АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-40142/2024
г.Нижний Новгород 24 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-852),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Респект" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения ФТС России от 23.09.2024 №15-67/299, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на решение Приволжской электронной таможни от 28.12.2023 №03-04-19/17505 об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций и решение Приволжского таможенного управления от 21.05.2024 №06-03-13/23,
при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Приволжского таможенного управления, Приволжской электронной таможни
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.01.2025),
от Приволжской электронной таможни: ФИО2 (доверенность от 31.03.2023 №01-06-34/04121),
от Приволжского таможенного управления: ФИО2 (доверенность от 26.12.2024 №06-01-16/21034; доверенность от 21.02.2025 №01-06-45/02221),
от ФТС России: ФИО2 (доверенность от 24.12.2024 №01-12/82283; доверенность от 26.12.2024 №06-01-16/21034; доверенность от 21.02.2025 №01-06-45/02220),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Респект" (далее – Общество, ООО "Респект") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.
Заявитель не согласен с выводом ФТС России о том, что представленные Обществом сертификаты о происхождении товара формы "СТ-3" не могут рассматриваться в качестве основания для восстановления преференциального тарифного режима.
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что в соответствии с обжалуемым решением, во исполнение указанного пункта уполномоченный орган Ирана (Министерство промышленности, шахт и торговли Исламской Республики Иран) соответствующим письмом довел до ЕЭК информацию об органе Ирана, уполномоченным на проведение процедуры верификации сертификатов о происхождении товаров формы "СТ-3" (Islamic Republic of Iran Customs Administration (IRICA), а также его почтовом и электронном адресах.
ФТС России посчитало, что Islamic Republic of Iran Customs Administration (IRICA) является единственным верифицирующим органом Ирана. Вместе с тем, Islamic Republic of Iran Customs Administration (IRICA) переводится как Таможенное управление Исламской республики Иран, является таможенным органом Ирана и не может верифицировать документы, выданные иными организациями.
В соответствии со статьей 1.1 Временного соглашения (а) "центральный таможенный орган" - высший уполномоченный таможенный орган каждого из государств - членов ЕАЭС или И.Р. Иран, осуществляющий на основании соответствующего законодательства и нормативных актов, функции по реализации соответствующей государственной политики, нормативных актов, контроля и надзора в таможенной сфере.
Таким образом, у Islamic Republic of Iran Customs Administration (IRICA) (Таможенное управление Исламской республики Иран), на которое ссылается ФТС России, имеются функции контроля и надзора в таможенной сфере. Указанный орган не выдает сертификаты происхождения товаров и не верифицирует их в соответствии с Временным соглашением.
ФТС России имело возможность верификации сертификатов о происхождении товаров у уполномоченной организации, выдавшей его, однако этого не сделало.
Заявитель самостоятельно обратился в верифицирующий орган с заявлением о подтверждении подлинности выданных сертификатов и просьбой направить необходимую информацию в таможенные органы Российской Федерации. Заявителем был получен ответ, что запросов о верификации сертификатов в адрес Палаты торговли, промышленности недр и сельского хозяйства г. Решт (далее по тексту-ТПП) от ФТС России не поступало. Кроме того, ТПП выразил готовность подтвердить подлинность сертификатов при поступлении такого запроса.
Таким образом, заявитель считает, что ФТС России обратилось с запросом о верификации сертификатов о происхождении товаров в неуполномоченный орган (Таможенное управление Исламской республика Иран), отсутствие ответа которого не может являться основанием для непредоставления преференций в соответствии со статьей 314 ТК ЕАЭС.
Заявитель дополнительно отмечает, что спорный товар был ввезен из Исламской республики Иран на территорию Российской Федерации, продавец товара также имеет местонахождение в указанной стране, отгрузка товара также велась непосредственно из Ирана. Согласно фитосанитарным сертификатам установлено, что страной происхождения товара является Исламская республика Иран.
Таким образом, заявитель полагает, что у таможенных органов отсутствовали основания для не применения тарифных преференций к товару, ввезенному из Исламской республики Иран по спорным ДТ и решения таможенных органов являются незаконными и необоснованными.
Приволжское таможенное управление (далее - ПТУ) представило письменный отзыв на заявление, в котором возразило относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что решение Приволжской электронной таможни от 28.12.2023 №03-04-19/17505 об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций, соответствует требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.
Приволжская электронная таможня (далее - ПЭТ) и ФТС России представили письменные отзывы на заявление, в которых просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
В целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров (плодово-овощная продукция), ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в рамках исполнения внешнеторговых контрактов, заключенных ООО "Респект" с контрагентами Исламской Республики Иран, Обществом на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - таможенный пост) подано 457 деклараций на товары (далее - ДТ) №№ 10418010/280721/0228285, 10418010/300821/0263701, 10418010/310821/0264541, 10418010/030921/0268173, 10418010/030921/0268192, 10418010/030921/0268214, 10418010/030921/0268224,- 10418010/030921/0268225, 10418010/030921/0268239, 10418010/030921/0268265, 10418010/030921/0268273, 10418010/030921/0268295, 10418010/030921/0268305, 10418010/030921/0268325, 10418010/030921/0268336, 10418010/030921/0268374, 10418010/030921/0268382, 10418010/030921/0268397, 10418010/030921/0268524, 10418010/030921/0268547, 10418010/030921/0268554, 10418010/070921/0271409, 10418010/070921/0271433, 10418010/070921/0271437, 10418010/070921/0271464, 10418010/070921/0271469, 10418010/070921/0271490, 10418010/070921/0271498, 10418010/070921/0271504, 10418010/070921/0271531, 10418010/070921/0271539, 10418010/070921/0271584, 10418010/070921/0271605, 10418010/070921/0271628, 10418010/070921/0271682, 10418010/090921/0273136, 10418010/090921/0273322, 10418010/090921/0273341, 10418010/090921/0273362, 10418010/100921/0274481, 10418010/100921/0274486, 10418010/100921/0274499, 10418010/100921/0274505, 10418010/100921/0274506, 10418010/100921/0274559, 10418010/100921/0274562, 10418010/100921/0274572, 10418010/100921/0274582, 10418010/100921/0274596, 10418010/100921/0274598, 10418010/100921/0274603, 10418010/100921/0274607, 10418010/100921/0274608, 10418010/100921/0274919, 10418010/100921/0274928, 10418010/100921/0274931, 10418010/110921/0274952, 10418010/110921/0274959, 10418010/110921/0274963, 10418010/110921/0274967, 10418010/110921/0274976,' 10418010/110921/0274979, 10418010/110921/0275079, 10418010/130921/0276074, 10418010/130921/0276076, 10418010/130921/0276086, 10418010/130921/0276132, 10418010/130921/0276213, 10418010/140921/0276996, 10418010/140921/0277001, 10418010/140921/0277002, 10418010/140921/0277007, 10418010/140921/0277008, 10418010/140921/0277009, 10418010/140921/0277010, 10418010/250921/0290149, 10418010/250921/0290162, 10418010/250921/0290167, 10418010/250921/0290169, 10418010/250921/0290172, 10418010/250921/0290188, 10418010/250921/0290189, 10418010/250921/0290244, 10418010/250921/0290251, 10418010/250921/0290293, 10418010/050921/0290296, 10418010/250921/0290299, 10418010/250921/0290321, 10418010/250921/0290324, 10418010/250921/0290326, 10418010/250921/0290328, 10418010/250921/0290334, 10418010/270921/0291535, 10418010/270921/0291666, 10418010/270921/0291678, 10418010/270921/0291708, 10418010/280921/0292936, 10418010/280921/0292999, 10418010/280921/0293060, 10418010/280921/0293496, 10418010/280921/0293585, 10418010/021021/0298056, 10418010/021021/0298234, 10418010/041021/0299073, 10418010/041021/0299158, 10418010/041021/0299223, 10418010/041021/0299285, 10418010/051021/0300590, 10418010/051021/0300610, 10418010/051021/0300614, 10418010/051021/0300791, 10418010/051021/0300860, 10418010/061021/0302342, 10418010/041021/0302555, 10418010/061021/0302591, 10418010/071021/0302710, 10418010/071021/0302794, 10418010/071021/0302837, 10418O10/071021/0302847, 10418010/071021/0302874, 10418010/071021/0302935, 10418010/071021/0303026, 10418010/071021/0303124, 10418010/081021/0304790, 10418010/121021/0307930, 10418010/121021/0307943, 10418010/121021/0307947, 10418010/121021/0307969, 10418010/121021/0307977, 10418010/131021/0308806, 10418010/131021/0308824, 10418010/131021/0308828, 10418010/131021/0309025, 10418010/031121/3008497, 10418010/031121/3008542, 10418010/031121/3008607, 10418010/031121/3008632, 10418010/031121/3008788, 10418010/031121/3008814, 10418010/081121/3011228, 10418010/270921/0291756, 10418010/280921/0292979, 10418010/280921/0293017, 10418010/280921/0293083, 10418010/280921/0293510, 10418010/280921/0293598, 10418010/021021/0298057, 10418010/041021/0299064, 10418010/041021/0299082, 10418010/041021/0299192, 10418010/041021/0299241, 10418010/041021/0299300, 10418010/051021/0300603, 10418010/051021/0300611, 10418010/051021/0300734, 10418010/051021/0300811, 10418010/061021/0302236, 10418010/061021/0302381, 10418010/061021/0302577, 10418010/061021/0302602, 10418010/071021/0302746, 10418010/071021/0302812, 10418010/071021/0302842, 10418010/071021/0302857, 10418010/071021/0302911, 10418010/071021/0302952; 10418010/071021/0303050, 10418010/071021/0303151, 10418010/081021/0305039, 10418010/121021/0307933, 10418010/121021/0307945, 10418010/121021/0307948, 10418010/121021/0307973, 10418010/121021/0307978, 10418010/131021/0308811, 10418010/130121/0308825, 10418010/121021/0308863, 10418010/031121/3008448, 10418010/031121/3008517, 10418010/031121/3008567, 10418010/031121/3008610, 10418010/031121/3008764, 10418010/031121/3008794, 10418010/031121/3008827, 10418010/081121/3011248, 10418010/280921/0292904, 10418010/280921/0292983, 10418010/280921/0293045, 10418010/280921/0293201, 10418010/280921/0293581, 10418010/021021/0298046, 10418010/021021/0298141, 10418010/041021/0299069, 10418010/041021/0299109, 10418010/041021/0299212, 10418010/041021/0299259, 10418010/041021/0299404, 10418010/051021/0300606, 10418010/051021/0300613, 10418010/051021/0300765, 10418010/051021/0300830, 10418010/061021/0302244, 10418010/061021/0302399, 10418010/061021/0302589, 10418010/071021/0302701, 10418010/071021/0302776, 10418010/071021/0302824, 10418010/071021/0302843, 10418010/071021/0302871, 10418010/071021/0302922, 10418010/071021/0302967, 10418010/071021/0303122, 10418010/081021/0304771, 10418010/121021/0307936, 10418010/121021/0307946, 10418010/121021/0307964, 10418010/121021/0307975, 10418010/131021/0308804, 10418010/131021/0308816, 10418010/131021/0308827, 10418010/131021/0308999, 10418010/031121/3008472, 10418010/031121/3008528, 10418010/031121/3008583, 10418010/031121/3008624, 10418010/031121/3008776, 10418010/031121/3008812, 10418010/081121/3011195, 10418010/081121/3011259, 10418010/091121/3012536, 10418010/101121/3014129, 10418010/101121/3014149, 10418010/101121/3014156, 10418010/101121/3014161, 10418010/101121/3014167, 10418010/101121/3014346, 10418010/021221/3041083, 10418010/061221/3044462, 10418010/061221/3044518, 10418010/101221/3049768, 10418010/101221/3049775, 10418010/101221/3049799, 10418010/101221/3050108, 10418010/101221/3050190, 10418010/101221/3050202, 10418010/101221/3050325, 10418010/101221/3050556, 10418010/101221/3050664, 10418010/141221/3053294, 10418010/141221/3053302, 10418010/141221/3053325, 10418010/141221/3053371, 10418010/141221/3053385, 10418010/141221/3053395, 10418010/141221/3053421, 10418010/141221/3053429, 10418010/141221/3053441, 10418010/141221/3053453, 10418010/141221/3053465, 10418010/141221/3053483, 10418010/141221/3053488, 10418010/141221/3053494, 10418010/141221/3053501, 10418010/141221/3053505, 10418010/141221/3053511, 10418010/141221/3053515, 10418010/141221/3053519, 10418010/141221/3053525, 10418010/141221/3053532, 10418010/141221/3053536, 10418010/141221/3053542, 10418010/141221/3053547, 10418010/141221/3053551, 10418010/141221/3053558, 10418010/091121/3012573, 10418010/101121/3014132, 10418010/101121/3014150, 10418010/101121/3014157. 10418010/101121/3014162, 10418010/101121/3014172, 10418010/121121/3017757, 10418010/061221/3044430, 10418010/061221/3044487, 10418010/101221/3049760, 10418010/101221/3049773, 10418010/101221/3049776, 10418010/101221/3049930, 10418010/101221/3050187, 10418010/101221/3050191, 10418010/101221/3050231, 10418010/101221/3050338, 10418010/101221/3050569, 10418010/101221/3050682, 10418010/141221/3053298, 10418010/141221/3053305, 10418010/141221/3053330, 10418010/141221/3053373, 10418010/141221/3053393, 10418010/141221/3053405, 10418010/141221/3053422, 10418010/141221/3053433, 10418010/141221/3053445, 10418010/141221/3053457, 10418010/141221/3053470, 10418010/141221/3053484, 10418010/141221/3053491, 10418010/141221/3053498, 10418010/141221/3053503, 10418010/141221/3053506, 10418010/141221/3053512, 10418010/141221/3053517, 10418010/141221/3053521, 10418010/141221/3053526, 10418010/141221/3053533, 10418010/141221/3053539, 10418010/141221/3053543, 10418010/141221/3053548, 10418010/141221/3053553, 10418010/141221/3053560, 10418010/101121/3014120, 10418010/101121/3014138, 10418010/101121/3014152, 10418010/101121/3014159, 10418010/101121/3014164, 10418010/101121/3014173, 10418010/251121/3032601, 10418010/061221/3044443, 10418010/061221/3044510, 10418010/101221/3049764, 10418010/101221/3049774, 10418010/101221/3049787, 10418010/101221/3050106, 10418010/101221/3050188, 10418010/101221/3050192, 10418010/101221/3050301, 10418010/101221/3050396, 10418010/101221/3050642, 10418010/141221/3053288, 10418010/141221/3053299, 10418010/141221/3053309, 10418010/141221/3053350, 10418010/141221/3053380, 10418010/141221/3053394, 10418010/141221/3053408, 10418010/141221/3053424, 10418010/141221/3053437, 10418010/141221/3053447, 10418010/141221/3053462, 10418010/141221/3053477, 10418010/141221/3053485, 10418010/141221/3053493, 10418010/141221/3053500, 10418010/141221/3053504, 10418010/141221/3053509, 10418010/141221/3053513, 10418010/141221/3053518, 10418010/141221/3053522, 10418010/141221/3053528, 10418010/141221/3053534, 10418010/141221/3053541, 10418010/141221/3053544, 10418010/141221/3053549, 10418010/141221/3053556, 10418010/141221/3053568, 10418010/141221/3053569, 10418010/141221/3053572, 10418010/141221/3053575, 10418010/141221/3053580, 10418010/141221/3053581, 10418010/141221/3053583, 10418010/141221/3053587, 10418010/141221/3053600, 10418010/141221/3053602, 10418010/141221/3053623, 10418010/141221/3053629, 10418010/141221/3053631, 10418010/141221/3053633, 10418010/141221/3053653, 10418010/141221/3053655, 10418010/141221/3053675, 10418010/141221/3053693, 10418010/141221/3053700, 10418010/141221/3053704, 10418010/141221/3053706, 10418010/141221/3053725, 10418010/141221/3053727, 10418010/141221/3053739, 10418010/141221/3053745, 10418010/141221/3053748, 10418010/141221/3053750, 10418010/141221/3053780, 10418010/141221/3053782, 10418010/141221/3053798, 10418010/141221/3053799, 10418010/141221/3053802, 10418010/141221/3053804, 10418010/141221/3053806, 10418010/141221/3053810, 10418010/141221/3053811, 10418010/141221/3053831, 10418010/141221/3053833, 10418010/141221/3053836, 10418010/141221/3053837, 10418010/141221/3053848, 10418010/141221/3053871, 10418010/141221/3053877, 10418010/141221/3053880, 10418010/141221/3053882, 10418010/141221/3053883, 10418010/141221/3053887, 10418010/141221/3053891, 10418010/141221/3053894, 10418010/141221/3053903, 10418010/141221/3053904, 10418010/141221/3053911, 10418010/141221/3053914, 10418010/141221/3053926, 10418010/141221/3053943, 10418010/141221/3053954, 10418010/141221/3054156, 10418010/141221/3054157, 10418010/181221/3058932, 10418010/181221/3058933, 10418010/181221/3058973, 10418010/241221/3065457, 10418010/241221/3065463, 10418010/241221/3065464, 10418010/241221/3065478, 10418010/241221/3065482, 10418010/241221/3065487, 10418010/241221/3065788, 10418010/241221/3065809, 10418010/241221/3065868, 10418010/241221/3065931, 10418010/241221/3066087, 10418010/241221/3066130, 10418010/130122/3006381, 10418010/130122/3006399, 10418010/130122/3006609, 10418010/130122/3006626, 10418010/130122/3006632, 10418010/130122/3006713, 10418010/130122/3006717, 10418010/130122/3006734, 10418010/130122/3006743, 10418010/130122/3006744, 10418010/130122/3006748, 10418010/130122/3006756, 10418010/130122/3006761, 10418010/130122/3006810; 10418010/130122/3006813, 10418010/130122/3006815, 10418010/130122/3006831, 10418010/130122/3006988, 10418010/130122/3006993, 10418010/130122/3006996, 10418010/130122/3007000, 10418010/130122/3007035 (далее - рассматриваемые ДТ).
В графах 15 и 16 рассматриваемых ДТ указана страна отправления и происхождения товаров - Исламская Республика Иран (далее - Иран).
При этом в графе 36 ДТ №10418010/280721/0228285 и №10418010/300821/0263701 заявлены сведения о тарифной преференции, применяемой в соответствии с Временным соглашением, ведущим к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны (заключено в г. Астане 17.05.2018, далее - Временное соглашение).
В целях подтверждения страны происхождения указанных товаров, общество представило сертификаты о происхождении товаров формы "СТ-3" (т.3 л.д. 84, т.4 л.д. 87).
По остальным ДТ тарифная преференция декларантом не заявлялась, о чем свидетельствует код в графе 36 ДТ "0000-00".
Товары, сведения о которых указаны в рассматриваемых ДТ, выпущены таможенным органом в установленные сроки в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Впоследствии (с апреля по июль 2022 года) ПЭТ проведен таможенный контроль в форме проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств по вопросу соблюдения порядка и условий предоставления тарифных преференций в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ДТ №№ 10418010/280721/0228285, 10418010/300821/0263701 (акт от 11.07.2022 №10418000/206/110722/А0269).
В ходе таможенного контроля в отношении представленных сертификатов о происхождении товаров проведены таможенные экспертизы, в рамках которых установлено, что оттиски печатей, расположенные в графе 12 исследуемых сертификатов, и соответствующий образец оттиска круглой печати уполномоченного органа Ирана, имеющийся в картотеке ЦЭКТУ ФТС России нанесены разными клише.
По результатам таможенного контроля таможенным органом со ссылкой на подпункт 3 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС и подпункт "b (ii)" пункта 2 статьи 6.23 Временного соглашения (сертификаты заполнены с нарушением установленных требований) принято решение об отказе в предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ДТ №10418010/280721/0228285 и №10418010/300821/0263701, формализованное в письме от 13.07.2022 №03-04-18/09680.
ООО "Респект" в Приволжскую электронную таможню 13.07.2022 подано обращение по вопросу восстановления применяемых в соответствии с Временным соглашением тарифных преференций в отношении товаров, сведения о которых заявлены в 457 вышеназванных ДТ, с приложением оригиналов сертификатов о происхождении товаров формы "СТ-3".
В связи с поступившим обращением таможенным органом проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (акты от 12.08.2022 №10418000/206/120822/А0312, от 12.08.2022 10418000/206/120822/А0313, от 15.08.2022 №10418000/206/150822/А0315, от 17.08.2022 №10418000/206/170822/А0318, от 19.08.2022 №10418000/206/190822/А0320, от 19.08.2022 10418000/206/190822/А0321, от 23.08.2022 №10418000/206/230822/А0323, от 25.08.2022 №10418000/206/250822/А0329, от 30.08.2022 №10418000/206/300822/А0337, от 30.08.2022 №10418000/206/300822/А0338, от 30.08.2022 №10418000/206/300822/А0341, от 01.09.2022 №10418000/206/010922/А0343, от 02.09.2022 №10418000/206/020922/А0344, от 05.09.2022 №10418000/206/050922/А0345, от 06.09.2022 №10418000/206/060922/А0346, от 07.09.2022 №10418000/206/070922/А0347, от 09.09.2022 №10418000/206/090922/А0349, от 14.09.2022 №10418000/206/140922/А0357, от 15.09.2022 №10418000/206/150922/А0358, от 20.09.2022 №10418000/2067200922/А0363, от 20.09.2022 №10418000/206/200922/А0364, от 20.09.2022 №10418000/206/200922/А0365).
В результате проверки таможенный орган пришел к выводу, что условия восстановления тарифных преференций, определенные в решении Совета Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 №64 "Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций" (далее - Решение Совета ЕЭК №64), не соблюдены, сертификаты о происхождении товаров формы "СТ-3" не применимы для предоставления (восстановления) преференциального режима.
С учетом изложенного на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС и подпункта "b (ii)" пункта 2 статьи 6.23 Временного соглашения таможенном органом в восстановлении тарифных преференций отказано (письма от 12.08.2022 №03-04-18/11305, от 15.08.2022 №03-04-18/11350, от 15.08.2022 №03-04-18/11353, от 18.08.2022 №03-04-18/11604, от 23.08.2022 №03-04-18/11798, от 24.08.2022 №03-04-18/11869, от 24.08.2022 №03-04-18/11870, от 26.08.2022 №03-04-18/12006, от 31.08.2022 №03-04-18/12167, от 31.08.2022 №03-04-18/12170, от 31.08.2022 №03-04-18/12172, от 01.09.2022 №03-04-18/12290, от 02.09.2022 №03-04-18/12347, от 06.09.2022 №03-04-18/12489, от 09.09.2022 №03-04-18/12773, от 09.09.2022 №03-04-18/12774, от 13.09.2022 №03-04-18/12910, от 15.09.2022 №03-04-18/13008, от 16.09.2022 №03-04-18/13115, от 22.09.2022 №03-04-18/13405, от 22.09.2022 №03-04-18/13406, от 22.09.2022 №03-04-18/13407).
Вышеуказанные решения ПЭТ обжалованы ООО "Респект" в ПТУ, а впоследствии - в ФТС России.
Решениями ФТС России от 14.03.2023 №15-67/74 и от 20.03.2023 №15-67/80 обжалуемые решения ПЭТ признаны неправомерными и отменены. Таможенному органу поручено рассмотреть обращение ООО "Респект" от 08.07.2022 №02-08/07 и провести таможенный контроль после выпуска товаров в отношении ДТ №10418010/280721/0228285 и №10418010/300821/0263701.
В целях реализации указанных решений ПЭТ проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров по вопросу соблюдения порядка и условий предоставления тарифных преференций в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ДТ №10418010/280721/0228285 и №10418010/300821/0263701.
Результаты проверки отражены в акте от 27.12.2023 №10418000/206/271223/А0З37.
Таможенным органом для подтверждения факта выдачи сертификатов о происхождении товаров и проверки достоверности заявленных в них сведений в соответствии со статьей 6.28 Временного соглашения организована работа по направлению верификационных запросов в Таможенный орган Ирана. По истечении установленного срока (6 месяцев) ответы по запросам от уполномоченного органа Ирана не поступили.
В этой связи ПЭТ пришло к выводу о том, что представленные ООО "Респект" сертификаты о происхождении товара формы "СТ-3" не могут являться основанием для предоставления (восстановления) тарифных преференций в связи с несоблюдением условий статьи 6.28 Временного соглашения, поскольку условия восстановления тарифных преференций, установленные решением Совета ЕЭК №64 не соблюдены.
Соответственно ПЭТ, на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 314 ЕАЭС и подпункта (е) пункта 2 статьи 6.23 Временного соглашения, принято решение об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций в отношении рассматриваемых товаров, формализованное в письме от 28.12.2023 №03-04-19/17505.
Не согласившись с данным решением, ООО "Респект" обратилось в ПТУ с жалобой, по результатам рассмотрения которой принято решение от 21.05.2024 №06-03-13/23 о признании обжалуемого решения правомерным и об отказе в удовлетворении жалобы.
В ФТС России из ПТУ 19.08.2024 поступила жалоба ООО "Респект" от 05.08.2024 на вышеуказанные решения таможенных органов.
Решением ФТС России от 23.09.2024 №15-67/299 ООО "Респект" в удовлетворении жалобы отказано. Решение ПЭТ об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций в отношении товаров, сведения о которых заявлены в рассматриваемых ДТ, формализованное в письме от 28.12.2023 №03-04-19/17505, признано правомерным.
Не согласившись с решением ФТС России от 23.09.2024 №15-67/299, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы на решение Приволжской электронной таможни от 28.12.2023 №03-04-19/17505 об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций и решение Приволжского таможенного управления от 21.05.2024 №06-03-13/23, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее -ЕАЭС), осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор о ЕАЭС).
В силу пункта 4 статьи 37 Договора о ЕАЭС для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми ЕАЭС применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором ЕАЭС с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ТК ЕАЭС происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 29 ТК ЕАЭС.
Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.
Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (пункт 6 статьи 29 ТК ЕАЭС).
Сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара (пункт 1 статьи 31 ТК ЕАЭС).
В случае если в сертификате о происхождении товара сведения о происхождении товара основаны на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, такой сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара (пункт 2 статьи 31 ТК ЕАЭС).
На основании пункта 4 статьи 49 ТК ЕАЭС тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о ЕАЭС и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами ЕАЭС с третьей стороной. Тарифные преференции восстанавливаются в случаях и при соблюдении условий, которые определяются ЕЭК.
Тарифные преференции восстанавливаются в случаях и при соблюдении условий, которые установлены Решением Совета ЕЭК №64, в соответствии с пунктом 2 которого тарифные преференции восстанавливаются по результатам проведения таможенного контроля при выполнении следующих условий:
в отношении товаров выполнены условия предоставления тарифных преференций, установленные правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, которые предусмотрены пунктами 3 и 4 статьи 37 Договора о ЕАЭС;
в таможенный орган, который произвел выпуск товаров, декларантом таких товаров представлены в соответствии с разделом ГУ Порядка внесения изменений в ДТ:
- мотивированное обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары;
- корректировка декларации на товары;
- сертификат о происхождении товара;
- иные документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления тарифных преференций;
- обращение, указанное в абзаце четвертом данного пункта, зарегистрировано таможенным органом не позднее 12 месяцев со дня регистрации декларации на товары, а в случае, если правилами определения происхождения ввозимых товаров определен иной срок, - не позднее последнего дня срока, определенного такими правилами.
В статье 314 ТК ЕАЭС определено, что при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.
Исходя из подпункта 4 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, происхождение товаров считается неподтвержденным, если государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 статьи 314 ТК ЕАЭС.
Товары, сведения о которых заявлены в рассматриваемых ДТ, включены в перечень товаров, в отношении которых действует решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.01.2019 №10 "О преференциальных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из Исламской Республики Иран и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза" (далее - Перечень).
Режим свободной торговли в отношении товаров, происходящих из Исламской Республики Иран, предоставляется в соответствии Временным соглашением.
Согласно статье 6.15 Временного соглашения для получения преференциального тарифного режима декларант должен представить таможенному органу импортирующей Стороны сертификат о происхождении товара в соответствии с требованиями Раздела II Временного соглашения.
Сертификат о происхождении товара, представляемый таможенным органам импортирующей Стороны, должен быть оригинальным, действительным, выполненным по форме согласно Приложению №3 к Временному соглашению, а также заполненным в соответствии с требованиями, установленными Приложением №3 к Временному соглашению.
Пунктом 6 статьи 6.15 Временного соглашения установлено, что в случае если у импортера на момент ввоза отсутствует сертификат о происхождении товара, импортирующая Сторона взимает таможенные пошлины по ставкам, предусмотренным в рамках режима наибольшего благоприятствования или, если это применимо, требует представления обеспечения уплаты таких пошлин. В таком случае импортер вправе заявить преференциальный тарифный режим и возместить уплаченные ввозные таможенные пошлины или возвратить обеспечение уплаты таких пошлин в течение 12 месяцев с момента регистрации таможенной декларации в соответствии с законодательством импортирующей Стороны при условии соблюдения всех требований статьи 6.22 Временного соглашения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6.22 Временного соглашения таможенные органы импортирующей Стороны предоставляют преференциальный тарифный режим в отношении товаров, происходящих из экспортирующей Стороны, при выполнении следующих условий:
(a) импортируемые товары отвечают критериям происхождения, указанным в статье 6.3 Временного соглашения;
(b) декларант обеспечивает соблюдение требований главы 6 Временного соглашения;
(c) таможенным органам импортирующей Стороны представлен действующий и заполненный в соответствии с требованиями Раздела II главы 6 Временного соглашения оригинал сертификата о происхождении товара.
На основании пунктов 1, 4 статьи 6.26 (глава 6) Временного соглашения до выдачи уполномоченным органом каких-либо сертификатов о происхождении товара в соответствии с данным соглашением каждая из Сторон направляет друг другу, через Евразийскую экономическую комиссию и Министерство промышленности, шахт и торговли Исламской Республики Иран, соответственно, информацию о наименованиях и адресах всех уполномоченных и верифицирующих органов вместе с оригинальными и разборчивыми образцами оттисков используемых ими печатей, образцом используемого бланка сертификата о происхождении товара, а также сведениями об особенностях защиты такого сертификата о происхождении товара. Сведения о любых изменениях в вышеуказанной информации должны быть соответствующим образом заблаговременно направлены через Евразийскую экономическую комиссию и Министерство промышленности, шахт и торговли Исламской Республики Иран.
В силу пункта 1 статьи 6.28 Временного соглашения в случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата о происхождении товара и/или соответствия товаров, заявленных в сертификате о происхождении товара, критериям происхождения, установленным в статье 6.3 Временного соглашения, а также при осуществлении простой выборочной проверки таможенные органы импортирующей Стороны могут обратиться в уполномоченный или верифицирующий орган экспортирующей Стороны с просьбой подтвердить достоверность сертификата о происхождении товара и/или соответствие товаров критериям происхождения, и/или предоставить при необходимости документальные доказательства со стороны экспортера и/или производителя товаров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6.28 Временного соглашения все верификационные запросы должны сопровождаться информацией, достаточной для идентификации рассматриваемых товаров. Запрос в верифицирующий орган экспортирующей Стороны должен включать сведения об обстоятельствах и причинах его инициирования, а также содержать копию сертификата о происхождении товара.
Пунктом 3 статьи 6.28 Временного соглашения установлено, что получатель запроса, указанного в пункте 1 данной статьи, должен предоставить ответ таможенным органам импортирующей Стороны в течение шести месяцев с даты направления такого верификационного запроса.
Основания отказа в предоставлении преференциального тарифного режима приведены в статье 6.23 Временного соглашения. Так, в случае если товары не соответствуют требованиям главы 6 либо импортер или экспортер товаров не обеспечивают соблюдение положений главы 6, таможенный орган импортирующей Стороны может отказать в предоставлении преференциального тарифного режима и взыскать неуплаченные таможенные пошлины в соответствии с национальным законодательством (пункт 1 статьи 6.23 Временного соглашения).
Пунктом 2 статьи 6.23 Временного соглашения установлено, что таможенные органы импортирующей Стороны вправе отказать в предоставлении преференциального тарифного режима, если:
(a)товары не отвечают требованиям главы 6, что не позволяетрассматривать их в качестве происходящих из экспортирующей Стороны, и/или
(b)не выполняются другие требования главы 6, в том числе:
- i. требования статьи 6.9 Временного соглашения;
- ii. представленный сертификат о происхождении товара заполнен не в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением 3 к Временному соглашению;
(c)процедуры верификации, осуществленные согласно статье 6.28Временного соглашения, не позволяют установить происхождение товаровили свидетельствуют о несоответствии товаров критериям происхождения;
(d) верифицирующий орган экспортирующей Стороны подтвердил, что сертификат о происхождении товара не выдавался (т.е. является поддельным) либо был аннулирован (отозван);
(e) таможенным органом импортирующей Стороны в течение шести месяцев с даты направления верификационного запроса не был получен ответ проверяющего органа экспортирующей Стороны, либо полученный ответ не содержит сведений, достаточных для определения происхождения товара.
В рассматриваемом случае судом установлено, что по причине возникших сомнений в подлинности представленных сертификатов происхождения товаров ФТС России в соответствии с пунктом 1 статьи 6.28 Временного соглашения в уполномоченный орган Ирана направлен верификационный запрос с просьбой подтвердить достоверность сертификатов о происхождении товара.
ПЭТ от ПТУ получены письма ФТС России от 16.08.2023 №06-114/47482 и от 15.12.2023 №06-114/74205, согласно которым ответы уполномоченного органа Ирана на вышеуказанные запросы в ФТС России не поступили.
Таким образом, у таможенного органа имелись основания для вывода о том, что представленные обществом с обращением от 08.07.2022 №02-08/07 сертификаты о происхождении товара формы "СТ-3" не могут рассматриваться в качестве основания для восстановления преференциального тарифного режима в связи с невыполнением положений статьи 6.28 Временного соглашения.
Соответственно ПЭТ правомерно, на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, пункта (е) статьи 6.23 Временного соглашения принято решение об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций, формализованное в письме от 28.12.2023 №03-04-19/17505.
Довод общества о том, что верификационный запрос следовало направлять не в адрес Таможенного органа Ирана, а в адрес торгово-промышленной палаты выдавшей сертификат судом не может быть признан обоснованным, поскольку Министерство промышленности, шахт и торговли Исламской Республики Иран довело до ЕЭК информацию об органе Ирана, уполномоченном на проведение процедуры верификации сертификатов о происхождении товаров формы "СТ-3" и об адресе по которому необходимо направлять данные запросы. В качестве такого органа Исламской Республики Иран указано Таможенное управление Исламской Республики Иран находящееся по адресу: 6-й этаж, проспект ВалиАср, Тегеран-Иран, 15875-6834 (т.5, л.д. 54-69).
Соответственно в адрес этого уполномоченного органа и был направлен соответствующий верификационный запрос в соответствии с порядком направления запросов в целях проверки сертификатов происхождения товаров, утвержденных распоряжением ФТС России от 19.02.2021 №30-р (т.5, л.д. 52-53).
Относительно довода общества об отсутствии доказательств надлежащего направления верификационных запросов и их получения Иранской стороной следует отметить, что Временным соглашением не предусмотрен порядок направления таких запросов. Также не предусмотрен порядок подтверждения факта получения верификационных запросов. Соответственно при направлении таких запросов таможенные органы руководствуются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".
В подтверждение отправки запроса таможенным органом представлен реестр международных почтовых отправлений от 09.01.2023 с отметкой почты о принятии, а также переписка с ФТС России по вопросу направления верификационного запроса (т.5, л.д. 32-39).
Довод заявителя о том, что происхождение ввозимых им товаров подтверждается так же коммерческими, товаросопроводительными документами, экспортными таможенными декларациями не может быть принят во внимание, поскольку противоречит положениям пункта 6 статьи 29 ТК ЕАЭС предусматривающим, что происхождение товара подтверждается декларацией или сертификатом происхождения товара.
Довод заявителя о том, что общество самостоятельно обращалосьв уполномоченный орган с заявлением о подтверждении подлинности выданныхсертификатов о происхождении товара формы "СТ-3" является документально неподтверждённым.
Относительно довода заявителя о возможности электронной верификации спорных сертификатов необходимо отметить следующее.
Пунктом 5 статьи 6.15 Временного соглашения определено, что в случае если Стороны (Евразийский экономический союз и Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация (государства-члены ЕАЭС) с одной стороны и Исламская Республика Иран с другой стороны) разработают и реализуют Электронную систему верификации происхождения (далее именуемую "ЭСВП"), указанную в статье 6.27 Временного соглашения, таможенные органы импортирующей Стороны согласно соответствующему национальному законодательству могут не требовать представления оригинала сертификата о происхождении товара на бумажном носителе.
Пунктом 3 статьи 6.27 Временного соглашения определено, что все требования и технические условия для применения ЭСВП должны быть установлены в отдельном протоколе между Сторонами.
В настоящее время требования и технические условия для возможности применения между Сторонами электронной системы верификации происхождения (в частности верификации сертификатов о происхождении товара посредством онлайн сервиса на официальном сайте Палаты торговли, промышленности недр и сельского хозяйства г. Решт Республики Иран) протоколом не установлены, в связи с чем, довод заявителя о возможности электронной верификации спорных сертификатов является несостоятельным.
С учетом вышеизложенных норм, документов, имеющихся в распоряжении таможенных органов, в их совокупности и взаимосвязи решение Приволжской электронной таможни об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций, формализованное в письме от 28.12.2023 №03-04-19/17505, соответствует требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.
Соответственно оснований для его отмены вышестоящими таможенными органами не имелось.
Относительно требования заявителя о признании незаконным решения ФТС России от 23.09.2024 №15-67/299, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на решение Приволжской электронной таможни от 28.12.2023 №03-04-19/17505 об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций и решение Приволжского таможенного управления от 21.05.2024 №06-03-13/23 суд считает необходимым отметить следующее.
В качестве ответчика по делу заявитель указывает Федеральную таможенную службу, однако из приложенных к заявлению документов следует, что оспариваемое решение вынесено по итогам рассмотрения жалобы на решение ПТУ и решение ПЭТ.
Решение вышестоящего таможенного органа, принятое по жалобе Общества, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия, либо по мотиву выхода вышестоящего таможенного органа за пределы своих полномочий.
В настоящем случае решение ФТС России от 23.09.2024 №15-67/299 не является новым по отношению к решению, принятому территориальным таможенным органом – ПЭТ.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя по данному делу не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Респект" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50000,00 руб.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская