АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

27 ноября 2025 года Дело № А40-110230/25-93-709

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "СТАБКОМ" (141402, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ХИМКИ, УЛ ЛЕНИНГРАДСКАЯ, Д. 8, ПОМЕЩ. 005, КОМ.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.07.2010, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица

1) МКУ КМО "КЖКС" (624300, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, Г КУШВА, УЛ ГОРНЯКОВ, Д. 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2005, ИНН: <***>)

2) Департамент государственных закупок Свердловской области (620062, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ МАЛЫШЕВА, СТР. 101, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2010, ИНН: <***>)

3) ООО "РТС-Тендер" (121151, Г.МОСКВА, НАБ. ТАРАСА ФИО2, Д. 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

4) ФАУ НПО УИС (125130, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВОЙКОВСКИЙ, УЛ НАРВСКАЯ, Д. 15А, СТР. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

5) ПАО МГТС (127030, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ НОВОСЛОБОДСКАЯ, Д. 29, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 17.02.2025 по делу № 11-21/25,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО3 дов от 16.12.2024 № МШ/116045/24, диплом.

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв

с 6 октября до 20 октября 2025 года.

АО "СТАБКОМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения ФАС России от 17.02.2025 по делу № 11-21/25о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что представленные документы подтверждали наличие опыта в заявке АО «СТАБКОМ».

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Департамент государственных закупок Свердловской области направил письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства проведённых торгов,

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

АО "СТАБКОМ" , МКУ КМО "КЖКС", Департамент государственных закупок Свердловской области, ООО "РТС-Тендер", ФАУ НПО УИС, ПАО МГТС, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123,163 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Департаментом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 30.08.2025 опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки для МКУ Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы»: Строительство объекта «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод г. Кушва» ( № 0162200011824002989).

При подведении итогов определения подрядчика заявка АО «СТАБКОМ» членами комиссии по осуществлению закупок признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Между Заказчиком и АО «СТАБКОМ» заключен муниципальный контракт от 31.10.2024 № 65-2024/Р по цене 2 084 780 800,00 руб. (реестровый номер в ЕИС – 3662000997424000046).

ФАС России по результатам рассмотрения обращения ФАУ НПО УИС (далее – Податель обращения), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок в сфере строительства (далее – Комиссия по осуществлению закупок), на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила № 1576), вынесла решение от 17.02.2025 по делу № 11-21/25.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Так, согласно позиции 8 приложения к Постановлению № 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о

наличии у участника закупки опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги или опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1 исполненный договор;

2 акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ

3 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно доводу обращения Подрядчиком в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением № 2571 представлены документы, содержащие признаки недостоверности.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением № 2571 Подрячиком использовался договор от 09.04.2023 № D21577411, заключенный между ПАО МГТС и Подрядчиком (далее – Договор № 1), а также акты сдачи-приемки выполненных работ от 23.11.2023 № 1, от 25.04.2024 № 2.

ФАС России в адрес ПАО МГТС направлен запрос от 23.12.2024 № 28/119145/24 о подтверждении или опровержении факта заключения Договора № 1. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 25.12.2024 № 7984-10/332 (далее – Письмо ПАО МГТС) об отсутствии отношений между сторонами по Договору № 1.

Кроме того, ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос от 23.12.2024 № ГР/119149/24 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между ПАО МГТС и Подрядчиком. По результатам рассмотрения запросов в адрес ФАС России поступило письмо от 24.12.2024 № 31-5-04/0049дсп об отсутствии сведений о договорных отношениях и взаиморасчетах по Договору № 1 между указанными субъектами.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что представленные Подрядчиком документы являются подложными и носят мнимый характер.

Учитывая данные обстоятельства, представленные 20.10.2025 дополнительные документы, в том числе письмо ПАО МГТС от 21.05.2025 № 09340, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Подрядчика соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность Комиссии по осуществлению закупок выявлять недостоверную информацию прямо следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем необходимо учитывать, что закрепленные принципы профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статьи 9, 12 Закона о контрактной системе) должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, эффективному расходованию бюджетных средств, не допуская к исполнению государственных контрактов лиц, злоупотребляющих своими правами на участие в государственных закупках. Из этого следует, что в целях исключения манипуляций со стороны недобросовестных участников закупки, желающих обманным путем стать победителем конкурса на осуществление соответствующей закупки, при рассмотрении заявок участников закупки членам комиссии по осуществлению закупок следует проверять достоверность информации, содержащейся в таких заявках.

ФАС России обращает внимание, что положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

В частности, заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, лицам (контрагентам участника, подавшего заявку), указанным в заявке, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.

Для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых заказчику, комиссии по осуществлению закупок в соответствии с Законом о контрактной системе при определении поставщика

(подрядчика, исполнителя) документах, заказчик, комиссия по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры.

Бездействие со стороны Комиссии по осуществлению закупок при проверки достоверности сведений, указанных участником закупки в составе заявки, порождает ограничение добросовестной конкуренции среди участников закупки, а также может привести к срыву исполнения государственного контракта.

Кроме того, частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, если комиссия по осуществлению закупок направила запросы информации для проверки достоверности, представленных участником закупки в составе заявки сведений, и получила ответ, подтверждающий наличие недостоверных сведений, то она вправе отказаться от заключения контракта с таким участником после рассмотрения заявок, но до заключения контракта.

Довод Заявителя о том, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе на основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не обоснован в виду следующего:

- Комиссией ФАС России проводилась внеплановая проверка на основании статьи 99 Закона о контрактной системе и Правил № 1576 по факту наличия в составе заявки Победителя недостоверных сведений по соответствующему обращению, а не жалобе;

- в ходе данной проверки контроль осуществлялся в отношении документов, представленных не для оценки опыта, а для подтверждения соответствия дополнительному требованию, установленному позицией 8 приложения к Постановлению № 2571;

- при этом ФАС России вправе выявлять недостоверные сведения, в том числе в документах, представленных для оценки опыта.

С учетом содержания полученной информации без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов ФАС России проверяет исключительно достоверность сведений, содержащихся в документах об исполнении договоров, представленных обществом в составе заявки, что свидетельствует об отсутствии со стороны ФАС России нарушения требований части 12 статьи 99, статьи 106 Закона о контрактной системе.

Ссылка Заявителя на решение Финансового управления Кушвинского городского округа от 31.10.2024 № 03-08 несостоятельна.

ФАС России на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, вправе обобщать и анализировать практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также разрабатывать рекомендации по применению антимонопольного законодательства.

Согласно части 19 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае, если федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с абзацев 2 пункта 9 Правил № 1576, в случае если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых (внеплановых) проверок приняты связанные с одной и той же закупкой акт о результатах проведения плановой проверки и (или) решение по результатам проведения внеплановой проверки и (или) выдано предписание в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняются акт о результатах проведения плановой проверки и (или) решение по результатам проведения внеплановой проверки, принятые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, и (или) предписание, выданное этим федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, Решение ФАС России с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, и имеет большую юридическую силу, чем решение Финансового управления Кушвинского городского округа от 31.10.2024 № 03-08.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков