АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 января 2025 года

г.Тверь

Дело № А66-19465/2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., без участия представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области (г. Тверь)

к ФИО1 (г. Тверь, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области (далее – заявитель, Управление, УФНС России по Тверской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью АПЦ "Базис групп" ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик по требованиям возражает, представил отзыв.

В судебном заседание стороны своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 № 09АП-32058/2024 (дело №А40-24150/24) ФИО1. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев. (Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.12.20224 по делу №А40-24150/24 Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 №09АП-32058/2024 оставлено без изменения). Постановление вступило в законную силу 09.09.2024. Дата начала дисквалификации 09.09.2024, дата истечения срока дисквалификации 08.03.2025.

Согласно нормам части 1 статьи 3.11. КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права в том числе, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (ч. 1,2 ст. 32.11 КоАП РФ).

25.10.2024 Управлением при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о дисквалификации ФИО1, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, установлено, что по состоянию на указанную дату (25.10.2024) в ЕГРЮЛ содержались сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО АПЦ "БАЗИС ГРУПП"- генеральном директоре ФИО1. Указанные сведения содержатся в ЕГРЮЛ на дату составления протокола -16.12.2024.

ООО АПЦ "БАЗИС ГРУПП" в налоговый орган в период дисквалификации руководителя ФИО1. (09.09.2024 - 16.12.2024) по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью ФИО1 представлена следующая налоговая отчетность:

- 23.09.2024 - уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов, первичный, за год, 2024;

- 01.10.2024 - уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов, первичный, за год, 2024;

- 01.10.2024 - персонифицированные сведения о физических лицах, первичный, за сентябрь 2024;

- 14.10.2024 - расчет по страховым взносам, первичный, за 9 месяцев, квартальный, 2024;

- 15.10.2024 - уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых -платежей по налогам, страховых взносов, первичный, за год, 2024;

- 15.10.2024 - расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ), первичный, за 9 месяцев квартальный, 2024.

Согласно сведениям, содержащимся в информационных ресурсах налоговых органов 06.11.2024 Обществом закрыт расчетный счет в ПАО Банк "Финансовая Корпорация Открытие" (договор банковского счета расторгнут по заявлению клиента).

Факты сдачи отчетности и закрытия счета в период срока дисквалификации подтверждают совершение ФИО1. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении дисквалифицированным лицом в течении срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ФИО1 является единственным учредителем ООО АПЦ "БАЗИС ГРУПП". Исходя из содержания пункта 4 статьи 33 и статьи 39 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", к компетенции единственного участника общества относится образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области письмом № 69002430300026300002 от 25.11.2024 направлен вызов по адресу места жительства руководителя ООО АПЦ "БАЗИС ГРУПП" ФИО1 для дачи объяснений и составления протокола по административному правонарушению, в котором ему разъяснены права в соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно сайту Почты России по отслеживанию почтовых отправлений установлено, что вызов не получен в связи с неудачной попыткой вручения и возвратом отправителю (почтовый идентификатор 80107003078770).

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На составление протокола об административном правонарушении ФИО1. не явился. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что он своевременно принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

В результате вышеизложенного, ФИО1. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, а именно осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Факт совершения правонарушения подтверждается Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 № 09АП-32058/2024 (дело №А40-24150/24), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО АПЦ "БАЗИС ГРУПП", квитанциями о приеме отчетности, сведениями о закрытии счета по заявлению клиента.

Датой совершения правонарушения является 25.10.2024 - дата обнаружения нарушения Управлением.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из норм ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.23 КоАП РФ, является длящимися и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, в данном случае обязанности дисквалифицированного лица прекратить деятельность по управлению юридическим лицом.

В соответствии с ч.8 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.23 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области является регистрирующим органом, осуществляющим полномочия по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тверской области.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности при данном правонарушении исчисляется с момента его выявления регистрирующим органом. В данном случае правонарушение выявлено должностным лицом регистрирующего органа 25.10.2024, в момент внесения в ЕГРЮЛ сведений о дисквалификации ФИО1.

Согласно ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в ч.1 ст.202 АПК РФ лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие прямого умысла, ущерба для общества и государства, привлечение к административной ответственности впервые, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.23, статьями 2.1, 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.5 КоАП РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", статьями 202 – 206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 (г. Тверь, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова