АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-16171/2025
14 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фазульяновой И.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Ленин» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании бюджетных средств в размере 919 015,21 руб. в связи с нарушением условий получения субсидий, в части недостижения значений результатов предоставления субсидии
при участии в судебном заседании: согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к СПК имени Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ответчик, получатель субсидии) о взыскании бюджетных средств в размере 919 015,21 руб. в связи с нарушением условий получения субсидий, в части недостижения значений результатов предоставления субсидии.
От СПК имени Ленина поступил отзыв, согласно которого ответчик требования признает в части, полагает, что сумма, подлежащая к возврату, составляет 28 581,37 руб., согласно представленного контррасчета.
От Министерства поступили письменные пояснения.
В судебном заседании ранее было установлено, что СПК имени Ленина прекратил деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Ленин» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «Ленин», ответчик).
От истца поступило ходатайство о замене ответчика СПК имени Ленина его правопреемником ООО «Ленин» в связи с реорганизацией.
Ответчик не возражал относительно замены ненадлежащего ответчика.
В силу части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Это право истца вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ 03.06.2024 СПК имени Ленина прекратило деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1 статьи 48 ГК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ГК РФ, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Согласно абзацу 1 пункту 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
На основании пункта 1 статьи 129 ГК РФ правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, относится к числу универсальных.
При универсальном правопреемстве переходят также те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются, либо те, которые на момент реорганизации не выявлены.
В соответствии с п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно - правовой формы в юридическое лицо другой организационно - правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются.
В соответствии со ст. 46 АПК РФ суд считает возможным произвести замену ненадлежащего ответчика с СПК имени Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>) на ООО «Ленин» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
От ООО «Ленин» поступил отзыв, согласно которого ответчик требования признает в части, полагает, что сумма, подлежащая к возврату, составляет 28 581,37 руб., согласно представленного контррасчета.
Приобщив поступившие документы, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования (далее – Порядок).
Согласно пункту 1.5 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители), понесенных по следующим направлениям:
1) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства;
2) на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества;
3) на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных (кроме импорта);
4) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород при наличии поголовья коров специализированных мясных пород на начало текущего года не менее 20 голов (за исключением племенных животных).
Субсидии предоставляются по ставкам, утвержденным Министерством.
В рамках указанного Порядка между Министерством и СПК имени Ленина заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства от 20.04.2022 № 10-2022-025785 в размере 919 015,21 руб. (далее – Соглашение).
Субсидии предоставляются в соответствии с Порядком на цели, указанные в разделе I подписанных между Министерством и Ответчиком соглашениях.
Согласно Порядку, целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Результатом предоставления субсидии является производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских фермерских хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.
Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидий, являются:
- обеспечение валового производства коровьего молока в текущем году не менее уровня отчетного финансового года (100% и более),
- обеспечение сохранности поголовья коров и (или) коз за текущий год к уровню отчетного финансового года (100% и более).
Отчеты о достижении значений результата предоставления и показателя результата (далее – отчеты) представляются сельскохозяйственным товаропроизводителем в Министерство до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, по форме согласно приложению к соглашению (пункт 3.1 Порядка).
В силу пункта 4.1 Порядка контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителем осуществляется Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.2 Порядка в случае выявления, в том числе в ходе проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем цели, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, в том числе фактов недостижения значений результата предоставления и показателя результата, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка и установленных соглашением, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан, если иное не установлено соглашением, в следующем порядке:
решение о необходимости возврата выделенных бюджетных средств принимается Министерством в течение 30 календарных дней со дня окончания проведения указанной проверки;
в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств сельскохозяйственному товаропроизводителю направляется соответствующее письменное уведомление;
сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную в уведомлении сумму средств;
при отказе сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения в случае не достижения результатов предоставления субсидий Министерство применяет штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения.
Ответственность за достоверность сведений в отчетах, представленных в соответствии с Порядком, возлагается на получателя субсидии.
СПК имени Ленина представлен отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2023 установлено, что:
– обеспечение валового производства коровьего молока в текущем году не менее уровня отчетного финансового года (100% и более) плановое значение показателя составляет 19 265 ц (100%), достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату 18 666 ц (96,89%),
– обеспечение сохранности поголовья коров и (или) коз за текущий год к уровню отчетного финансового года (100% и более) плановое значение показателя 100%, достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату 100%.
Министерством в адрес СПК Ленина за исх. № ФВ-М11-19-5020 от 13.10.2023 направлено уведомление о возврате денежных средств в бюджет в связи с нарушение пункта 5.3 Порядка и пунктов 4.3.5 и 4.3.6. Соглашения.
Отделом бюджетного проектирования, финансирования и контроля Министерства выполнен расчет исковых требований, согласно приложению № 3 к Соглашению:
гр.10 (размер штрафных санкций) = (1 – гр.6 (достигнутое значение показателя результативности) / гр.5 (плановое значение показателя результативности)) х гр.7 (объем субсидии) х гр.8 (гр.9) (корректирующие коэффициенты).
Корректирующие коэффициенты не предусмотрены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 (равен 1).
Согласно расчету Министерства, сумма, подлежащая к возврату, составляет:
(1 – 0 / 100) х 919 015,21 х 1 = 919 015,21 руб.
Итого сумма возврата: 919 015,21 руб.
10.04.2025 в адрес ответчика направлена досудебная претензия о погашении задолженности по Соглашению за исх. № ФВ-М11-26-1672 от 09.04.2025.
Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим исковым заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.
На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.
Предоставление субсидии оформляется Соглашением, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из Соглашения о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).
Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Субсидии предоставляются в соответствии с Порядком на цели указанные в разделе I подписанных между Министерством и ответчиком Соглашении.
Министерство осуществляет проверки соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, а также уполномоченные органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Порядком установлено, что объем средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан в случае недостижения результата предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по формуле:
V возврата = (S субсидии x D),
где:
S субсидии – сумма субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;
D – индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления субсидии, который рассчитывается по формуле:
D = 1 – F / P,
где:
F – фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии на отчетную дату;
P – значение результата предоставления субсидии, установленное соглашением.
При расчете объема средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан (V возврата), используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения результата предоставления субсидии (D).
Из представленного ответчиком отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2023 установлено, что:
– обеспечение валового производства коровьего молока в текущем году не менее уровня отчетного финансового года (100% и более) вместо планового значения показателя 19 265 ц (100%) составил 18 666 ц (96,89%),
– обеспечение сохранности поголовья коров и (или) коз за текущий год к уровню отчетного финансового года (100% и более) составил 100%.
Таким образом, ответчик частично не обеспечил выполнение показателей эффективности, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 20.04.2022 и Порядком.
Из представленного ответчиком контррасчета отчета о достижении значения показателя, установлено, что:
- обеспечение валового производства коровьего молока составил вместо (P=19265ц) (100%), составил (F=18666ц) т.е. 18666*100/19265 = 96,89% обеспечение валового производства коровьего молока.
Соответственно индекс D, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления субсидии = 0,0311 (D = 1-(18666/19265) = 0,0311).
V возврата = S субсидия * D индекс = 919 015,21 * 0,0311 = 28 581,37 руб., где
S – 919 015,21 размер субсидии полученной ответчиком,
D – 0,0311 индекс не достижение результата ответчиком.
Следовательно, сумма, подлежащая возврату, составляет:
гр. 10 = (1 – 96,89/100) х 919 015,21 х 1 = 28 581,37 руб.
Исходя из вышеизложенного, суд, проверив контррасчет ответчика, признает его верным, сумма, подлежащая к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, составляет 28 581,37 рублей.
Статьями 38, 306.4 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств считается оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).
При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что денежные средства, выделенные ответчику, были частично использованы не по целевому назначению.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Таким образом, в силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.
На основании изложенного, заявление Министерства подлежит удовлетворению частично в размере 28 581,37 руб.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьями 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Произвести замену ненадлежащего ответчика с СПК имени Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>) на общество с ограниченной ответственностью «Ленин» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Заявленные требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ленин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 28 581,37 руб. бюджетные средства в связи с нарушением условий получения субсидии.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ленин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 585 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья О.Б. Шарафиева