АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

07 мая 2025 года Дело № А29-17240/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года, полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания,

третье лицо: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 15.12.2023),

от ответчика: ФИО2 (паспорт, руководитель),

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 01.10.2024 №05-05/205.

Определением суда от 03.12.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 14.01.2025, судебное разбирательство назначено на 07.02.2025, отложено на 05.03.2025, 08.04.2025, 07.05.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей Администрации.

По мнению заявителя, Порядок регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденный распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 № 172-р, не является нормативным правовым актом, поскольку не распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, органов, организаций, а является внутренним документом администрации МО ГО «Сыктывкар». Управление указывает, что в его адрес было выдано представление Контрольно-счетной палаты от 21.06.2024 № 05-05/139 по результатам проверки «Анализ исполнения судебных актов, обязывающих организовать выполнение работ, услуг, а также объемов средств, направленных на уплату сборов и штрафов за неисполнение судебных актов», работа по организации подготовки проектов распоряжений администрации МОГО «Сыктывкар» проводилась Управлением весь период для исполнения указанного представления. Заявитель указывает, что в оспариваемом предписании не указано, что нарушения привели к неэффективному расходованию средств бюджета, поэтому выдача предписания от 01.10.2024 не относится к полномочиям ответчика. Управление полагает, что требование ответчика представить реестр принятых распоряжений является необоснованным, поскольку реестр принятых распоряжений ведет непосредственно администрация МОГО «Сыктывкар».

Контрольно-счетная палата с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Администрация с заявленными требованиями согласился по доводам, подробно изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Во исполнение пункта 3.1 плана работы, а также на основании распоряжения от 25.01.2024 № 1-Р Контрольно-счетной палатой в отношении Управления в период с 25.01.2024 по 30.05.2024 проведена проверка исполнения судебных актов, обязывающих организовать выполнение работ, услуг, а также объемов средств, направленных на уплату сборов и штрафов за неисполнение судебных актов в 2021-2023 годах.

Установлено, что распоряжением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 № 172-р утвержден Порядок регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в Администрацию МО ГО «Сыктывкар», взаимодействия органов администрации МО ГО «Сыктывкар» при организации исполнения судебных решений (далее – Порядок).

Данным документом на Управление возложена обязанность по подготовке проектов распоряжений Администрации по вопросу организации исполнения судебных актов, которыми на Администрацию возложено исполнение определенной обязанности.

Между тем проверкой установлено, что Управление соответствующие распоряжения не подготавливает.

Результаты проверки отражены в акте от 30.05.2024. В целях устранения выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой в адрес Управления направлено представление от 21.06.2024, которое заявителем не исполнено.

В связи с этим Контрольно-счетной палатой вынесено предписание от 01.10.2024, которым на заявителя возложена обязанность по подготовке проектов распоряжений, предусмотренных пунктами 3.17 и 3.18 Порядка.

Не согласившись с данным предписанием, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Контрольно-счетной палатой заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, которое судом отклоняется, поскольку предусмотренных статьей 148 АПК РФ для этого оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В статье 3 БК РФ определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. В силу пункта 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 9 БК РФ органы местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (в отношении населенного пункта, другой территории, расположенных на межселенной территории), муниципального округа, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с частью 1 статьи 266.1 БК РФ являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Общие принципы организации, деятельность и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Законом № 6-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением.

В части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования;

2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций (часть 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Устав муниципального образования городского округа «Сыктывкар» принят Советом МОГО «Сыктывкар» 18.01.2006.

В силу части 1 статьи 44 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Пунктом 4 статьи 44 Устава предусмотрено, что структура администрации городского округа утверждается Советом городского округа по представлению главы городского округа - руководителя администрации.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 14.11.2008 № 15/11-307 утверждена структура Администрации МОГО «Сыктывкар». Данным документом к числу отраслевых (функциональных) органов Администрации МОГО «Сыктывкар», обладающих правами юридического лица, отнесено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Решением Совета МОГО «Сыктывкар» от 20.06.2013 № 17/2013-268 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Положение).

В силу пункта 1.1 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

В своей деятельности Управление подотчетно администрации МО ГО «Сыктывкар» (пункт 1.4 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МОГО «Сыктывкар» в части и в пределах средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Управления и реализацию возложенных на него функций (пункт 1.5 Положения).

Порядок № 172-р определяет: организацию документооборота в администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в отношении поступающих (входящих) и исходящих документов, касающихся судебного производства, исполнительного производства (далее - Документ); мероприятия, связанные с исполнением судебных решений отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации или организациями, подведомственными отраслевому (функциональному), территориальному органу Администрации (пункт 1.1).

К документам исполнительного производства относятся документы, поступающие из службы судебных приставов по делам, по которым Администрация выступает в качестве взыскателя или должника, а именно: постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава исполнителя об окончании исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации и документов по исполнительному производству, постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа, предупреждения судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, представления судебного пристава-исполнителя за неисполнение решения суда, иные документы.

В силу пункта 1.2 Порядка № 172-р под исполнителем понимается отраслевой (функциональный), территориальный орган Администрации или организация, подведомственная отраслевому (функциональному), территориальному органу Администрации, руководитель которого определяет порядок исполнения Документа, назначает лиц, ответственных за исполнение Документа, контролирует исполнение Документа, а также исполняет иные функции, предусмотренные настоящим Порядком.

На основании пункта 2.1 Порядка № 172-р все входящие Документы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, направляются отделом работы с документами управления делами Администрации (далее - Отдел работы с документами) в Правовое управление в день их поступления.

В силу пункта 3.2 Порядка № 172-р после регистрации и присвоения регистрационного номера новое судебное дело (исковое заявление) передается заместителю руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения), который в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает новое судебное дело (исковое заявление) и определяет Исполнителя (Исполнителей), а при необходимости, Соисполнителя и Участника.

Споры между отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации в части определения Исполнителя (Соисполнителя, Участника) не допустимы. В случае если в резолюции заместителя руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения) указано несколько Исполнителей, то ответственным (основным) Исполнителем считается тот, кому поручен свод, либо тот, кто первым указан в резолюции. Ответственность за исполнение Документа несет ответственный (основной) Исполнитель.

Согласно пункту 3.3 Порядка № 172-р рассылка Документа согласно резолюции заместителя руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения) выполняется Регистратором в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления Документа от заместителя руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения). Регистратор указывает Исполнителя (Соисполнителя, Участника) в разделе «Участники» в Карточке судебного дела. В случае если по судебному делу определено несколько Исполнителей, Регистратор в разделе «Участники» в Карточке судебного дела напротив ответственного (основного) исполнителя в графе «Примечание» ставит отметку «Основной» или «Ответственный».

Оригиналы Документов, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка передаются Исполнителю. В случае если по судебному делу определено несколько Исполнителей, или Исполнитель, Соисполнитель (Участник), то оригиналы поступивших Документов, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Порядка передаются ответственному (основному) Исполнителю, а иным Исполнителям, Соисполнителям (Участникам) направляется только скан-копия Документа электронно задачей в СЭД с указанием срока исполнения Документа. В случае если для Соисполнителя не указан срок исполнения Документа, то он обязан предоставить информацию для свода ответственному (основному) Исполнителю не менее чем за 3 (три) рабочих дня до окончания срока исполнения документа. Информация, предоставляемая Соисполнителем для свода Исполнителю, по согласованию с ним, может быть направлена в адрес Исполнителя в форме электронного документа, и подлежит обязательному сканированию и прикреплению к соответствующей Карточке судебного дела.

В силу пункта 3.4 Порядка № 172-р в случае если по судебному делу (исковому заявлению) ранее был определен Исполнитель (Соисполнитель), то Документы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, поступившие в рамках данного судебного дела, направляются после их регистрации Регистратором непосредственно Исполнителю. Если по делу определено несколько Исполнителей, или Исполнитель и Соисполнитель, то оригиналы Документов направляются ответственному (основному) Исполнителю, а иным Исполнителям и Соисполнителям направляются только скан-копии Документов электронно задачей в СЭД с указанием срока их исполнения.

В случае если срок исполнения Документа менее 3 (трех) рабочих дней, то скан-копии Документов в момент их регистрации направляются электронно Исполнителю (Соисполнителю, Участнику) задачей в СЭД с указанием срока их исполнения.

На основании пункта 3.16 Порядка № 172-р после регистрации судебного акта (решения), содержащего требования неимущественного характера о возложении на Администрацию обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий, Регистратор направляет оригинал судебного акта (решения) Исполнителю, ранее определенному по судебному делу. Ответственность за исполнение требований судебного акта несет Исполнитель (Основной исполнитель).

Согласно пункту 3.17 Порядка № 172-р после вступления в законную силу судебного акта (решения), содержащего требования неимущественного характера о возложении на Администрацию обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий в области осуществления полномочий, регулируемых сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожной инфраструктуры, транспорта и связи, Исполнитель (Основной исполнитель) обязан в течение одного рабочего дня направить копию судебного акта заместителю главы Администрации, курирующему данный вопрос, для сведения.

В силу пункта 3.18 Порядка № 172-р исполнитель, в течение 3 (трех) дней со дня поступления судебного акта (решения), указанного в пункте 3.17 настоящего Порядка, готовит проект распоряжения администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения» по форме согласно приложению к настоящему Порядку, которым утверждается план исполнения судебного акта. Копия распоряжения направляется в Правовое управление.

Распоряжения администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения» в отношении судебных актов, указанных в пункте 3.17 настоящего Порядка, вступивших в законную силу до 01.11.2022, готовятся Исполнителем по мере возможности, но не менее 5 распоряжений в месяц. При этом в первую очередь готовятся распоряжения об исполнении судебных актов, указанных в пункте 3.17 настоящего Порядка, вступивших в законную силу ранее других, а также тех судебных актов, в ходе принудительного исполнения которых судебными приставами-исполнителями накладывались штрафы за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

В случае необходимости исполнитель направляет в Департамент финансов ходатайство о выделении финансирования на исполнение требований судебного акта, о чем делается отметка в Карточке судебного дела. Ходатайство и ответ Департамента финансов подлежат обязательному сканированию Ответственным (представителем) в Карточку судебного дела.

Как установил ответчик и не оспаривал заявитель, Управление являлось исполнителем значительного числа судебных, однако, распоряжения, предусмотренные пунктами 3.17, 3.18 Порядка, не подготавливались.

С учетом изложенного, Контрольно-счетная палата правомерно потребовала от Управления устранить нарушение обязательного для исполнения Порядка, разработанного и подлежащего применению Администрацией МО ГО «Сыктывкар» для своих структурных подразделений, в том числе обладающих статусом юридического лица.

Довод заявителя о том, что Управлением в финансовый департамент МОГО «Сыктывкар» ежеквартально направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований для исполнения судебных решений, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не исключают обязанности Исполнителя по подготовке проектов распоряжений, планов исполнения судебных актов.

Из письма Управления от 20.12.2024 в адрес Контрольно-счетной палаты следует, что только во исполнение требования предписания от 01.10.2024 заявитель подготовил проекты распоряжений об организации исполнения судебных решений с планами мероприятий в количестве 36 штук (л.д.64).

Таким образом, на момент выдачи оспариваемого предписания от 01.10.2024 Управление свои обязанности в полном объеме не исполнило.

Неисполнение Управлением требований пунктов 3.17, 3.18 Порядка № 172-р выявленное ответчиком нарушение влияет на эффективность использования средств местного бюджета, поскольку исполнение судебных актов подразумевает несение расходов.

В акте Контрольно-счетной палаты подробно проанализированы последствия отсутствия утвержденных планов исполнения судебных актов: наложение штрафов за частичное неисполнение контрактов; привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера в виде административного штрафа. При этом, как отмечает Контрольно-счетная палата, общий объем средств, направленных в 2021-2023 годах на уплату административных штрафов, исполнительских сборов по отдельным решениям превышает размер расходов, необходимых для исполнения судебных актов.

По смыслу пункта 3.18 Порядка № 172-р Исполнитель при подготовке распоряжений об исполнении судебных актов, в первую очередь готовит распоряжения относительно решений, вступивших в законную силу ранее других, а также тех судебных актов, в ходе принудительного исполнения которых судебными приставами-исполнителями накладывались штрафы за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе. Следовательно, планируя организацию исполнения судебного решения, Управление фактически совершает действия, способствующие минимизации негативных последствий для местного бюджета.

С учетом изложенного суд полагает, что составление плана мероприятий по исполнению судебного решения действительно влияет на эффективность использования средств местного бюджета. Соответственно, довод Управления о выходе ответчика за пределы предоставленных полномочий, подлежит отклонению.

Таким образом, возложение ответчиком на Управление обязанности подготовить проекты распоряжений администрации МОГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренные пунктами 3.17 и 3.18 Порядка № 172-р, не противоречит действующему законодательству.

Требование Контрольно-счетной палаты о предоставлении реестра принятых распоряжений, вопреки аргументам Управления также является законным. Как указал надзорный орган, предписание в указанной части подлежит исполнению путем представления ответчику сведений о принятых проектах распоряжений. Более того, наличие у Управления таких сведений заявитель ранее фактически подтвердил путем предоставления письмом от 20.12.2024 выписки из журнала регистрации распоряжений администрации МОГО «Сыктывкар».

Доводы Управления о том, что Порядок не является нормативным правовым актом, не влияют на законность вынесенного предписания. В данном случае Порядок адресован Администрацией своим внутренним структурным подразделениям, в связи с чем обязателен для применения по отношению к Управлению.

Также судом отклоняются ссылки заявителя на неправомерное отклонение ходатайств о продлении срока исполнения предписания, поскольку соответствующие требования в рамках настоящего дела не заявлялись (о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов