений (сведений о причинах отложения заявки в материалы дела не представлены).

28.02.2024 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений об изменениях, вносимых в заявку в материалы дела не представлены).

29.02.2024 заявка в статусе отложена, получение недостающих сведений (сведений о причинах отложения заявки в материалы дела не представлены).

01.04.2024 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений об изменениях, вносимых в заявку в материалы дела не представлены).

01.04.2024 заявка в статусе отложена, получение недостающих сведений (сведений о причинах отложения заявки в материалы дела не представлены).

04.04.2024 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сведений об изменениях, вносимых в заявку в материалы дела не представлены).

07.05.2024 статус заявки изменен на «Заявка принята в работу».

Красноярское УФАС России отмечает, что требование ПАО «Россети Сибирь» исключить лишние документы из представленных к заявке не является правомерным, ввиду того обстоятельства, что из представленных выписок ЕГРН имеется возможность идентифицировать необходимые, относящиеся к Объекту потерпевшего для переоформления документов сведения. Также требование о представлении плана расположения Объекта не правомерно, ввиду отсутствия его в перечне документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861.

Исходя из пояснений и скриншотов личного кабинета замечания от 16.11.2023, 27.02.2024, 29.02.2024, 01.04.2024 являются аналогичными. Иного в материалы дела не представлено.

От ПАО «Россети Сибирь» поступили письменные пояснения (вх. № 16498-ЭП/24 от 02.08.2024, вх. № 22746-ЭП/24 от 22.10.2024), согласно которым в ходе рассмотрения заявки были выявлены замечания в связи, с чем рассмотрение заявки откладывалось. По итогам 2023 финансовый результат ПАО «Россети Сибирь» отрицательный, убыток по предприятию составил более 700 млн. руб. В материалы дела представлено письмо ПАО «Россети Сибирь» о том, что 25.10.2024 в отношении Объекта состоится преддоговорной осмотр приборов учета.

На момент рассмотрения дела, не представлены сведения о получении потерпевшим переоформленных документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Учитывая изложенное, административным органом сделан вывод, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении Объекта в связи со сменой собственника (до 23.10.2023, 7 дней с момента поступления 16.10.2023 заявления № 9078954 в адрес ПАО «Россети Сибирь»), также в нарушении пункта 65 Правил, а именно, в требовании (запросы от 01.11.2023, от 16.11.2023, от 27.02.2024, от 29.02.2024, от 01.04.2024) представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных Правилами, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № ВМ/11132/24 от 12.07.2024) было предложено 15.08.2024 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...> д, каб. 5 для составления протокола об административном правонарушении. Письмо (исх. № ВМ/11132/24 от 12.07.2024) было получено ПАО «Россети Сибирь» 17.07.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80094898080325.

15 августа 2024 года в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь», в отсутствие потерпевшего, составлен протокол об административном правонарушении № 024/04/9.21-1372/2024.

Определением № 024/04/9.21-1372/2024 от 19.08.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15 часов 00 минут 02.09.2024.

Указанный протокол и определение получены ПАО «Россети Сибирь» 01.09.2024, что подтверждено почтовым идентификатором 80108099057816, ЗАО «Имисское» получены 04.09.2024, что подтверждено почтовым идентификатором 80108099057960.

Определением от 02.09.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 30.09.2024. Определением от 30.09.2024 рассмотрение дела отложено на 23.10.2024 в 12 часов 00 минут. Указанное определение получено ПАО «Россети Сибирь» 09.10.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087902951834, ЗАО «Имисское» получено 16.10.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087902951445.

Дело рассмотрено 23 октября 2024 г. в отсутствие законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь», в отсутствие потерпевшего, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

24.10.2024 вынесено постановление №024/04/9.21-1372/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Также, антимонопольным органом 24.10.2024 УФАС по Красноярскому краю вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому, руководствуясь статьей 29.13 КоАП, административным органом вменена обязанность:

1. Законному представителю ПАО «Россети Сибирь» принять меры по рассмотрению заявки ЗАО «Имисское» от 16.10.2023 на технологическое присоединение Объекта в соответствии с требованиями Правил, действовавшими на момент ее поступления в адрес ПАО «Россети Сибирь», учитывая выводы антимонопольного органа о неправомерности действий сетевой организации.

2. Информацию об исполнении представления и принятых мерах направить в срок, не превышающий одного месяца со дня получения представления, в Красноярское УФАС России по адресу: 660017, <...>. 81д.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, и представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, снижении размера административного штрафа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции верно установил, что процедура привлечения к административной ответственности (возбуждение дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления), установленные КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела № 024/04/9.21-1372/2024 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления послужило обращение ЗАО «Имисское» на действия ПАО "Россети Сибирь", выразившиеся в нарушении порядка переоформления документов о технологическом присоединении объекта заявителя.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Раздел VII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) регламентирует порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 62 Правил N 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

В силу пункта 65 Правил N 861 сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

На основании пункта 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Исходя из материалов дела, ЗАО «Имисское» 16.10.2023 обратилось в адрес ПАО «Россети Сибирь» с заявлением № 9078954 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении. Причиной обращения, указанной в заявлении, явилось переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

01.11.2023 ПАО «Россети Сибирь» направило ЗАО «Имисское» требования о необходимости предоставить документы, относящиеся к заявке (лишние исключить), так как в приложенном к заявке акте разграничения балансовой принадлежности не все объекты перечислены, по которым приложены выписки из ЕГРН, указать корректно адрес, кадастровый номер земельного участка или план расположения объекта.

15.11.2023 заявка поступила в адрес ПАО «Россети Сибирь».

16.11.2023 заявка отложена ввиду не устранения ЗАО «Имисское» замечаний.

07.05.2024 статус заявки изменен на «Заявка принята в работу».

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование ПАО «Россети Сибирь» исключить лишние документы из представленных к заявке не является правомерным. Более того, из представленных выписок ЕГРН имеется возможность идентифицировать необходимые, относящиеся к Объекту потерпевшего для переоформления документов сведения. Также требование о представлении плана расположения Объекта не правомерно, ввиду отсутствия его в перечне документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861.

Исходя из пояснений и скриншотов личного кабинета, замечания от 16.11.2023, 27.02.2024, 29.02.2024, 01.04.2024 являются аналогичными. Иного в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела судом, заявителем также не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что представленная заявка не соответствовала требованиям Правил № 861.

Более того, цель обращения потребителя заключалась в переоформлении документов в связи со сменой собственника. Документы, подтверждающие факт изменения собственника, были представлены с заявкой. Технические характеристики имеющегося присоединения не могут быть не известны сетевой организации, осуществлявшей указанное техническое присоединение ранее.

Заявителем не представлены сведения о получении потерпевшим переоформленных документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении Объекта в связи со сменой собственника (до 23.10.2023, 7 дней с момента поступления 16.10.2023 заявления № 9078954 в адрес ПАО «Россети Сибирь»), также в нарушении пункта 65 Правил, а именно, в требовании (запросы от 01.11.2023, от 16.11.2023, от 27.02.2024, от 29.02.2024, от 01.04.2024) представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных Правилами, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается заявлением ЗАО «Имисское», а также материалами дела об административном правонарушении №024/04/9.21-1372/2024, пояснениями по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на то, что правилами 861 не предусмотрена обязанность по направлению сетевой организацией в адрес заявителя уведомления о несоответствии заявки на переоформление документов о технологическом присоединении к электрическим сетям и обязанность по выдаче в семидневный срок переоформленных документов по результатам рассмотрения несоответствующей Правилам заявки. Нарушение 7-и дневного срока рассмотрения заявки и Правил № 65 не является существенным условием с учетом правомерно выставленных замечаний заявителю и не может образовывать состав административного правонарушения вмененного обществу ответчиком

В указанной части доводы заявителя жалобы основаны на неправильном применении положений Правил N 861. Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Сетевая организация должна руководствоваться общими положениями раздела VIII Правил технологического присоединения, поскольку установленный этими положениями порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций; нормы, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы абоненту, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Соблюдение срока, установленного пунктом 69, не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) каких либо условий. Положения Правил N 861, возлагающие на сетевую организацию выдать переоформленные документы заявителю, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Следовательно, ПАО "Россети Сибирь" в установленный пунктом 69 Правил N 861 семидневный срок должно было направить в адрес третьего лица переоформленные документы о технологическом присоединении, однако не сделало этого. Доказательств, свидетельствующих о соблюдении заявителем в рассматриваемом случае пункта 69 Правил, не представлено.

В данном случае нарушение порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации выражается, в том числе, в нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается представленными доказательствами, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционным судом, как и судом первой инстанции, не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Следовательно, вина общества доказана административным органом. Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, возложенных на него, как на сетевую организацию.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого обществу административного правонарушения.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены. Обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего дела не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения, а указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии к соблюдению установленных действующим законодательством требований, в связи с чем не имеется оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ. Более того, совершенное заявителем правонарушение повлекло нарушение срока переоформления документов о технологическом присоединении, то есть нарушены права и законные интересы третьего лица, обратившегося с таким заявлением.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Административный орган, с учетом представленных обществом документов, указывающих на его финансовое положение, счел возможным, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф в размере 300 000 руб.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении привлечение к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает ПАО "Россети Сибирь" принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений законодательства и прав потребителя. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

При таких обстоятельствах в связи с установлением причин и условий совершения административного правонарушения обществу правомерно направлено антимонопольным органом представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление соответствует указанным нормам права и не привело к нарушению прав общества, а равно не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого представления.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований в указанной части судом первой инстанции также отказано обосновано.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» марта 2025 года по делу № А33-34295/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин