Решение по делу № А79-3187/2024 от 31.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ – ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-3187/2024

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025. Полный текст решения изготовлен 31.03.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный», с. Моргауши Моргаушского района Чувашской Республики,

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения от 01.09.2023 № 05/26-6435;

о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выразившихся в принятии решения от 01.09.2023 № 05/26-6435;

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём принятия фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями на площади 24,05 га за 2016 и 2017 годы в размере 3 266 111 рублей 19 копеек;

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём принятия решения о предоставлении кооперативу субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016 и 2017 годы в размере 3 266 111 рублей 19 копеек, в том числе:

- на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га в 2016 году в размере 20 842 рублей 77 копеек, в том числе: 8 419 рублей 61 копейка из федерального бюджета и 12 423 рубля 16 копеек из республиканского бюджета;

- на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га в 2017 году в размере 3 245 268 рублей 42 копейки, в том числе: 3 093 400 рублей из федерального бюджета и 151 868 рублей 42 копейки из республиканского бюджета,

третьи лица:

Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары,

Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.02.2024, ФИО2 по доверенности от 13.12.2024,

установил:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «ЭКО Продукт местный» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство, Минсельхоз Чувашии) о признании недействительным решения от 01.09.2023 № 05/26-6435; о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выразившихся в принятии решения от 01.09.2023 № 05/26-6435; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путём принятия фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями на площади 24,05 га за 2016 и 2017 годы в размере 3 266 111 рублей 19 копеек; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём принятия решения о предоставлении кооперативу субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016 и 2017 годы в размере 3 266 111 рублей 19 копеек, в том числе:

Заявитель указал, что 23.12.2020 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидий (досубсидирования) в части возмещения затрат при закладке многолетних плодовых и ягодных кустарниковых насаждений за 2016 - 2017 годы с приложением подтверждающих документов. Ответом от 30.12.2020 № 05/26-9929 Министерство сообщило, что предоставление субсидии уже являлось предметом разбирательства в Арбитражном суде Чувашской Республики – Чувашии в рамках дела № А79-6084/2018. Полагая действия Министерства незаконными, Кооператив обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.02.2023 по делу № А79-3109/2021 суд признал недействительным уведомление от 30.12.2020 № 05/26-9929, признал незаконным бездействие Министерства и обязал Минсельхоз Чувашии рассмотреть заявление и дать мотивированный ответ. Кооператив направил Министерству заявление об исполнении судебного акта, в ответ на которое был получено ответ с приложением решения об отказе в предоставлении субсидии. По мнению заявителя, нарушение срока направления заявки на получение субсидии и исчерпание лимитов не являются основаниями для отказа в предоставлении субсидии. Заявитель считает необоснованным вывод Министерства о том, что представленные на оплату расходы не соответствуют действительности. Заявитель также указал, что в соответствии с судебными актами кооператив не лишён права на повторную подачу документов, при этом повторно поданное заявление от 23.12.2020 Министерством вновь проигнорировано. По мнению заявителя, им были представлены все документы, подтверждающие несение затрат кооперативом.

В судебном заседании представители Кооператива заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что расчёт Министерства фактически совпадает с расчётом кооператива; документы на неподтверждённую изначально часть расходов были представлены в рамках дела № А79-3109/2021.

Представители Министерства и третьих лиц в судебное заседание не явились. От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и третьих лиц.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Кооператив с 2016 года является получателем субсидий из федерального и местного бюджетов на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями.

В 2017 году Кооперативу выплачена субсидия в размере 1 524 168 рублей 42 копеек по платёжным поручениям от 26.12.20217 № 1 и № 2 (т. 1, л.д. 64, 78).

23.03.2018 Кооператив направил в Министерство заявки на возмещение затрат на закладку сада на площади 3,26 га, заложенный в 2016 году; на возмещение затрат на закладку сада на площади 20,79 га, заложенный в 2017 году; на возмещение затрат по уходу за многолетними насаждениями яблоневого сада на площади 3,26 га за 2017 год.

По результатам рассмотрения представленных кооперативом документов Министерством установлено, что кооперативом в 2017 году была произведена выплата субсидии за счёт средств федерального и республиканского бюджета Чувашской Республики в объёме, принятом к субсидированию по ставкам, определённым Министерством, в пределах фактических затрат текущего финансового года, а также отчётного финансового года на закладку многолетних насаждений (яблоневого сада) на площади 3,26 га (2016 г. закладка) и 20,79 га (2017 г. закладка) по подтверждающим первичным документам и оплаченным расходам.

Фактические затраты по уходу на 3,26 га указанные в акте о приёмке работ (форма КС-2) Министерством не приняты как не подтверждённые первичными учётными документами. Документы Министерством были возвращены для устранения выявленных недостатков.

Посчитав бездействие Министерства по рассмотрению заявок на закладку и уход за многолетними насаждениями от 20.03.2018 незаконным, Кооператив оспорил его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.11.20218 по делу № А79-6084/2018 в удовлетворении требований отказано.

В данном решении суд пришёл к выводу, что компенсации части затрат подлежат фактические выполненные и профинансированные работы и услуги, в связи с чем возврат документов на возмещение затрат на закладку сада и по уходу за многолетними насаждениями вследствие представления неполных и недостоверных сведений для устранения выявленных недостатков не противоречит положениям действующего законодательства.

В 2018 году кооперативу выплачена субсидия в размере 925 446 рублей 81 копейки по платёжному поручению от 24.12.2018 № 374843 (т. 1, л.д. 84).

23.12.2020 кооператив обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат, понесённых кооперативом по договорам бригадного подряда при закладке многолетних плодовых и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа.

Уведомлением от 30.12.2020 № 05/26-9929 Министерство указало, что предоставление субсидий по представленным документам являлось предметом разбирательства в Арбитражном суде Чувашской Республики – Чувашии в рамках дела № А79-6084/2018, по результатам рассмотрения которого вынесено решение об отказе кооперативу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с действиями Министерства, кооператив оспорил их в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.02.2023 по делу № А79-3109/2021 уведомление Министерства от 30.12.2020 №05/26-9929 признано недействительным; бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении заявления от 23.12.2020 по существу, признано незаконным. На Министерство наложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление от 23.12.2020 и дать мотивированный ответ в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утверждённых постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44, в том числе, но не ограничиваясь, в части занижения ставок субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 годы на сумму 3 266 111 рублей 19 копеек; на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 рублей 77 копеек, в том числе 8 419 рублей 61 копейки из федерального бюджета и 12 423 рублей 16 копеек из республиканского бюджета; на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 рублей 42 копеек, в том числе: 3 093 400 рублей 00 копеек из федерального бюджета и 151 868 рублей 42 копеек из республиканского бюджета.

Суд исходил из того, что уведомление Минсельхоза Чувашии от 30.12.2020 № 05/26-9929 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Кооператив вправе повторно обратиться в Министерство за предоставлением субсидий после устранения выявленных недостатков, что и было им сделано 23.12.2020. Минсельхозом Чувашии допущено незаконное бездействие, поскольку ответчик обязан был рассмотреть представленные документы и дать соответствующий мотивированный ответ в соответствии с Правилами представления субсидий из Республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утверждённые постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 (далее – Правила № 44).

22.12.2023 Кооператив обратился в Министерство с заявлениями об исполнении судебного акта по делу № А79-3109/20221 (т. 1, л.д. 98 - 99).

Письмом от 01.09.2023 № 05/26-6435 Министерство отказало Кооперативу в предоставлении субсидий. В данном уведомлении Министерство указало, что подрядчики в лице 7 человек не могли нести накладные расходы и сметную прибыль, а эти показатели отражены в сметах и актах выполненных работ, соответственно представленные на оплату расходы не соответствуют действительности. Министерство также указало, что в заявлении ставится вопрос о возмещении затрат, произведённых в 2016 - 2017 годах, однако субсидии предоставляются для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчётного финансового года в случае не предоставления указанных субсидий в отчётном финансовом году (в 2020 году возмещались затраты 2019 и 2020 годов). Министерство пришло к выводу, что в заявлении и приложенных к нему документах новые основания для возмещения иных (не просубсидированных ранее) затрат не предоставлены (т. 1, л.д. 14 - 15).

Не согласившись с данным решением, Кооператив оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла данных норм следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 указанного Кодекса).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 утверждены Правила представления субсидий из Республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, действовавшие на момент обращения кооператива за субсидией (Правила № 44).

Согласно пункту 2.1 Правил № 44 в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на финансирование расходов на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие элитного семеноводства, на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), плодовыми и ягодными питомниками, хмельниками (далее также – многолетние насаждения), является Минсельхоз Чувашии.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 44 субсидии за счёт средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются получателям субсидий, имеющим площади под сельскохозяйственными культурами:

а) площади, засеянные оригинальными, элитными семенами, гибридами первого поколения, посадочным материалом сельскохозяйственных растений, приобретенных у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями;

б) площади закладки и ухода за многолетними насаждениями.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 2.4 Правил № 44 субсидии предоставляются при следующих условиях: при закладке многолетних насаждений, если осуществлена закладка многолетних насаждений площадью не менее 1 гектара в год; при уходе за многолетними насаждениями, если на начало текущего финансового года имеется не менее 1 гектара площади многолетних насаждений; если имеется проект закладки сада (за исключением хмельников), разработанный в установленном порядке.

При уходе за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), хмельниками субсидии предоставляются до начала их товарного плодоношения. Для хмельников, ягодных кустарниковых насаждений начало периода товарного плодоношения наступает на третий год с момента закладки, для плодовых насаждений - на седьмой год с момента закладки.

Подпунктом «а» пункта 2.7 Правил № 44 установлено, что получатели субсидий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчётным, представляют специалисту Минсельхоза Чувашии в районе: заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам; справку-расчёт на получение субсидии на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), плодовыми и ягодными питомниками, хмельниками за счёт средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам в двух экземплярах с копиями актов выполненных работ по закладке и (или) уходу за многолетними насаждениями, проекта закладки сада (за исключением хмельников) с предъявлением их оригиналов.

Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных получателем субсидии, несёт получатель субсидии.

В соответствии с пунктом 2.8 Правил № 44 специалист Минсельхоза Чувашии в районе:

1) регистрирует заявление в день его поступления;

2) производит выверку копий документов с оригиналами и заверяет их. Один экземпляр справок-расчётов с копиями документов остаётся у специалиста Минсельхоза Чувашии в районе, второй экземпляр справок-расчётов с отметкой о принятии возвращается получателю субсидии;

3) в течение пяти дней со дня регистрации заявления рассматривает документы, указанные в пункте 2.7 настоящих Правил.

В случае представления неполного пакета документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в справках-расчётах и документах, указанных в подпункте «а» пункта 2.7 настоящих Правил, и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после дня окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатель субсидии после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами;

4) в случае, если получатели субсидий представили в Минсельхоз Чувашии промежуточную и годовую отчётность, соответствуют требованиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2.3 настоящих Правил (в случае представления документов, предусмотренных абзацами двенадцатым и тринадцатым пункта 2.7 настоящих Правил, а также справки, предусмотренной абзацем пятнадцатым пункта 2.7 настоящих Правил), представленные ими документы соответствуют комплекту документов, указанных в подпункте «а» пункта 2.7 настоящих Правил, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным, составляет сводную справку-реестр по муниципальному району по форме, утверждённой Минсельхозом Чувашии (далее – сводная справка-реестр по муниципальному району), и представляет её в Минсельхоз Чувашии вместе с подписанными получателями субсидий соглашениями.

Согласно пункту 2.10 Правил № 44 в случае, если получатель субсидии не соответствует требованиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2.3 настоящих Правил, среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии за предыдущий год менее чем полтора минимальных размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации по состоянию на 1 января отчётного финансового года (для получателей субсидий, являющихся работодателями), Минсельхоз Чувашии принимает решение об отказе в предоставлении субсидии. В случае отказа в предоставлении субсидии Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляет получателю субсидии письменное уведомление с указанием основания для отказа.

При принятии решения о предоставлении субсидии в течение пяти дней между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии заключается соглашение.

В пункте 2.3 Правил № 44 предусмотрены случаи, в которых субсидии не предоставляются:

а) не представлена в Минсельхоз Чувашии промежуточная, годовая отчётность о финансово-экономическом состоянии по формам, утверждённым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

б) на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утверждённой Министерством финансов Чувашской Республики (далее соответственно – соглашение, Минфин Чувашии), получатель субсидии не соответствует следующим требованиям:

у получателя субсидии должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии указанной задолженности получатель субсидии представляет копии платёжных документов, подтверждающих оплату данной задолженности до обращения к специалисту Минсельхоза Чувашии по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства в соответствующем муниципальном районе (далее – специалист Минсельхоза Чувашии в районе) для получения субсидии);

у получателя субсидии должны отсутствовать просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики;

получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации юридического лица - получателя субсидии в форме присоединения к нему другого юридического лица, а также в форме преобразования), ликвидации, банкротства и не должен иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатель субсидии не должен получать средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на указанные цели.

Отказывая кооперативу в предоставлении субсидий, Министерство также указало на то, что в заявлении ставится вопрос о возмещении затрат, произведённых в 2016 - 2017 годах, при этом субсидии предоставляются для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчётного финансового года в случае не предоставления указанных субсидий в отчётном финансовом году (в 2020 году возмещались затраты 2019 и 2020 годов).

Суд считает этот вывод Министерства обоснованным.

В силу пункта 2.5 Правил № 44 выплата субсидий за счёт средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики производится по ставкам, определённым Минсельхозом Чувашии, в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на указанные цели. По направлению, указанному в подпункте «б» пункта 2.2 настоящих Правил, субсидии предоставляются для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчётного финансового года в случае непредоставления указанных субсидий в отчётном финансовом году в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счёт средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Статьёй 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, бюджетные ассигнования, выделенные Министерству для предоставления субсидий в 2017 и 2018 годах, прекратили свое действие 31 декабря 2017 года и 31 декабря 2018 года соответственно.

Кооператив обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016 и 2017 годы 23 декабря 2020 года, то есть после прекращения действия бюджетных ассигнований, выделенных Министерству для предоставления субсидий в 2017 и 2018 годах.

Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для возмещения в 2020 году кооперативу затрат, понесённых в 2016 и 2017 годах.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Министерством, на конец 2020 года лимиты для выплаты субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями были исчерпаны.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в определении от 23.06.2022 № 1479-О, природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не её обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

С учётом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, а также исчерпания лимитов для выплаты субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями на момент обращения с заявлением (23.12.2020), у Кооператива отсутствовало безусловное право требования выплаты субсидий. Невозможно бесконечно претендовать на получение субсидий, если их они предусмотрены только на возмещение затрат определённого периода и в определённом финансовом году.

Суд приходит к выводу, что Министерство обоснованно отказало Кооперативу в предоставлении субсидий, при этом непринятие к возмещению накладных расходов на заработную плату наёмных работников в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как заявитель утратил право на получение субсидии после окончания соответствующего финансового года.

Следовательно, требование заявителя о признании недействительным оспариваемого решения и о признании незаконными действий Министерства, выразившихся в принятии оспариваемого решения не подлежит удовлетворению.

Следует также отметить, что Кооперативу 26.12.2017 и 24.12.2018 Министерством выплачивались субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями в счёт возмещения затрат понесённых в 2016 – 2017 годах.

Кооператив полагает, что не утратил право на возмещение части затрат 2016 и 2017 годов, поскольку ранее принятые судебные акты говорят о необходимости рассмотрения его обращений Министерством. Однако в предыдущих судебных актах говорится лишь о том, что Министерство обязано было рассмотреть обращение от декабря 2020 года в порядке, установленном Правилами № 44, то есть соблюсти определённую формальную процедуру. Это не значит, что у Кооператива на конец 2020 года имелось материальное право на безусловное получение субсидии за 2016 и 2017 годы; таких выводов судебные акты не содержат.

Кооперативом также заявлено требование об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём принятия фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями и принятия решения о предоставления Кооперативу субсидий за 2016 и 2017 годы в сумме 3 266 111 рублей 19 копеек.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При проверке оспариваемого ненормативного акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, суд не подменяет орган, осуществляющий публичные полномочия, а оценивает его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

При этом возложение судом на орган, осуществляющий публичные полномочия, в качестве правовосстановительной меры обязанности по внесению изменений в отдельные положения оспариваемого ненормативного акта, признанные недействительными, может быть расценено как вмешательство в компетенцию органа исполнительной власти, что является недопустимым исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

При установлении в ходе судебного разбирательства обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в соответствии с пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе в резолютивной части принимаемого решения возложить на ответчика обязанность рассмотреть в соответствии с требованиями законодательства и с учётом выводов, изложенных в мотивировочной части решения, вопрос о внесении в оспариваемый ненормативный акт соответствующих изменений или об изменении порядка и (или) срока исполнения соответствующей обязанности. При этом суд не вправе определять в решении содержание конкретных изменений, которые ответчику следует внести в оспариваемый ненормативный акт, например, указывать размеры денежных сумм, подлежащих выплате и т.п.

Таким образом, требование заявителя об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём принятия фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями и предоставления кооперативу субсидий не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возвращению заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. При расчёте суммы государственной пошлины суд принимает заявленные требования о признании недействительным решения от 01.09.2023 № 05/26-6435 и о признании незаконными действий Минсельхоза Чувашии, выразившихся в принятии решения от 01.09.2023 № 05/26-6435, как одно требование, так как они дублируют друг друга.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить из федерального бюджета сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «ЭКО Продукт местный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по чеку от 09.04.2024 на сумму 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко