Решение по делу № А48-13672/2024 от 30.09.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-13672/2024

30 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Заря" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления от 31.10.2024 № 38, о признании незаконным бездействия, об обязании рассмотреть заявления,

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная корпорация Юность" (Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ревкова, д. 28, лит. А, пом. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Панфилова Екатерина Николаевна (Московская область, г. Жуковский), 3. Бобнева Людмила Павловна (Курская область, г. Курск), 4. ФИО1 (Орловская область, Колпнянский район), 5. ФИО2 (Орловская область, Колпнянский район), 6. ФИО3 (Орловская область, Колпнянский район), 7. ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директор ФИО5 (диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО6 (доверенность от 16.12.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество "Заря" (далее – заявитель, АО "Заря", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 31.10.2024 № 38, о признании незаконным бездействия на поданные заявления от 15.12.2021, 01.02.2022 и 28.03.2022, об обязании рассмотреть заявления.

Определениями от 26.12.2024 и 03.06.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная корпорация Юность" (далее – третье лицо 1, ООО "АПК Юность"), ФИО7 (далее – третье лицо 2, ФИО7), ФИО8 (далее – третье лицо 3, ФИО8), ФИО1 (далее – третье лицо 4, ФИО1), ФИО2 (далее – третье лицо 5, ФИО2), ФИО3 (далее – третье лицо 6, ФИО3) и ФИО4 (далее – третье лицо 7, ФИО4).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчик в нарушение Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", несмотря на представленное документальное подтверждение АО «Заря» своего права на приобретение 19 земельных долей, как организации, использующей спорный земельный участок, не направил в адрес АО «Заря» ни ответа на заявление с разъяснением причин отказа, ни договора с условиями его приобретения.

Ответчик требования заявителя считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо ООО "АПК Юность" возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Кроме того, ответчик и третье лицо ООО "АПК Юность" полагают, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области заявлений от 15.12.2021, 01.02.2022 и 28.03.2022.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзывы на заявление суду не представили.

Третьи лица ФИО2 и ФИО4 согласно сведениям УМВД России по Орловской области сняты с регистрационного учета в связи со смертью.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в общей долевой собственности АО "Заря" находится земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134 площадью 3 064 900 кв.м. (306,49 га), местоположение: Орловская область, Колпнянский район, территория АО "Заря", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 233,33 га. Правообладателями на праве общей долевой собственности данного земельного участка являются ФИО7, ФИО8, ФИО1 и ФИО2, на которых приходится 35 га, а также ФИО3 и ФИО4 - по 1/712 доли (т. 2, л.д. 92-103).

Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в выпуске газеты «Орловская правда» № 137 (27121) от 10.12.2021 было дано объявление о продаже 19 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Заявитель обратился к Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с письмом от 15.12.2021 № 221, в котором заявил о своем намерении приобрести 19 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО "Заря" по цене 15% кадастровой стоимости, соответствующей площади предлагаемых земельных долей, указав, что АО "Заря" является правопреемником бывшего совхоза «Заря» и использует земельные участки в границах участка общедолевой собственности с кадастровым номером 57:23:0000000:134, в том числе на основании того, что уже является правообладателем земельных долей в указанном массиве, выкупленных ранее у Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области и граждан (т. 1, л.д. 10-11).

01.02.2022 заявитель обратился к Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с письмом № 12, в котором указал, что подал заявление о намерении приобретения 19 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО "Заря" сельскохозяйственными организациями и К(ф)Х, использующими указанный участок по цене 15% кадастровой стоимости, соответствующей площади земельных долей, а также представил дополнительные документы (т. 1, л.д. 12).

Кроме того, заявитель обратился в Администрацию Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с письмом от 28.03.2022 № 49, в котором он повторно сообщил о своем намерении приобрести невостребованные земельные доли территории АО "Заря" в соответствии с объявлением в газете «Орловская правда» № 137 /27121) от 10.12.2021 (т. 1, л.д. 13).

Ответов на вышеуказанные письма от Администрации в адрес Общества не поступило.

Согласно отчетам об отслеживании почтового отправления письма от 15.12.2021 №221 и от 28.03.2022 № 49 получены Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области 25.01.2022 и 22.04.2022 соответственно (т. 2, л.л. 10-14).

Как следует из материалов дела, в целях осуществления выдела принадлежащих Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области земельных долей в выпуске газеты «Орловская правда» № 122 (27397) от 31.10.2023 было размещено извещение о необходимости согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области были совершены действия по проведению кадастрового учета и 14.12.2023 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. (133 га), образованный Администрацией в счет 19 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300, местоположение: Орловская область, Колпнянский район, территория АО "Заря", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 330 000 ± 10 091 м2 является Муниципальное образование Крутовское сельское поселение Колпнянского района Орловской области.

Постановлением от 31.10.2024 № 38 Администрация Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области организовала и провела аукцион в электронной форме, открытый по составу участников и форме подачи предложений по цене, по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. местоположением: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Дата и время проведения аукциона и подведения итогов - 04.12.2024 в 13 час. 30 мин. по московскому времени (т. 1, л.д. 30).

Из протокола от 04.12.2024 № 2 о результатах аукциона следует, что победителем признано ООО "АПК Юность", предложившее наибольший размер цены за земельный участок – 23 359 322 руб. (т. 1, л.д. 49-51).

19.12.2024 между Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (продавец) и ООО "АПК Юность" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с разделом 1 которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора муниципальное имущество: земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. (133 га) местоположением: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 46-48).

В силу п. 3.1 договора купли-продажи земельного участка от 19.12.2024 установленная по итогам аукциона цена продажи имущества составляет 23 359 322 руб.

Как следует из материалов дела, ранее ООО "АПК Юность" согласно договору купли-продажи от 26.03.2018 приобрела у АО "Заря" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:23:0060101:175 площадью 539 561 кв.м. (53,96 га), местоположение: Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря» (т. 2, л.д. 17).

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка от 31.10.2024 № 38, АО «Заря» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Таким образом, законодателем установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Критериями отнесения к указанному перечню лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является принадлежность участка на праве общей (долевой) собственности и (или) использование ими на законном основании земельного участка, находящегося в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Исходя из системного толкования абз. 2 ч. 1 ст. 12 и п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ указанные лица должны использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который ими приобретается.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Ответчик, являясь собственником 19 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером 57:23:0000000:134, опубликовал в газете «Орловская правда» от 10.12.2021 № 137 (27121) извещение о намерении продать 19 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0000000:134, расположенный по адресу: Орловская область, Колпнянский район, территория АО «Заря», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства. Размер одной земельной доли составляет 7 га.

Ввиду отсутствия заключенного договора купли-продажи земельных долей у Администрации в силу закона возникла обязанность произвести выдел земельных долей и образовать в счет них земельный участок.

Частями 1, 2 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает. Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.

Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности (ч. 8 ст. 13 Закона № 101-ФЗ).

Так, в целях осуществления выдела принадлежащих Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области земельных долей в выпуске газеты «Орловская правда» № 122 (27397) от 31.10.2023 было размещено извещение о необходимости согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134.

В соответствии с ч. 12 ст. 13.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Поскольку возражений на проект выдела не поступило Администрацией 14.12.2023 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. (133 га), образованный Администрацией в счет 19 земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134, и зарегистрировано право собственности за Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, о чем в ЕГРН была сделана запись регистрации от 14.12.2023 № 57:23:0060101:300-57/066/2023-1.

На схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории спорный земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 значится под № 1 и № 2 как часть земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:152 (районный фонд) (т. 1, л.д. 141).

Учитывая общую площадь земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 - 3 064 900 кв.м. (306,49 га), общую площадь выделенных земельных участков и находящихся в долевой собственности АО «Заря» (233,33 га) и физических лиц ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 (35 га), земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 площадью 1 330 000 кв.м. (133 га) сформирован из земель районного фонда (306,49 га – 233,33 га – 35 га = 38,16 га).

Частью 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Администрацией Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в выпуске газеты «Орловская правда» № 14 (27436) от 07.02.2024 дано извещение о возможности покупки или получении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300 без проведения торгов.

Однако в адрес Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области не поступило заявлений о намерении приобрести права на земельный участок с кадастровым номером 57:23:0060101:300 от сельхозтоваропроизводителей.

В связи с тем, что в течение вышеуказанного срока никто не обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, ответчиком принято решение о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ, о чем вынесено постановление от 31.10.2024 № 38.

Как следует из объяснений заявителя, он обращался к Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с письмами от 15.12.2021 №221, от 01.02.2022 № 12 и от 28.03.2022 № 49, в которых заявил о своем намерении приобрести 19 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 57:23:0000000:134 территории АО "Заря" по цене 15% кадастровой стоимости, соответствующей площади предлагаемых земельных долей, указав, что АО "Заря" является правопреемником бывшего совхоза «Заря» и использует земельные участки в границах участка общедолевой собственности с кадастровым номером 57:23:0000000:134, в том числе на основании того, что уже является правообладателем земельных долей в указанном массиве, выкупленных ранее у Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области и граждан.

Ответов на вышеуказанные письма от Администрации в адрес Общества не поступило.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О суд указал, что согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из объяснений заявителя и из текста писем от 01.02.2022 № 12 и от 28.03.2022 № 49, о нарушении прав Общество знало уже в момент издания этих заявлений (писем), поскольку эти заявления являются повторными и их направление мотивировано отсутствием ответа Администрации по результатам рассмотрения письма от 15.12.2021 №221.

В связи с чем исходя из положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ АО «Заря» могло обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации в срок не позднее 01.05.2022.

Вместе с тем заявление по настоящему делу поступило в Арбитражный суд Орловской области 27.11.2024, то есть спустя более 2 лет, после того как Общество узнало о нарушении своих прав.

Таким образом, суд считает обоснованным довод ответчика и третьего лица ООО "АПК Юность" о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении Администрацией заявлений АО «Заря» от 15.12.2021, 01.02.2022 и 28.03.2022.

Уважительных причин для восстановления срока заявителем не приведено.

Учитывая вышеизложенное, Администрацией Крутовского сельского поселения приняты законные действия, предусмотренные ЗК РФ, по подготовке и проведению аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:23:0060101:300, по результатам проведения которого ООО "АПК Юность" стало его победителем.

Основания для признания недействительным постановления Администрации Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области от 31.10.2024 №38 «О проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка» у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ст.ст. 90, 93 и 97 АПК РФ отмена принятой судом обеспечительной меры возможна в тех случаях, когда отпали обстоятельства, послужившие основанием для ее принятия, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены меры обеспечения иска.

В силу ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2024 по делу № А48-13672/2024, следует отменить по вступлении решения в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества "Заря" оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2024 по делу № А48-13672/2024, отменить по вступлении решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко