Решение по делу № А82-21153/2024 от 31.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-21153/2024

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения принята 11.03.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу №076/04/7.32.3-1727/2024 от 25.11.2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ПИРС",

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" (ПАО "ТГК-2", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Управление) об отмене постановления по делу №076/04/7.32.3-1727/2024 от 25.11.2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПИРС". Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования, третьему лицу – письменное отношение к заявлению.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором подробно изложил возражения, просил оставить постановление о наложении административного штрафа без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения, также направил копии материалов дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части 11.03.2025.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов настоящего дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила жалоба ООО "ПИРС" о проведении проверки по фактам, указанным в заявлении, признании в действиях ПАО "ТГК-2" нарушения ч.5.3 ст.3 Федерального закона "О закупках товаров, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 №223-ФЗ (далее – Закон №223-ФЗ), рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренной ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам проверки поступившего обращения уполномоченное должностное лицо Управления, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении от 07.11.2024 № №076/04/7.32.3-1727/2024.

Определением от 18.11.2024 возбуждено дело об административном правонарушении №076/04/7.32.3-1727/2024 по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом Управления вынесло постановление от 25.11.2024 №076/04/7.32.3-1727/2024 о привлечении ПАО "ТГК-2" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласилось с данным постановлением ПАО "ТГК-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании распоряжения №Р46/2192-2024 от 27.02.2024 ПАО "ТГК-2" был опубликован запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ручных инструментов и приспособлений для нужд подразделений ПАО "ТГК-2", находящихся в г.Архангельск и г.Северодвинск, номер запроса № 32413332153.

Извещение и документация о закупке на право заключения договора были размещени 28.02.2024 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» (Росэлторг) www. roseltorg.ru.

На запрос котировок в электронной форме до окончания срока подачи предложений (заявок) 15.03.2024 11:00 часов представлены 3 три заявки на участие в закупке:

- ООО "ПИРС", 198095 <...>, литера А, пом.№50-Н/4, оф. 19Ч,

- ПАНОРАМА, 195248 <...>, литера А, кв.10-Н, ком.7;

- КОРУНД ООО, 440028 <...>, литера Б.

Комиссией принято решение признать победителем закупки ООО "ПИРС" на следующих условиях: стоимость предложения: 1569867 руб. без НДС; объем товаров, работ, услуг: в соответствии с ТЗ; условия оплаты: не позднее 60 календарных дней с даты поставки товара; сроки исполнения договора: апрель 2024г. По итогам проведенных процедур заключен договор №906/Дог24 от 10.04.2024.

Согласно пункту 1.1 договора поставщик в течение срока действия настоящего договора обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить ручной инструмент и приспособления для нужд подразделений ПАО "ТГК-2", находящихся в г.Архангельск и г.Северодвинск. Ассортимент, количество, цена, сроки и условия поставки товара (отдельных партий товара) согласовываются сторонами дополнительно в приложении к настоящему договору (Спецификации №1 на поставку товара), являющемся его неотъемлемой частью.

Стоимость товара устанавливается в валюте РФ и указывается к настоящему договору (Спецификации №1 на поставку партии товара), являющемся его неотъемлемой частью. Стоимость товара, поставляемого по настоящему договору, представляет собой стоимость всего товара, подлежащего поставке по Спецификации(ям) к настоящему договору в течение срока действия настоящего договора и составляет не более 1569867,00 руб., и включает в себя стоимость упаковки, маркировки, тары (если тара является невозвратной), расходы по доставке товара покупателю (если товар поставляется на условии СРТ склад покупателя). Кроме того НДС по установленной НК РФ ставке (пункт 5.1 договора).

Согласно части 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учётом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение).

В силу пункта 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом №223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 14 (3) Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

При этом Положение не содержит оговорок о том, что требование пункта 14(3) Положения применяются исключительно в случае указания заказчиком в закупочной документации информации о проведении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения.

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Аналогическое требование к сроку оплаты установлено пунктом 25 Положения применительно к случаям проведения закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае ПАО "ТГК-2" принят поставленный ООО "ПИРС" товар по договору от 10.04.2024 №906/Дог24, что подтверждается счетами-фактурами №240530/1 от 30.05.2024 (подписан покупателем 04.06.2024), №240618/1 от 18.06.2024 (подписан покупателем 24.06.2024), №240619/11 от 19.06.2024 (подписан покупателем 24.06.2024), №240620/1 от 20.06.2024 (подписан покупателем 25.06.2024), №240620/2 от 20.06.2024 (подписан покупателем 25.06.2024), №240626/1 от 26.06.2024 (подписан покупателем 08.07.2024), №240626/2 от 28.06.2024 (подписан покупателем 05.08.2024), №240626/4 от 26.06.2024 (подписан покупателем 08.07.2024), №240627/1 от 27.06.2024 (подписан покупателем 04.07.2024), №240619/14 от 19.06.2024 (подписан покупателем 26.06.2024), №240171/2 от 17.07.2024 (подписан покупателем 23.07.2024), №240722/4 от 22.07.2024 (подписан покупателем 26.07.2024), №240722/3 от 22.07.2024 (подписан покупателем 26.07.2024), №240722/5 от 22.07.2024 (подписан покупателем 30.07.2024), №240806/1 от 06.08.2024 (подписан покупателем 12.08.2024). При этом на дату оглашения резолютивной части постановления оплата товаров по указанному договору не произведена (подтверждающие документы в уполномоченный орган не представлены).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт несоблюдения ПАО "ТГК-2" действующего законодательства подтверждается материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным либо замены штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ в размере 50000 руб. Доказательств ее оплаты в дело не представлено заявителем.

Суд учитывает, что на дату рассмотрения спора статьи 7.32.3 - 7.32.5 КоАП РФ утратили силу с 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 28.12.2024 №500-ФЗ "о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

На основании пункта 2 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Таким образом, с учетом положений статьи 1.7 КоАП РФ, изложенных разъяснений, отмены положений статьи 7.32.3 - 7.32.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае постановление по делу об административном правонарушении №076/04/7.32.3-1727/2024 от 25.11.2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. не подлежит исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать неподлежащим исполнению постановление по делу об административном правонарушении №076/04/7.32.3-1727/2024 от 25.11.2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб., поскольку вступил в действие закон, который отменяет ответственность.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко