Решение по делу № А79-197/2025 от 04.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-197/2025

04 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии,

к обществу с ограниченной ответственностью «Вира», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от общества – ФИО1 по доверенности от 12.02.2025,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Вирра» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано грубым нарушением Обществом лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель Общества факт правонарушения признал. Также указал на тяжелое финансовое положение Общества и просил суд применить статью 4.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 руб.

В судебное заседание представитель заявителя не явился. На основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

06.12.2024 в 17 час. 00 мин. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в области пожарной безопасности в здании автономного учреждения Чувашской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по адресу: <...> (далее - Объект).

В ходе проверки было установлено, что работы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления людей при пожаре на Объекте осуществляло ООО «Вирра» на основании договора № 16 от 16.01.2024.

ООО «Вирра» для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 05.07.2013 № Л014-00101-21/00130016.

В рамках проведенной проверки установлено:

- прибор приемно-контрольный пожарный, функциональные модули индикации и управления установлены в помещении для сиделки и не обеспечены уровнями доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность), 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта) и функцией передами всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост;

- питание электроприемников системы пожарной сигнализации осуществляется от вводной панели вводно-распределительного устройства здания без применения панели противопожарных устройств;

- не обеспечено единство системы пожарной автоматики защищаемого здания в целом. Так, данные системы не взаимосвязаны с аналогичными система БУ «Социальной - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары» Минздрава Чувашии, расположенного в данном здании;

- техническое обслуживание системы пожарной сигнализации выполняется без разработки типового регламента;

- соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой контроля их работоспособности;

- техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполняется без разработки типового регламента.

Согласно актам проведения комплексных испытаний систем автоматической пожарной сигнализации от 29.01.2024, 29.02.2024, 28.03.2024, 27.04.2024, 31.05.2024, 28.06.2024, 31.07.2024, 30.08.2024, 30.09.2024, 30.10.2024 во время проверки были проведены только следующие виды работ: Автоматическая пожарная сигнализация: проверка приемно-контрольных приборов, проверка срабатывания пожарной сигнализации в помещениях на первом, втором и третьем этажах. Система оповещения и управления эвакуацией: визуальный и акустический контроль передачи сигнала в пожарную зону.

Техническое обслуживанию источников бесперебойного электропитания технических средств пожарной автоматики ООО «Вирра» на Объекте не проводилось, комплексные испытания проведены без программы комплексных испытаний, при этом проверка работы систем при питании от резервных источников питания при максимальной нагрузке также не проводились.

Таким образом, лицензиатом комплекс предусмотренных и зависящих непосредственно от него мероприятий не выполнил, а именно: техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и выполнял не в соответствии с типовым регламентом, приведенным в таблице 1 ГОСТ Р 59638-2021, техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнял не в соответствии с типовым регламентом, приведенным в таблице 1 ГОСТ Р 59639-2021.

После заключения договора на техническое обслуживание обслуживающей организацией обследование системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на предмет соответствия проектной документации не проводилось, собственник объекта защиты не уведомлен о имеющихся нарушениях. Акт обследования не составлен, в нарушении требовании пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021. Тем самым, ООО «ВИРРА» не приняты необходимые меры по устранению указанных нарушений.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 06.12.2024 № 2411/211-21/430-П/АВП.

По мнению административного органа, общество нарушило требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, что в соответствии с пунктом 5 данного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По выявленным нарушениям в отношении Общества 14.01.2025 составлен протокол № 2501-21-211-00007 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 83 закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 54 Правил (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») руководитель организации организует работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021) устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность, ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021) устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, и методам испытаний на работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании пункту 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 техническое обслуживание системы пожарной сигнализации необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1 ГОСТ Р 59638-2021.

Согласно пункту 6.4.8 ГОСТ Р 59639-2021 техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1 ГОСТ Р 59639-2021.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 после заключения договора на техническое обслуживание, ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с обслуживающей организацией необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия проектной документации. При выявлении нарушений обслуживающей организации необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Согласно таблице 1 ГОСТ Р 59638-2021 периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию источников бесперебойного электропитания технических средств пожарной автоматики составляет осмотр один раз в 1 месяц, контроль функционирования один раз в 6 месяцев.

Согласно пункту 6.4.2 Приложения Б ГОСТ Р 59638-2021 комплексные испытания на работоспособность СПС проводят в соответствии с программой комплексных испытаний. Программу комплексных испытаний составляют на основе алгоритмов взаимодействия системы пожарной сигналиазции с системами противопожарной защиты и инженерными системами, изложенными в проектной и рабочей документации.

Согласно пункту 6.4.3 Приложения Б ГОСТ Р 59638-2021 в программе комплексных испытаний на работоспособность системы пожарной сигнализации должны быть учтены факторы, которые могут поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, а также привести к нанесению имущественного вреда и репутационного риска руководителю (собственнику) объекта. При выявлении таких факторов руководитель (собственник) объекта должен быть уведомлен и предприняты меры по сокращению рисков.

Согласно пункту 6.4.4 Приложения Б ГОСТ Р 59638-2021 программой комплексных испытаний должна быть предусмотрена как минимум одна проверка работы систем при питании от резервных источников питания при максимальной нагрузке.

Согласно таблице 1 ГОСТ Р 59639-2021 периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: проверка основного и резервного источников электропитания, проверка автоматического переключения цепей электропитания с основного ввода на резервный, проверка работоспособности отдельных компонентов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводится ежеквартально.

Согласно пункту 6.10.1 Приложения Б ГОСТ Р 59639-2021 комплексные испытания на работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводят в соответствии с программой комплексных испытаний. Программу комплексных испытаний составляют на основе алгоритмов взаимодействия системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с системами противопожарной защиты и инженерными системами, изложенными в проектной документации.

Согласно пункту 6.10.3 Приложения Б ГОСТ Р 59639-2021 в программе комплексных испытаний должна быть предусмотрена как минимум одна проверка работы систем при питании от резервных источников питания при максимальной нагрузке.

Из материалов дела следует, что на момент проверки 06.12.2024 в здании автономного учреждения Чувашской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по адресу: <...>, работы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления людей при пожаре на Объекте осуществляло ООО «Вирра» на основании договора № 16 от 16.01.2024, были допущены нарушения вышеназванных положений норм и стандартов, выразившиеся в следующим:

- техническое обслуживание системы пожарной сигнализации выполняется без разработки типового регламента;

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований действующего законодательства, а также препятствий соблюдению рассматриваемым лицом лицензионных требований в материалы дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным, возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Поскольку совершенное административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Вирра» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: микропредприятие).

Принимая во внимание, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 руб.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вирра», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.01.2013, зарегистрированного по адресу: Россия 428023, г. Чебоксары, Чувашская Республика-Чувашия, Эгерский <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб. 00 коп. (четыре тысячи рублей 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по ЧР (ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии), ИНН - <***>, единый казначейский счет - 40102810945370000084 л/с <***>, номер р/с <***>, Отделение НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары, БИК - 019706900, КПП – 213001001, ОКТМО - 97701000, уникальный идентификатор начисления- 17725012172110027652, назначение платежа - административный штраф по делу № А79-197/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина