АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-6167/2023

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения изготовлена 13 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Московская область, г. Красногорск, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Ставропольский край, Предгорный район, пос. Ясная Поляна, ОГРНИП <***>,

об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) об аннулировании разрешения от 10.02.2022 № 399414 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, выданное на транспортно средство Hyundai Solaris с государственным регистрационным знаком M178XO126.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей сторон, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

В обоснование требований министерство указало, что 10.02.2022 индивидуальному предпринимателю выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области № 399414 (марка машины Hyundai Solaris, государственный регистрационный знак <***>). В ходе мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажи легковым такси выявлено, что ответчиком в нарушение пункта 2 части 16 статьи 9 от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), к управлению такси допущен водитель, у которого отсутствует общий трехлетний водительский стаж.

Индивидуальный предприниматель мотивированного отзыва за заявление не представил.

Суд, исследовав материалы дела, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, 10.02.2022 министерством индивидуальному предпринимателю выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области № 399414 на транспортное средство Hyundai Solaris, государственный регистрационный знак <***>.

В ходе проведения контрольных мероприятий – выездного обследования в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы в соответствии с заданием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия за соблюдением обязательных требований контролируемыми лицами деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, утвержденным распоряжением Московской административной дорожной инспекцией от 24.12.2021 № 78-17-227/21, инспектором отдела надзора за таксомоторными перевозками управления надзора за перевозками пассажиров и багажа Московской административной инспекцией установлено, что ответчик допустил к управлению транспортным средством водителя ФИО2 Наимжона в отсутствие у него общего трехлетнего водительского стажа, о чем составлен протокол осмотра выездного обследования от 14.08.2022 № 17092.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданного индивидуальному предпринимателю разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Законом № 69-ФЗ, Законом Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которое выдается уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 121 пункта 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7 (далее – Положение о министерстве), пунктом 2 Порядка подачи заявления, выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.07.2011 № 711/26 «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» (далее – Порядок подачи заявления, выдачи и переоформления разрешений, постановление Правительства Московской области № 711/26 соответственно) министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области выдает разрешения, переоформляет разрешения, выдает дубликаты разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области (далее – разрешение).

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Разрешение оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Министерства, который имеет регистрационный номер и QR-код (пункт 4 Порядка подачи заявления, выдачи и переоформления разрешений).

Ранее выдача разрешения заявителю (согласно пункту 6.3 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области», утвержденного распоряжением Министерства от 15.11.2018 № 696-Р) производилась на бумажном носителе в МФЦ, после чего указанное разрешение передавалось в единственном экземпляре заявителю.

Одновременно с этим должностными лицами министерства ведется реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области (далее – реестр), порядок ведения которого в соответствии с частью 8 статьи 9 устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 4 порядка ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 711/26, реестр ведётся в электронном виде путем внесения в него реестровых записей.

Согласно пункту 10 порядка ведения реестра выданных разрешений реестр размещается на официальном сайте Министерства и подлежит обновлению в течение 5 дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений.

Таким образом, все сведения о статусе выданного разрешения генерируются в автоматическом режиме и содержат информацию о записи выданного разрешения в Реестре выданных разрешений, размещенного на официальном сайте Министерства (https://mtdi.mosreg.ru/deyatelnost/celevyeprogrammy/taksi1/proverka-razresheniya-na-rabotu-taksi).

Исходя из требований подпункта 53 пункта 14 положения о министерстве к компетенции Министерства относится осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Частью 14 статьи 9 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в том числе в случае выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи.

Согласно требованиям пункта 2 части 16 статьи 9 Закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

Таким образом, на территории Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности лица при наличии общего водительского стажа не менее трех лет и на основании национальных или международных водительских удостоверений (если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением), законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального.

На момент мероприятий по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таксомоторных перевозок, проведенных Московской административной дорожной инспекцией 14.08.2022 общий водительский стаж водителя, допущенного индивидуальным предпринимателем к управлению принадлежащим ему транспортному средству, не достиг трех лет.

Исходя из части 14 статьи 9 Закона № 69-ФЗ в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 части 16 статьи 9 указанного закона, разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа.

Требование, установленное пунктом 2 части 16 статьи 9 Закона № 69-ФЗ безальтернативно. Нарушение указанного требования включено в перечень оснований для аннулирования разрешения, причём установление иных последствий нарушения помимо прямо указанных в части 14 статьи 9 Закона №69-ФЗ данная норма не предполагает.

Как установлено материалами дела, 10.02.2022 заявитель выдал индивидуальному предпринимателю разрешение № 399414 на использование транспортного средства марки Hyundai Solaris, государственный регистрационный знак M178XO126 в качестве легкового такси.

В ходе мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси сотрудником министерством 14.08.2022 выявлено транспортное средство Hyundai Solaris, государственный регистрационный знак M178XO126, к управлению которым ответчиком, в нарушение норм Закона № 69-ФЗ был допущен водитель, не имеющий общего трехлетнего водительского стажа (национальное водительское удостоверение Российской Федерации 9927 429690 выдано водителю ФИО2 Наимжону 25.12.2019).

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о доказанности нарушения индивидуальным предпринимателем положений Закона № 69-ФЗ и о наличии оснований для аннулирования разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для аннулирования разрешения является несоблюдение обязательных требований к лицам, допущенным к управлению легковым такси.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

Однако в рассматриваемом случае имеет место нарушение требований законодательства в сфере перевозок, которое существенно нарушает права потребителей данной услуги, в связи с чем, данная мера является соразмерной и обоснованной. При этом спорное разрешение касается не всей деятельности осуществляемой индивидуальным предпринимателем, а только одного принадлежащего ему транспортного средства.

Ввиду изложенного суд удовлетворил требования министерства в полном объеме.

Кроме того суд учел, что в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что определениями от 13.04.2023, от 15.05.2023 судом предлагалось ответчику представить документы, свидетельствующие о принятии мер для устранения причин совершения правонарушения, то есть отстранения водителя, не имеющего необходимо стажа от управления спорным транспортным средством.

Названные определения направлялись судом по адресу индивидуального предпринимателя, содержащему в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и размещалось в открытом доступе в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», однако исполнены не были.

Виду того, что индивидуальный предприниматель в порядке статьи 65 АПК РФ не представил запрашиваемые судом документы, он в силу части 2 статьи 9 АПК РФ несет риск наступления последствий не совершения процессуальных действий, в рассматриваем случае в виде аннулирования разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования министерства удовлетворены в полном объеме, ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден, в доход федерльного бюджета с индивидуального предпринимателя, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Московская область, г. Красногорск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области от 10.02.2022 № 399414, выданное министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, на транспортное средство Hyundai Solaris, имеющее государственный регистрационный знак <***>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, Ставропольский край, Предгорный район, пос. Ясная Поляна, ОГРНИП <***>, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев