АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ
08 апреля 2025 года г.Тверь Дело № А66-1720/2025 (резолютивная часть объявлена 25.04.2025)
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Смирновой Н.С., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ФИО2, ФИО3 (до перерыва 25.03.2025), ответчика – ФИО4 (до перерыва), ФИО5 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" (170026, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>),
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>),
третье лицо: ФИО6, г.Москва,
о признании незаконным постановления по делу № 069/04/9.21-49/2025 от 28.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу № 069/04/9.21-49/2025 от 28.01.2025.
В качестве третьего лица в деле участвует ФИО6 В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, направила в суд
письменную позицию по делу, в соответствии с которой против удовлетворения заявлений возражает.
Как следует из материалов дела, между Обществом и ФИО6 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации от 13.12.2023 № ТОГ– Ким-Д-01132, по условиям которого Общество (Исполнитель) обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ФИО6 (Заявителю), намеревающейся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков (домовладения), к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, а Заявитель обязался обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское с/п, д. Кадниково, кад. № 69:14:0203301:239.
Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению.
ФИО6 обратилась в Управление с заявлением от 21.11.2024 (вх. № 11463/24), в котором указала на нарушение Обществом срока проведения мониторинга выполнения ею технических условий в рамках указанного договора.
По результатам проверки фактов, изложенных в заявлении, Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 16.01.2025 № 069/04/9.21-49/2025, где указало на нарушение Обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее – Правила № 1547), а именно – на нарушение срока проведения мониторинга выполнения ФИО6 технических условий, возложение на нее обязанности провести проверку скрытых работ (требование акта скрытых работ), требование представления документов, не предусмотренных названными Правилами.
Постановлением о назначении административного наказания по делу № 069/04/9.21-49/2025 от 28.01.2025 об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество оспаривает его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие события вмененного ему административного правонарушения.
Указывает также на малозначительность административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение указанного нарушения.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем заявки о заключении договора; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения по типовой форме с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме; д) осуществление исполнителем
фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
Подпунктом «б» пункта 72 Правил № 1547 установлена обязанность исполнителя осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.
В соответствии с пунктом 25 Типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (Приложение № 2 к Правилам 1547) порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия: а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 26 настоящего договора; б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий; в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па); г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов; д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов; е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией; ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).
Согласно пункту 26 данного типового договора для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее установленного количества дней до дня окончания срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской: Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если
оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.
По результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнитель составляет акт о готовности (пункт 27 Типового договора).
Акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра (пункт 28 Типового договора).
При невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.
При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.
Акт о готовности подписывается после устранения всех замечаний, направленных исполнителем (пункт 29 Типового договора).
Согласно пункту 31 Типового договора срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
Указанные условия воспроизведены в пунктах 20, 21, 24, 26 договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации от 13.12.2023 № ТОГ– Ким-Д-01132, заключенного между Обществом и ФИО6
Обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления к размещению газоиспользующего оборудования установлены пунктом 10 технических условий (приложение к договору № ТОГ– Ким-Д-01132): - сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 минут (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па); - газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентиляционными каналами; - применение газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов, имеющих сертификаты соответствия, паспорт изготовителя; - наличие акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией; - обеспечение объекта
капитального строительства приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В данном случае ФИО6 направила в адрес Общества уведомление о выполнении технических условий по договору, которое получено заявителем 11.11.2024. К уведомлению приложены документы, предусмотренные разделом «Порядок мониторинга выполнения технических условий» договора и дополнительные материалы. Также ФИО6 предложила Обществу провести осмотр 14.11.2024 в 10.00.
В силу приведенных выше положений с указанной даты (11.11.2024) исчисляется трехдневный срок, в течение которого Обществом должен был быть проведен мониторинг выполнения заявителем технических условий, результатом которого должно было стать составление и подписание Обществом акта о готовности (при отсутствии замечаний) либо составление и передача заявителю перечня замечаний для их устранения и последующее проведение повторного мониторинга (по получении от заявителя уведомления об устранении замечаний).
В нарушение требований законодательства, мониторинг в установленный трехдневный срок Обществом не проведен: акт о готовности не составлен и не подписан, на осмотр объекта Общество своих представителей не направило, иную дату осмотра не назначило, перечень замечаний в адрес ФИО6 не направило.
Вместо этого 13.11.2024 Общество направило в адрес ФИО6 письмо № 1/2314, где указало на наличие у него права на участие в приемке скрытых работ; перечислило ряд нормативно-технических документов (ГОСТов, СП), регламентирующих порядок разработки рабочей документации, порядок строительства и приемки сетей газопотребления одноквартирного жилого дома; указало, что до проведения осмотра о выполнении технических условий и подписания акта о готовности ей необходимо определить дату и время приемки скрытых работ от газиспользующего оборудования до точек подключения; осуществить строительство и приемку одноквартирного жилого дома и подать документы на проверку вместе с уведомлением о выполнении технических условий (в судебном заседании представитель Общества пояснил, что требование о строительстве и приемке одноквартирного жилого дома указано в данном письме ошибочно). Перечень выявленных и подлежащих устранению нарушений в данном письме не приведен.
В дальнейшем Общество и ФИО6 вступили в длительную переписку; и только 13.12.2024 письмом № 13/2873 Обществом в адрес ФИО6 направлен перечень замечаний по результатам мониторинга, фактически проведенного в указанную дату – за пределами установленного трехдневного срока.
Таким образом, срок проведения мониторинга Обществом нарушен, на что обоснованно указано Управлением в оспариваемом постановлении.
Доводы Общества о том, что письмо ФИО6 от 11.11.2024 не расценивалось им как уведомление о выполнении технических условий по договору, судом отклоняются как ни на чем не основанные: и наименование указанного письма, и его содержание свидетельствуют об обратном.
Доводы заявителя о том, что законодательство не устанавливает срока, в течение которого мониторинг должен быть завершен, противоречит пункту 26 Типового договора, из смысла которого явно следует, что мониторинг должен быть начат, проведен и завершен в установленный им трехдневный срок.
Заявитель также указал, что необходимость в выезде на осмотр объекта у него отсутствовала, так как в ходе документального мониторинга было установлено отсутствие в представленном ФИО6 пакете документов акта приёмки скрытых работ. Данная позиция противоречит пункту 25 Типового договора, согласно которому мониторинг выполнения заявителем технических условий включает в себя как проверку представленных заявителем документов, так и выездное мероприятие по осмотру объекта.
Суд отмечает, что направленный Обществом ФИО6 перечень замечаний, приведенный в письме от 13.12.2024 № 13/2873, составлен именно по результатам такого выездного мероприятия, при этом отсутствие акта приемки скрытых работ не воспрепятствовало его проведению.
Утверждение заявителя о том, что в письме от 13.11.2024 № 1/2314 содержался перечень замечаний, которые надлежало устранить ФИО6, не основано на тексте указанного письма. Как указано выше, текст письма содержит лишь перечень нормативно-технических актов, без указания на то, какие именно нарушения допущены ФИО6
Таким образом, выводы Управления о нарушении Обществом срока проведения мониторинга, являются обоснованными.
Пункты 26 и 80 Правил № 1547 запрещают исполнителю требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1547, и запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1547.
В письме Общества от 13.11.2024 № 13/2314 указано, что заявителю до проведения исполнителем осмотра выполнения технических условий надлежит в соответствии с подпунктом «а» пункта 73 Правил № 1547, пунктом 5 раздела 2, подпунктом «з» пункта 20 раздела 5 договора определить дату и время приемки скрытых работ от газоиспользующего оборудования до точек подключения.
В письме Общества от 03.12.2024 № 13/2508 указано, что заявитель в период строительства с марта по ноябрь 2024 года не вызывал исполнителя на приемку скрытых работ, что рассматривается исполнителем как нарушение подпункта «а» пункта 73 Правил № 1547, пункта 5 раздела 2, подпункта «з» пункта 20 раздела 5 договора.
Однако подпунктом «а» пункта 73 Правил № 1547, пунктом 5 раздела 2, подпунктом «з» пункта 20 раздела 5 договора предусмотрено право исполнителя участвовать в приемке скрытых работ при строительстве
заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга, но ни правовыми нормами, ни условиями договора не предусмотрена обязанность заявителя приглашать исполнителя для участия в приемке скрытых работ.
Согласно доводам заявителя, он не требовал от ФИО6 обеспечить его участие в приемке скрытых работ, а требовал от нее предоставления акта приемки скрытых работ, выполненных третьими лицами. Однако данное утверждение противоречит текстам приведенных писем, где указано именно на необходимость определить дату и время приемки скрытых работ.
Суд также отмечает, что назначенная ФИО6 дата, в которую она приглашала представителей Общества для проведения осмотра выполненных работ (14.11.2024 в 10.00) заявителем проигнорирована, а иная дата осмотра не предложена.
При этом в письме Общества от 13.12.2024 № 13/2873, где приведен перечень замечаний, указано, что скрытые работы заявителем не предъявлены, при этом отмечено, что подземный газопровод, проложенный по участку заявителя ФИО6, не засыпан.
Таким образом, при необходимости Общество имело возможность провести проверку скрытых работ, однако своим правом не воспользовалось. Возложение на ФИО6 обязанности организовать приемку скрытых работ с участием представителей Общества противоречит вышеуказанным требованиям Правил № 1547.
Кроме того, в письме Общества от 13.12.2024 № 13/2873, составленного по результатам мониторинга, в качестве замечания указано на отсутствие у заявителя исполнительной геодезической документации, журналов строительного контроля и авторского надзора, строительных паспортов газопроводов и газового оборудования, протоколов механических испытаний сварных стыков и испытаний на герметичность, различных актов, в т.ч. акта скрытых работ.
Однако исчерпывающий перечень документов, прилагаемых заявителем к уведомлению о выполнении технических условий, приведен в пунктах 21 типового договора и договора, заключенного с ФИО6
Таковыми являются документы, предусмотренные пунктом 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870), однако они представляются только в том случае, если это предусмотрено техническим регламентом; копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.
Указанные в письме Общества от 13.12.2024 № 13/2873 документы (исполнительная документация, журналы строительного контроля и
авторского надзора, строительные паспорта газопроводов и газового оборудования, протоколы механических испытаний сварных стыков и испытаний на герметичность, акт скрытых работ) предусмотрены пунктом 95 Технического регламента № 870, требования которого в силу прямого указания его пункта 5 не распространяется на сеть газопотребления жилых зданий.
Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) здания, расположенные на земельных участках ИЖС относятся к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности. Согласно пункту 4 статьи 39 Закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки не осуществляется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 7 статьи 39 Закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с правилами, установленными законодательством о градостроительной деятельности. При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 7.1 статьи 53 устанавливает, что подтверждения соответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не требуется в случае осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, вышеприведенные документы не предусмотрены Правилами № 1547 и затребованы Обществом у ФИО6 в нарушение приведенных нормативных требований, на что также правомерно указано Управлением.
Указанные действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.
Учитывая, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (постановление Управления от 03.06.2024 по делу № 069/04/9.21-450/2024), нарушение правомерно квалифицировано Управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доказательств наличия объективных препятствий к соблюдению требований законодательства заявитель не представил. Таким образом, имеется его вина в совершении административного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений в ходе административного производства Управлением не допущено.
Доводы заявителя о малозначительности административного правонарушения оценены Управлением при рассмотрении административного дела и обоснованно отклонены. Суд отмечает, что
необоснованное уклонение Общества от проведения мониторинга, требование документов, не предусмотренных законодательством, нарушает право физического лица на скорейшее подключение жилого дома к сети газоснабжения, что нельзя признать малозначительным нарушением.
Примененный размер штрафа является минимальным.
Иных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.
Судья О.А. Басова