90/2023-246100(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-16668/2023 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Комитета государственного

строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении производителя

работ общества с ограниченной ответственностью «ДВ-реМстрой» ФИО1

Святослава Евгеньевича к административной ответственности по части 6 статьи 19.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении производителя работ общества с ограниченной ответственностью «ДВ-реМстрой» ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением 13.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО «ДВ-реМстрой» при строительстве объекта: «Реконструкция объекта санаторий-профилакторий «Маяк», расположенный по адресу: <...> уч. 20 (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 05.06.2023 № С03-06/23, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес ООО «ДВ-реМстрой» выдано предписание от 05.06.2023 № С01-06/23 об устранении выявленных в ходе проверки

нарушений (далее - Предписание), которое получено обществом 07.06.2023 (входящий № 22 от 07.06.2023).

Срок исполнения предписания установлен до 21.06.2023.

На основании ходатайства Общества срок исполнения предписания продлен до 24.07.2023 приложением № 1 к Предписанию, которое направлено в адрес Общества исходящим от 21.06.2023 № 7-14-1568, и получено последним 22.06.2023 (входящий № 27 от 22.06.2022).

Во исполнение Предписания ООО «ДВ-реМстрой» представило в Комитет извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции Объекта капитального строительства (вх. № 2363 от 26.07.2023), то есть после истечения срока исполнения предписания, с приложением проектной документации 165-ДТУ-201428У-ПОС Том 6 Изм.2 и подтверждения проектной организации от 19.07.2023. Каких-либо документов, подтверждающих исполнение предписания в виде фотофиксации устранения нарушений, представлено не было.

Повторно ООО «ДВ-реМстрой» представило в Комитет извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве, (вх. № 2556 от 07.08.2023) с фотоматериалами, подтверждающими исполнение предписания.

Комитетом выявлен факт неисполнения обществом в установленный срок Предписания, а именно в срок до 24.07.2023 не устранены следующие нарушения:

1) ограждение строительной площадки в нарушение требований проектной документации выполнено из профлиста (по проекту должно быть из сетчатых панелей с металлическими стойками, опирающимися на блоки ФБС24.3.6 с устройством металлических ворот шириной 6,0 м.). Плановое местоположение ограждения не соответствует Стройгенплану. Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.21, л.30 (текстовая часть) и л. 3 (Стройгенплан);

2) На въезде на строительную площадку не установлен контрольно-пропускной пункт (КПП) и информационный щит. Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У- ПОС, л.28, л.30 (текстовая часть) и л.3 (Стройгенплан);

3) На территории строительной площадки не установлены административно-бытовые помещения, предусмотренные проектом (бытовой городок, штаб строительства). Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.24 (текстовая часть) и л.3 (Стройгенплан);

4) На территории строительной площадки не установлена емкость для воды 1000 л. Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.3 (Стройгенплан);

5) На территории строительной площадки не установлены контейнеры для сбора строительного и бытового мусора (2 шт.). Нарушены требования проекта 165-ДТУ- 201428У-ПОС, л.29 (текстовая часть) и л.3 (Стройгенплан);

6) На территории строительной площадки не установлена накопительная пластиковая ёмкость для сбора поверхностных вод с площадки. Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.29 (текстовая часть) и л.3 (Стройгенплан);

7) На территории строительной площадки не установлены биотуалеты (2 шт.). Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.3 (Стройгенплан);

8) На территории строительной площадки не установлены противопожарные щиты (2 шт.). Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.24 (текстовая часть) и л.3 (Стройгенплан);

9) На территории строительной площадки не установлены временные опоры освещения (8 шт.). Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.28 (текстовая часть) и л.3 (Стройгенплан);

10) На выезде с территории строительной площадки не выполнено устройство пункта мойки колёс автотранспорта типа «Мойдодыр» оборотного водоснабжения с металлической разборной эстакадой и приямком с металлической ёмкостью. Нарушены требования проекта 165-ДТУ-201428У-ПОС, л.29 (текстовая часть) и л.3 (Стройгенплан).

Результаты оценки зафиксированы в акте оценки исполнения предписания от 11.08.2023 № С09-06/23.

30.08.2023 по факту неисполнения предписания Комитетом в отношении должностного лица - производителя работ ООО «ДВ-реМстрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № С06-06/23 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 ходатайством от 30.08.2023 просил составить протокол без его участия.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Истечение срока давности является безусловным основанием исключающим возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 названного Постановления).

Следовательно, поскольку требования предписания общество обязано было исполнить в срок до 24.07.2023, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начинал течь с 25.07.2023, и последним днем окончания срока давности для привлечения общества к административной ответственности является 20.10.2023.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 20.10.2020.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении производителя работ общества с ограниченной ответственностью «ДВ-реМстрой» ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г