Постановление по делу № А55-28201/2022 от 30.08.2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 августа 2023 года Дело № А55-28201/2022

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Лихоманенко О.А., Харламова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 марта 2023 года по делу №А55-28201/2022 (судья Рагуля Ю.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара",

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

о признании незаконным приказа,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" - представитель ФИО1 (доверенность от 01.01.2021),

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2023).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» (далее - заявитель, ООО «Татнефть-Самара», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконным приказа Министерства №442 от 14.07.2022г.; и об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Татнефть-Самара» путем утверждения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка без аукциона №293 от 22.11.2011г. в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 марта 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Татнефть-Самара» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные требования.

Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в соответствии с п. 10 Приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута" в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства в заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 АПК РФ, выслушав явившихся представителей, анализируя и оценивая представленные лицами, участвующими в деле, в его материалы доказательства в их совокупности, с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением судом норм материального права (п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между Министерством и ООО «Татнефть-Самара» 22.11.2011 заключен договор №293 аренды лесного участка без аукциона, расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, Шенталинское участковое лесничество, квартал № 37, выделы 18, 19 ,25, 26, 30, площадью 9,0 га, для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Срок действия договора с 22.11.2011 по 22.10.2012г. Согласно подпункту в) п.13 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение 3-х месяцев с момента подписания договора.

Подпунктом а) пункта 13 Договора предусмотрено осуществлять использование лесного участка по назначению в строгом соответствии с проектом освоения лесов, лесным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации и настоящим Договором.

ООО «Татнефть-Самара» имеет лицензию на пользование недрами серии СМР №14943 вид лицензии НР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Черемшанского участка, добычу подземных вод для технологического водоснабжения. Участок недр расположен на территории Шенталинского и Челно-Вершинского районов Самарской области.

Лицензия выдана и зарегистрирована Федеральным агентством по недропользованию 16.06.2010, дата окончания действия лицензии 01.08.2031.

ООО «Татнефть-Самара» обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением об утверждении проекта освоения лесов по договору от 22.11.2011г. №293 аренды лесного участка без аукциона.

Необходимость подготовки нового проекта освоения лесов была вызвана окончанием срока действия предыдущего проекта со сроком окончания 31.12.2018.

Оспариваемым приказом Министерства №442 от 14.07.2022г. обществу по существу было отказано в утверждении проекта освоения лесов (утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка без аукциона от 22.11.2011г. №293, заключенному с ООО «Татнефть-Самара»). В п. 2 оспариваемого приказа указано - установить, что осуществление использования лесного участка при наличии отрицательного заключения на проект освоения лесов не допускается.

В обоснование отказа в утверждении проекта обозначены следующие замечания:

1. В соответствие с Выпиской из государственного лесного реестра от 04.03.2021 № 31 арендуемый лесной участок относится к ценным лесам. Согласно таблице 4.1. представленного проекта освоения лесов (стр.22-25) на арендуемом лесном участке находятся капитальные объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не предусмотренные Перечнем капитальных объектов, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден от 30.04.2022 № 1084 для ценных лесов при осуществлении геологического изучения недр, разведке и добычи полезных ископаемых.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 115 ЛК РФ в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

2. По сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, арендуемый лесной участок фактически расположен в выделе 19 квартала 37 Канашского участкового лесничества Шенталинского лесничества, что не соответствует его местоположению, указанному в договоре аренды лесного участка от 22.11.2011 № 293.

Общество ООО «Татнефть-Самара» не согласившись с указанным приказом, считая его незаконным и необоснованным, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения привел следующие мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен обжалуемый судебный акт.

В соответствии со ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 указанного Кодекса (часть 1); состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти (часть 2).

Таким образом, из системного толкования статей 12, 24, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2015 по делу № 305-ЭС14-6477).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности» (действующий на момент издания оспариваемого приказа проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное(бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Разделом II Приказа Рослесхоза России N 69 установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах и в электронном виде.

Согласно статье 89 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 ст.89 ЛК РФ. Полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов в Самарской области возложены на министерство на основании постановления Правительства Самарской области от 09.10.2013 №528 «Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области».

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Порядок № 513).

Полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов в Самарской области возложены на Министерство на основании Постановления Правительства Самарской области № 528 от 09.10.2013 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области".

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее по тексту - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления проекта освоения лесов.

Указанным Порядком предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункты 10, 10.1).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Судом первой инстанции учтено, что как следует из материалов дела, между Министерством и ООО «Татнефть-Самара» 22.11.2011г. заключен договор № 293 аренды лесного участка без аукциона, расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, Шенталинское участковое лесничество, квартал № 37, выделы 18, 19, 25, 26, 30, площадью 9,0 га, геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, срок действия договора с 22.11.2011г. по 22.10.2012г.

Согласно п.п. в) п.13 указанного договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение трех месяцев с момента подписания договора.

В соответствии с п.7.1 вышеуказанного Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства от 14.07.2022 № 442 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 22.11.2011г. № 293.

При рассмотрении экспертной комиссией проекта освоения лесов ООО «Татнефть-Самара» обозначены следующие замечания:

1. В соответствии с Выпиской из государственного лесного реестра от 04.03.2021 № 31 арендуемый лесной участок относится к ценным лесам. Согласно таблице 4.1 представленного проекта освоения лесов на арендуемом лесном участке находятся капитальные объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, предусмотренные Перечнем капитальных объектов, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден от 30.04.2022г. № 1084 для ценных лесов при осуществлении геологического изучения недр, разведке и добычи полезных ископаемых.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.115 ЛК РФ в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Судом первой инстанции были отклонены доводы и аргументы ООО «Татнефть-Самара», которые общество приводило в обоснование своего несогласия с оспариваемым отказом.

Однако, судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения и Министерством при выдаче оспариваемого отказа не учтено, что согласно пункту 1 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда.

Частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Использование лесов в случаях, предусмотренных частью 1 и 2 настоящей статьи, допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12, части 6 статьи 111 и части 6 статьи 119 ЛК РФ (часть 3 статьи 8.2 Закона N 201-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (часть 1).

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 10 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 в соответствии с частью 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

В ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Согласно части 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Такой Перечень объектов утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 N 1084-р.

Объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых приведены в пункте 1 указанного Перечня.

При этом пункты 2 - 6 данного Перечня предусматривают данные объекты для иных целей:

- для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

- для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

- для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры - в эксплуатационных лесах (за исключением особо защитных участков лесов);

- для осуществления рекреационной деятельности;

- для осуществления религиозной деятельности - в эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов).

В то же время специальные перечни объектов для ценных лесов предусмотрены лишь в пунктах 2, 3 и 5 Перечня.

Пункт 1 Перечня специального регулирования для ценных лесов не предусматривает.

Согласно подпункту а) пункта 1 Перечня предусмотрено размещение объектов капитального строительства, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах третьем - восемьдесят восьмом настоящего подпункта, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

При этом в абзацах третьем - восемьдесят восьмом подпункта а) пункта 1 Перечня, не содержащего специального регулирования для ценных лесов, допускаются к размещению в защитных лесах объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе те, которые приведены в таблице 4.1. проекта освоения лесов, представленного ООО «Татнефть-Самара».

Таким образом, вывод Министерства и суда первой инстанции о том, что размещение объектов, предусмотренных проектом освоения лесов, представленного ООО «Татнефть-Самара» запрещается, не соответствует закону.

В отношении объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, лицензии на пользование недрами для которых получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация, в том числе в ценных лесах и на особо защитных участках лесов, что прямо предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

При этом лицензия ООО «Татнефть-Самара» на пользование недрами выдана 16.06.2010 (то есть до 31.12.2010). Дата окончания действия лицензии 01.08.2031.

Таким образом, общество не может быть лишено права на эксплуатацию объектов нефтедобычи, которые были построены и эксплуатировались им еще до перевода арендуемого лесного участка в категорию «ценные леса» в 2019г.

Министерством не опровергнуто и не оспаривается, что фактическое местоположения арендуемого ООО «Татнефть-Самара» земельного участка соответствует местоположению, указанному в договоре аренды.

Так, арендуемый лесной участок фактически расположен в выделе 19 квартала 37 Канашского участкового лесничества при этом в п. 2 договора №293 от 22.11.2011г. аренды лесного участка без аукциона также указано что: «лесной участок из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 1563-2011-11, имеющий местоположение: Самарская область, Шенталиснкий район, Шенталинское лесничество, Канашское участковое лесничество, квартал №37, выделы 18, 19, 30, 25, 26».

Тем самым фактическое расположение земельного участка полностью входит в то расположение которое указано в договоре, а вывод Министерства, указанный в пункте 2 замечаний о том, что по сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, арендуемый лесной участок фактически расположен в выделе 19 квартала 37 Канашского участкового лесничества Шенталинского лесничества, что не соответствует его местоположению, указанному в договоре аренды лесного участка от 22.11.2011 № 293, является несостоятельным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае необходимой совокупности условий для признания недействительным оспариваемого приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 442 от 14.07.2022г.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования, заявленные ООО «Татнефть-Самара», подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Если заявитель не указал конкретного способа защиты, а суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона, то суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права. Если же заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд, установив, что данный способ ненадлежащий, должен применить надлежащий способ защиты.

Формулировки пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в их взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 АПК РФ указывают на применение судом надлежащего способа защиты, даже если заявитель и вовсе не указывал этого в своем заявлении либо указывал неверно.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по утверждению заключений экспертизы соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего приказа в отношении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, предоставленного ООО «Татнефть-Самара». Для надлежащего исполнения указанной функции, по мнению апелляционной коллегии, достаточным сроком является 15 календарных дней с момента вынесения постановления суда апелляционной инстанции в полном объеме.

В данном случае возложение на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обязанности утвердить новое заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка без аукциона №293 от 22.11.2011г. будет являться надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости в силу п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований, заявленных ООО «Татнефть-Самара».

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения апелляционной жалобы заявителя, относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 марта 2023 года по делу №А55-28201/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать недействительным приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 442 от 14.07.2022г.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" путем утверждения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка без аукциона №293 от 22.11.2011г. в течение 15 дней с момента вынесения постановления суда апелляционной инстанции.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по первой и апелляционной инстанциям в сумме 4 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиО.А. Лихоманенко

А.Ю. Харламов