Решение по делу № А86-216/2025 от 26.11.2025 | АС Запорожской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102 https://zaporozhye.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Приморск

26 ноября 2025 г. А86-216/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Маады А.С., при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Яценко Б.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции заявление, уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса

Акционерного общества «Полет» (271118, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2022, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области (272319, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2022, ИНН: <***>)

с привлечением Прокурора Запорожской области в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

о признании недействительными уведомлений Управления Федеральной службы об отказе в государственной регистрации права от 18 августа 2025 г.:

- № КУВД-101/2024-1927992/7 на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> литер А, А1 кадастровый номер 96:05:0002995:36,

- № КУВД -101/2024-1927989/7 на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> литер Б кадастровый номер 96:05:0002995:37;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.03.2025 (представлен диплом, паспорт); ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители по доверенности от 04.07.2025;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области: ФИО5 представитель по доверенности от 28.12.2024 № 02/048-ДТ (представлен диплом, паспорт);

установил:

акционерное общество «Полет» (далее – заявитель, АО «Полет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра по ЗО) с требованиями:

- о признании недействительным протокола от 21.11.2022 № 18; Решения ВГА по Запорожской области на объект недвижимости по адресу: <...>;

- о признании недействительными решений об отказе в государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области осуществить государственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества;

- об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области разрешить вопрос о выводе имущества из статуса бесхозяйного;

- об обязании Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области рассмотреть вопрос связанный с принятием решения об исключении имущества из реестра бесхозяйного и осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Определением суда от 25.04.2025 в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечён Прокурор Запорожской области (далее - прокурор), а также в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области (далее - Министерство).

Определением суда от 29.07.2025 в порядке ст.49 АПК РФ принял к производству уточненные требования АО «Полет», выделил в отдельное производство требования АО «Полет»:

- к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области о признании недействительными решений об отказе в государственной регистрации права от 25.10.2024 № КУВД-101/2024-838045/6 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 96:05:0002900:8; от 25.10.2024 № КУВД-101/2024-838201/4 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 96:05:0002900:7; от 25.04.2024 № КУВД-101/2024-837906/6 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 96:05:0003619:64; об обязании провести государственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества, с присвоением выделенному требованию отдельного номера дела (А86-516/2025).

- о признании недействительным распоряжения Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации по Запорожской области от 18.01.2023 № 14-р «О признании имущества бесхозяйным, включении его в Реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области и о внесении изменения в Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 441-р «О включении в реестр имущества Запорожской области» в части объекта недвижимости по адресу: <...>; о признании недействительным распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области» в части п. 721 приложения № 1, в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, с присвоением выделенному требованию отдельного номера дела (А86-519/2025).

- к Министерству имущественных и земельных отношений Запорожской области об обязании устранить нарушенное права на рассмотрение в установленном законом порядке заявления о выводе имущества акционерного общества «Полет» из положения бесхозяйного, поданное в государственный орган неоднократно, о чем дать письменный ответ, с присвоением выделенному требованию отдельного номера дела (А86-518/2025).

- к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области об обязании принять решение об исключении имущества акционерного общества «»Полет» из реестра бесхозяйного, в целях устранения препятствий на осуществление государственной регистрации права на имущество находящееся по адресам: <...>, кадастровый номер 96:05:0002900:8, <...>, кадастровый номер 96:05:0002900:7, <...>, кадастровый номер 96:05:0003619:64, <...>. Литер А, А1, кадастровый номер 96:05:0002995:36, <...>. Литер Б, кадастровый номер 96:05:0002995:37, с присвоением выделенному требованию отдельного номера дела (А86-517/2025).

В настоящем деле (А86-216/2025) рассматривать требования АО «Полет» о признании недействительными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области о приостановлении государственной регистрации права: от 19.11.2024 в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <...> литер А, А1, кадастровый номер 96:05:0002995:36; <...> литер Б. кадастровый номер 96:05:0002995:37; от 18.02.2025 в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <...> литер А, А1, кадастровый номер 96:05:0002995:36; <...> литер Б. кадастровый номер 96:05:0002995:37.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

В судебное заседание Прокурор Запорожской области не явился, представителя своего не направил, извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

При изложенных обстоятельствах судебное заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 АПК РФ.

10.11.2025 до судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

В судебном заседании заявитель просил принять уточненные требования, просил признать недействительными уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 18.08.2025:

- № КУВД -101/2024-1927989/7 на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> литер Б кадастровый номер 96:05:0002995:37.

Судом принято уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц.

Таким образом, в настоящем деле рассматриваются уточненные требования заявителя, поступившие в суд 10.11.2025.

Во время перерыва от Прокурора Запорожской области поступило заключение по делу.

Суд приобщил поступившие документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал с учетом их уточнения, просил признать незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 18.08.2025 на объекты недвижимости расположенные по адресам: <...>, А1 кадастровый номер 96:05:0002995:36 (№ КУВД-101/2024-1927992/7); <...> кадастровый номер 96:05:0002995:37 (№ КУВД-101/2024-1927989/7); пояснил, что регистрационный орган необоснованно затягивает регистрацию, нарушая Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее – Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ), несмотря на предоставление всех необходимых документов. Требование Управления Росреестра по ЗО о предоставлении полного реестра акционеров (3 677 акций) противоречит ст. 8.6 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон № 39-ФЗ), так как регистратор (АО «Компас») обязан сохранять конфиденциальность, а данные о владельцах более 1% акций (470 991 из 474 668) уже предоставлены, что соответствует законодательству. Требование не основано на п. 6 ст. 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Закон № 115-ФЗ). Регистрация прав не связана со сделками, регулируемыми Указом Президента РФ от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" (далее - Указ Президента № 81), Указом Президента РФ от 05.03.2022 N 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами" (далее - Указ № 95), поскольку заявителем проводятся действия по признанию права, а не сделка с иностранными лицами недружественных государств. Включение Украины в перечень недружественных государств (распоряжение № 430-р) не препятствует регистрации права, так как Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ признает документы, подтверждающие права, до 01.01.2028 без ограничений. Запросы Управления Росреестра по ЗО в Федеральную налоговую службу о бенефициарах и в Федеральную службу безопасности о проверке финансирования не имеют правовых оснований, так как регистрация права не требует таких проверок; с октября 2023 г. неоднократно подавались документы для регистрации, предоставлялись все запрошенные документы, однако регистрация не была произведена, а регистрационный орган выносил уведомления о приостановлении, ссылаясь на непредставление сведений о владельцах 3 677 акций, требования Указов Президента РФ № 81 и № 95, а также на необходимость специального разрешения коллегиального органа; уведомления об отказе в государственной регистрации прав незаконны, требования Управления Росреестра по ЗО выходят за рамки его компетенции, а действия нарушают установленные законодательством порядок и сроки. АО «Полет» просит признать уведомления об отказе в государственной регистрации прав недействительными и обязать Управление Росреестра по ЗО зарегистрировать право собственности на спорные объекты недвижимости; указали, что конечный материально-правовой интерес состоит в регистрации права собственности.

Представитель Управления Росреестра по Запорожской области в судебном заседании возразила против заявленных требований: приостановления обоснованы Законом № 218-ФЗ, Указом Президента РФ № 81 и Указом Президента РФ от 24.12.2024 № 1103 "Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее – Указ № 1103), а также отсутствием сведений о владельцах 3 677 акций и специального разрешения коллегиального органа. Проверки проводились в соответствии с законодательством, включая запросы в ФСБ и о прекращении ранее возникших прав; 18.08.2025 в государственной регистрации прав отказано в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав.

Согласно позиции Прокурора Запорожской области, изложенной в заключении по делу, заявление не подлежит удовлетворению, так как учредители АО «Полет» являлись гражданами Украины, обществом не представлено в регистрационный орган сведений о владельцах 3 677 акций. Таким образом, действия Управления Росреестра по ЗО полностью соответствуют требованиям законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) акционерное общество «Полет» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области в качестве юридического лица 24.11.2022 за основным государственным регистрационным номером <***>. На день принятия Запорожской области в Российскую Федерацию зарегистрировано Исполнительным комитетом Бердянского городского совета Запорожской области 01.02.1996, регистрационный номер 10991200000000358.

20.06.2024 общество обратилось в Управление Росреестра по ЗО с заявлениями о государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимости № КУВД-101/2024-838315, № КУВД-101/2024-838316.

25.07.2024 действия по государственной регистрации прав приостановлены до 25.10.2024, о чем заявителю направлены уведомления № КУВД-101/2024-838315/2, № КУВД-101/2024-838316/1.

18.10.2024 осуществление государственной регистрации прав прекращено на основании заявления АО «Полет» от 18.10.2024 № КУВД-101/2024-1884787, № КУВД-101/2024-1884791, о чем Управление Росреестра уведомило заявителя (уведомления от 18.10.2024 № КУВД-101/2024-838315/3, № КУВД-101/2024-838316/3).

22.10.2024 АО «Полет» вновь обратилось в Управление Росреестра по Запорожской области с заявлениями № PVD-0004/2024-38561-1, PVD-0004/2024-38559-1 о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) на объекты недвижимого имущества расположенных по адресам: <...> литер А, А1, кадастровый номер 96:05:0002995:36; <...> литер Б, кадастровый номер 96:05:0002995:37, соответственно.

В результате правовой экспертизы документов Управлением установлено, что все акционеры ЧАО «Полет» являлись гражданами Украины, и в рамках исполнения Указа № 81, согласно пункта 6 статьи 6.1 Закона № 115-ФЗ известило АО «Полет» о необходимости предоставления информации о владельцах 3 677 акций.

19.11.2024 уведомлениями № КУВД-101/2024-1927992, № КУВД-101/2024-1927989, Управление Росреестра по Запорожской области проинформировало АО «Полет» о приостановлении государственной регистрации прав в отношении спорных объектов недвижимого имущества по основаниям, установленным пунктом 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона 218-Ф3: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 19.02.2025.

18.02.2025 действия по государственной регистрации прав в отношении спорных объектов недвижимости приостановлены до 18.08.2025 по заявлению АО «Полет», о чем заявителю направлены уведомления № КУВД-101/2024-1927992, № КУВД-101/2024-1927989.

21.07.2025 АО «Полет» обратилось в Управление Росреестра по ЗО с заявлением № КУВД-101/2025-2440027 об устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с приложением подтверждающих документов.

В ходе правовой экспертизы установлено, что обществом не представлены сведения о владельцах 3 677 акций, решение коллегиального органа (специальное разрешение) в отношении спорных объектов недвижимого имущества.

24.07.2025 Управлением Росреестра по ЗО вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в отношении спорных объектов недвижимого имущества № КУВД-101/2024-1927992/5, № КУВД -101/2024-1927988/7, соответственно.

18.08.2025 уведомлением № КУВД-101/2024-1927992/7 заявителю отказано в государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: <...>, литеры А, А1, кадастровый номер 96:05:0002995:36; уведомлением № КУВД-101/2024-1927989/9 отказано в государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: <...>, литер Б, кадастровый номер 96:05:0002995:37, в связи с неустранением причин, послуживших основанием приостановления государственной регистрации прав.

Заявитель полагая, что уведомлениями об отказе государственной регистрации прав от 18.08.2025 в отношении спорных объектов недвижимого имущества, нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" Запорожская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Со дня принятия в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образуется новый субъект – Запорожская область (часть 2 статьи 2 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта совершен 30 сентября 2022 г.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Запорожской области со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, до 1 января 2028 года на территории Запорожской области нормативными правовыми актами Запорожской области могут быть установлены особенности регулирования: земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые, возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Правовой анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что Российская Федерация на переходный период предоставила Запорожской области право регулирования имущественных правоотношений на территории Запорожской области.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом того, что уведомления об отказе в государственной регистрации прав вынесены 18.08.2025, в ходе рассмотрения дела, нет оснований полагать, что заявитель пропустил предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Администрацию возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а на общество - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ определены основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1).

Исходя из части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: 1) прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 этого закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в ЕГРН установленных настоящим данным законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав или об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 этого закона, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав; 5) выдача документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа или прекращения государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что Управление Росреестра по ЗО превысило свои полномочия в части направления запросов в иные органы, в том числе в Федеральную службу безопасности, Федеральную налоговую службу, судом не принимаются на основании следующего.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 утвержден стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ (статья 26), Росреестр обязан проводить правовую экспертизу представленных документов для проверки их соответствия законодательству, законности сделки и отсутствия оснований для отказа или приостановления регистрации.

Административный регламент детализирует порядок проведения экспертизы (раздел III, пункты 213–220), включая право Росреестра запрашивать дополнительные сведения в рамках межведомственного взаимодействия.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В связи с чем пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Доводы заявителя о незаконности требований Управления Росреестра по ЗО о предоставлении сведений, судом отклоняются на основании следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее – Указ № 81), а также Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» (далее – Указ № 95) на территории Российской Федерации установлен и действует особый порядок осуществления сделок (операций) с недвижимостью, влекущих за собой возникновение права собственности, в том числе на недвижимое имущество, а также имущественные права осуществляемых (исполняемых) с указанными в них лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении России.

К числу таких сделок относятся сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Такие сделки (операции) могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций) (Указ № 81).

Таким образом, Указ № 81 и Указ № 95 устанавливают дополнительные требования к контролю за операциями, связанными с иностранными гражданами и юридическими лицами, особенно в стратегически значимых сферах. Указ № 95 обязывает государственные органы проверять достоверность сведений о владельцах и акционерах юридических лиц. Указ № 81 усиливает контроль за иностранными инвестициями, особенно в условиях санкционных ограничений, и предписывает государственным органам, включая Росреестр, взаимодействовать с иными органами государственной власти.

Таким образом, Указ № 81, Указ № 95 распространены, в том числе, на осуществление дополнительных мероприятий в рамках правовой экспертизы проводимой регистрационным органом, в соответствии с Административным регламентом.

Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2024 N 1103 "Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Указ № 1103) вводит особый порядок государственной регистрации для юридических лиц (юрлиц) с местом нахождения в Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областях, а также прав таких юридических лиц на недвижимое имущество. Целями Указа № 1103 является обеспечение контроля за иностранным влиянием в условиях геополитической специфики указанных территорий; защита национальной безопасности и публичных интересов при регистрации прав на недвижимость; упрощение процедур для «лояльных» субъектов, но с усиленным контролем для связанных с «недружественными» государствами.

В соответствии с п.п. «б» п.1 Указа № 1103, до 1 января 2028 г. запрещается осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящееся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без специального разрешения на ее осуществление.

Согласно пунктам 3 и 4 Указа № 1103 специальные разрешения, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 1 настоящего Указа, выдаются коллегиальным органом, образуемым высшим должностным лицом соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - коллегиальный орган). Коллегиальный орган отказывает в выдаче специального разрешения, предусмотренного подпунктом "а" или "б" пункта 1 настоящего Указа, если осуществление соответствующих регистрационных действий может представлять угрозу обороне страны и безопасности государства.

На территории Запорожской области во исполнение Указа № 1103 принят указ Губернатора Запорожской области от 29.01.2025 № 44-у «О коллегиальном органе по вопросам управления и распоряжения имуществом, а также выдачи специальных разрешений» (далее – Указ Губернатора № 44-у).

В соответствии с подпунктами 3.7.1, 3.7.2 пункта 3 Указа Губернатора № 44-у основными задачами коллегиального органа, в том числе являются: рассмотрение и принятие по его итогам решения о выдаче и об отказе в выдаче специального разрешения на осуществление: государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территории Запорожской области (при их создании, в связи с приведением их учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, в связи с включением в ЕГРЮЛ сведений об учредителях (участниках) таких юридических лиц и (или) о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени таких юридических лиц), если учредителями (участниками) этих юридических лиц и (или) лицами, имеющими право без доверенности действовать от их имени, являются иностранные лица, связанные с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лица, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации (за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности;

рассмотрение и принятие по его итогам решения о выдаче и об отказе в выдаче специального разрешения на осуществление государственной регистрации прав юридических лиц, указанных в подпункте 3.7.1, на недвижимое имущество (при условии, что в отношении этих юридических лиц регистрационные действия, предусмотренные подпунктом 3.7.1, осуществлены до вступления в силу Указа Президента РФ).

Доказательств обращения в Коллегиальный орган заявителем не представлено.

Из материалов дела следует, что 22.10.2024 АО «Полет» подало заявления о государственной регистрации ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества по адресам: <...> литер А, А1, кадастровый номер 96:05:0002995:36; <...> литер Б. кадастровый номер 96:05:0002995:37.

По результатам правовой экспертизы, установлено, что АО «Полет», зарегистрированное в Российской Федерации 07.12.2023 (ОГРН присвоен в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022 № 451-ФЗ), ранее существовало как ЧАО «Полет», зарегистрированное на территории Украины 01.02.1996. Учредительные документы АО «Полет» приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, что подтверждено протоколом внеочередного общего собрания акционеров от 09.04.2024 и решением о выпуске акций, зарегистрированным 15.05.2024 Отделением Центрального Банка РФ по Республике Крым. Согласно представленному списку владельцев ценных бумаг от 23.07.2024, выданному АО «Специализированный регистратор «Компас», учтено 470 991 акций, принадлежащих трем акционерам. Однако общее количество акций составляет 474 668, и информация о владельцах 3 677 акций отсутствует.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территории, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» Украина включена в Перечень иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, а также российских юридических и физических лиц.

В связи с тем, что все акционеры ЧАО «Полет» являлись гражданами Украины, а Украина включена в перечень недружественных государств, Управление в соответствии с Указом № 81 и п. 6 ст. 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) уведомило АО «Полет» о необходимости предоставления сведений о владельцах 3 677 акций, а также в соответствии с Указом № 1103 специального разрешения коллегиального органа.

Доводы заявителя о том, что общество не располагает сведениями о владельцах 3 677 акций, а также о том, что владельцы этих акций не обладают правом управления общества, суд отклоняет на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" акция представляет собой эмиссионную ценную бумагу, закрепляющую права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации.

Статьей 31 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее – Закон об акционерных обществах) предусмотрено, что право участвовать в управлении обществом принадлежит акционеру - владельцу обыкновенной акции.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Закона об акционерных обществах список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, составляется на основании данных реестра акционеров общества.

Общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества (пункт 1 статьи 44 Закона об акционерных обществах).

Права акционеров подтверждаются выпиской из реестра акционеров, которая выдается акционеру самим обществом (если общество само ведет реестр) либо регистратором (если ведение реестра осуществляет профессиональный участник рынка ценных бумаг).

Таким образом, достоверность и полнота реестра акционеров с момента государственной регистрации общества лежит на самом акционерном обществе.

В случае ведения реестра акционеров регистратором, сведения регистратору подаются акционерным обществом.

Риск недостоверности и неполноты сведений об акционерах общества лежит на самом обществе.

Распоряжением Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> признан бесхозяйным, как имущественный комплекс, принят в собственность Запорожской области, включен в реестр имущества Запорожской области.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о зарегистрированных правах в отношении спорных объектов недвижимости отсутствуют.

Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные отношения, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела документы с достоверностью и исчерпывающим образом не подтверждают доводы АО «Полет» о незаконности решений Управления Росреестра по ЗО.

Суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра по ЗО по приостановлению и дальнейшему отказу в государственной регистрации права соответствуют требованиям Закона № 218-ФЗ, а также Административного регламента.

Заявитель не устранил причины приостановления государственной регистрации прав, а именно сведения о владельцах 3 677 акций и специальное разрешение коллегиального органа, что послужило основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Доводы АО «Полет» необоснованном затягивании регистрации не подтверждены материалами дела, так как Управление действовало в рамках своих полномочий, а приостановления государственной регистрации прав и отказ в государственной регистрации прав были мотивированы. Более того, из уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав от 18.02.2025 следует, что приостановление государственной регистрации прав осуществлено на основании заявления АО «Полет».

АО «Полет» не доказал, что оспариваемыми уведомлениями нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не установил совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, а именно: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав заявителя.

Суд приходит к выводу, что обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании отказов в государственной регистрации прав, заявитель фактически преследует конечный материально-правовой интерес признать за собой право собственности на спорное имущество и устранить препятствия в его пользовании.

Приведенное правовое обоснование и мотивы заявителя по оспариванию решения регистрирующего органа указывают на наличие имущественного спора, тем самым, заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку требование о признании недействительными уведомлений об отказе в государственной регистрации прав не направлено на реальное восстановление права заявителя, в защиту которого подано настоящее заявление.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего спора, фактически в отношении спорных объектов недвижимости имеется спор о праве, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела. В данном случае, заявитель не лишен права на обращение в суд с соответствующими требованиями в порядке искового производства.

Неверный способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской» определено, что суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

При обращении с настоящим заявлением АО «Полет» уплачена государственная пошлина в общей сумме 200 000 руб. (платежное поручение от 20.02.2025 № 242, платежное поручение от 14.04.2025 № 268, платежное поручение от 14.04.2025 № 267).

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, государственная пошлина относится на заявителя.

Размеры государственной пошлины уплачиваемой по делам, рассматриваемыми арбитражными судами, определены в статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В настоящем споре рассматриваются два требования: о признании недействительными уведомлений Управления Федеральной службы об отказе в государственной регистрации права от 18 августа 2025 г.:

- № КУВД -101/2024-1927989/7 на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> литер Б кадастровый номер 96:05:0002995:37,

за каждое из которых, подлежит уплата государственная пошлина в размере 50 000,00 руб., с учетом положений ст. 333.21, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд засчитывает в счет уплаты государственной пошлины по настоящему спору сумму в размере 100 000 руб. (50 000*2), уплаченную по платежному поручению от 14.04.2025 № 267.

Настоящее решение будет выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Полет», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области.

Судья А.С. Маады